快速发展的特大城市达卡的贫民窟和非贫民窟,社区改善水成本如何

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城市化已成为21世纪最重要的全球趋势之一,并继续影响着我们今天的社会、经济和环境面貌。

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目前,全球约55%的人口居住在城市地区。预计到2050年,这一比例将上升至近70%这相当于全球新增25亿人口。亚洲是增长最快的人口中心之一,城市化水平接近50%。孟加拉国在2000年至2010年间经历了比整个南亚更快的城市化在此期间,居住在官方分类的城市居住区的人口比例每年增长1.7%。其首都达卡是全世界30个特大城市之一,人口超过2000万。过去几十年来,达卡人口的快速增长给可持续城市规划和管理带来了各种各样的挑战。

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特别是对必要基础设施的投资,以提供基本的居住服务,如供水、供电、废物管理和公共交通此外,气候变化,不受控制的住房开发,贫民窟和违章居留地例如由于洪水事件,编队使得很难有效地使用该基础设施,或者使每个人平等地访问该基础设施。达卡每年都面临洪水,扰乱了城市不同地区的公共生活,估计有3至5千个贫民窟和棚户区散布在城市各处获得水、卫生和其他服务的机会有限估计达卡30%的人口生活在这些贫民窟在2018年世界银行的一份报告中。据估计,孟加拉国最贫困的五分之一人口患与水和卫生设施相关的胃肠道疾病的比例是富裕家庭的三倍根据2018年世界银行报告,首要任务应该是提高供水服务。

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鉴于自1990年以来,达卡的居民用水需求以每年4%的速度增长,这是一个挑战尽管达卡的通水率很高,但居民很难获得家庭场所提供的清洁饮用水。孟加拉国的基线获取水平可持续发展目标6(确保为所有人提供和可持续管理水和卫生设施)估计不到39%。本研究的主要目的是评估达卡市家庭对改善水资源管理的体验、看法和需求。针对贫民窟和非贫民窟居民,根据快速城市化衡量公众对水和卫生设施的看法和观点。

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更具体地说,我们测试了贫民区和非贫民区居民由于无法获得安全的公共健康风险和疾病成本(COI)的差异饮用水供应污染的水体和洪水,以及在离散选择实验中更好地管理这些不同风险来源的价值。这让我们可以估计家庭支付意愿(WTP)在这个特大城市改善水和卫生设施的成本,并将这些成本与贫民窟和非贫民窟居民的COI进行比较。虽然离散选择实验在发展中国家的贫民窟中的应用并不新鲜,特别是在能源和医疗保健服务方面,贫民窟和非贫民窟居民之间的比较很少,关注城市水系统整体(即供水)的研究也是如此,废水处理和雨水管理。以前在城市贫民窟应用选择实验的研究分别关注饮用水供应的可靠性、废水处理、城市河流修复。

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达卡是南亚发展最快的城市之一,预计2019年人口超过2000万由于其规模和人口,达卡是世界上人口最稠密的城市之一,因此被称为“特大城市”它的面积刚刚超过300平方公里2其中几乎10%由水组成。 在最新的达卡统计年鉴,全市统计676个池塘。据报道,该市还有43条运河。 达卡位于Buriganga河沿岸,全城有几个湖泊,如Dhanmondi湖、Gulshan湖、Banani湖、新月湖、Ramna湖和Hatir Jheel湖。达卡周围的许多湖泊和河流被严重污染,主要是由于工业区的废水和生活污水大约80%的城市没有连接到污水管道系统,虽然有个别的化粪池,大多数家庭废水未经处理就进入达卡及其周围的水体。达卡供水和污水管理局(DWASA)负责向该市提供饮用水、污水和雨水排放服务,并依靠地方政府、农村发展和合作社部提供的资金。

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如今,该市的供水覆盖率为100%,向382,000多个供水点供水,其中97%以上是计量供水。这一目标的实现,在一定程度上得益于联合国开发计划署提供的2.127亿美元赠款亚洲开发银行(亚行)在2007年至2016年期间,2该基金在多方捐助者伙伴关系下资助了达卡供水部门发展方案。还正在计划扩大废水处理城市的容量。DWASA制定了一个全面的总体规划废水管理和卫生系统,主要目标是到2035年显著减少并长期消除工业、商业和家庭废水排放造成的污染。总体规划确定了三个阶段,总投资成本约为17亿美元(:2010–2015年期间(第一阶段)6900万美元,2015–2025年期间(第二阶段)11.84亿美元,2025–2035年期间(第三阶段)4.33亿美元。

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该市目前只有一个污水处理厂,即纳拉扬甘吉省的帕格拉污水处理厂(PSTP),处理能力为每天1 . 2亿升(MLD)然而,由于污水收集和传输网络损坏和堵塞,估计只有30至40 MLD到达工厂,而估计有1250 MLD未经处理就排入城市水体作为其总体规划的一部分,DWASA于2014年与中国水电集团公司签署了一项协议,以建造新的Dasherkandi污泥处理处理能力为50万立方米的工厂3每天。工厂仍在建设中。然而,完工后,预计它将能够为居住在Gulshan、Banani、Baridhara、Bashundhara、议会和包括Hatirjheel在内的邻近地区的500万人提供服务。世界银行还向孟加拉国政府提供*款贷**,用于改造PSTP和建设一座新的废水处理厂达卡卫生改善项目的总成本估计为4 . 59亿美元。虽然这些投资的社会、经济和环境效益似乎是清楚而明显的,但一个重要的问题是,如何从受益于水管理和卫生改善的越来越多的城市人口中收回这些成本。

