第三方市场合作指中国企业（含金融企业）与有关国家企业共同在第三方市场开展经济合作。作为开放包容的国际合作模式，第三方市场合作有助于中国企业和各国企业优势互补，共同推动第三国产业发展、基础设施水平提升和民生改善，实现“1+1+1>3”的效果。自2015年6月《中法关于第三方市场合作的联合声明》首次提出“第三方市场合作”以来，第三方市场合作已取得实质性进展，成为共建“一带一路”的重要内容。《*共中**中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，推动共建“一带一路”高质量发展，推进基础设施互联互通，拓展第三方市场合作。
发展援助领域的三方合作以优势互补为内核，是全