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为了回答这个问题,制定了一份包含60个问题的详细问卷,以衡量达卡家庭对水和卫生管理的体验、认识和态度。该问卷最初是用英语编写的,随后被翻译成孟加拉语,由8名当地采访者组成的小组对60名随机选择的达卡居民进行了三轮预测试。 在2019年7月开展调查之前,开发和预测试问卷并获得滑铁卢大学的道德批准历时约6个月。 问卷由四部分组成。第一部分包含与每个受访者的社会人口统计和家庭特征相关的热身问题(例如,性别、年龄、宗教、在达卡居住的年限、教育水平、家庭成员的职业、家庭规模、家庭收入、房屋类型和房屋所有权以及家庭成员的健康状况)。

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第二部分侧重于每个家庭的家庭供水和卫生特征(例如,获取不同水源、用水量、供水成本、不同支付方式、感知饮用水质量, 水处理方法、厕所条件和潜在的健康问题)。第三部分放大了家庭的环境邻居特征,特别是他们居住的最近水体的距离,这是什么类型的水体,他们对这种室外水体质量的看法,他们对他们家周围的室外水体与家人健康的关系的任何担忧,以及他们遭受洪水事件的风险。问卷的第四部分也是最后一部分包含一个离散选择实验。在这里,调查对象首先被告知调查的目的,在调查中,他们被多次要求在达卡市与改善水和卫生管理有关的未来可能情景和实现这些情景的成本之间做出选择。说明卡用于解释不同的属性及其级别。除了这两种假设的未来情景,他们还可以选择两者都不选,维持现状。

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在回答者在示例卡中做出选择后,他们会看到六张新的选择卡,每次都被要求指出他们更喜欢哪一种选择(情景)。在所有6项选择任务中选择现状的受访者被问及后续问题,以了解他们潜在的原因和动机。

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选择实验的设计将在下一节进一步阐述。本研究中应用的选择实验是陈述偏好方法家族的一部分陈述偏好法通过调查来获取人们对商品或服务供应变化的经验、看法、态度和偏好。 偏好通常表现为个人的偏好WTP商品或服务的供应或质量水平发生变化。 从理论上讲,个人的WTP预期将取决于,除其他外,对有关服务的经验或熟悉程度、对改善服务的提供或质量的偏好以及考虑到个人支付能力的可支配收入。

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在发展中国家,选择实验主要应用于水的获取和饮用水可靠性以及在小得多的程度上应用于室外水域。后者在发达国家中更受关注,尤其是在已经制定了特定水质法规的国家,例如北美、欧洲和澳大利亚。 在孟加拉国,到目前为止,供水可靠性仅通过以下方式进行评估或有估价研究。 据我们所知,在达卡有一个选择实验世卫组织采访了Mirpur和Vasantek社区的200名贫民窟居民,询问他们需要多少金钱和实物补偿才能搬迁到没有洪水的地区。最有助于增加居民从当前地点自愿搬迁的激励措施包括免费土地、无偿赠款和长期就业机会。

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选择实验被认为是本研究中最合适的,因为它使我们能够评估公众对城市水质供应、水污染控制和雨水保护的偏好和可能的权衡。本研究中选择实验的设计。达卡的居民被要求选择两种可能的未来情景中的一种,这两种情景具有与水和卫生设施管理(室内和室外水质和暴雨水保护)相关的预定义属性水平,或者是没有改善的现状。解释了室内和室外水质的差异,将室内水质与家庭供水联系起来,将室外水质与达卡的河流、溪流、湖泊和池塘中的废水排放联系起来。受访者被告知,要改善室内和室外水质,需要投资于家庭供水以及家庭废水的收集和处理工业。

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建造额外的地下污水管道来收集家庭和工业废水,也可以在降雨量过多时收集和排放雨水,从而更好地保护达卡的房屋和建筑物免受未来洪水的影响。每种替代方案都有月费,受访者可以通过增加所得税或水资源开发费来支付(他们在一个单独的问题中被问及他们更愿意如何支付)。 预计受访者会正面评价室内和室外水质的改善和雨水保护,负面评价每月费用的增加。除了付款,所有的属性都有颜色编码。 支付金额只是用数字表示。对于室内和室外的水质等级,我们使用了相同的颜色编码和措辞。

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颜色编码遵循国际交通灯信号,其中红色表示最低水质级别,橙色表示水质的中间状态,绿色表示水质的最高级别。在预测试中,受访者表示这很容易理解。只有在室外水质的情况下,我们才根据预测试结果添加了一个鱼的黑白象形图,以尽可能清晰地区分室内和室外水质。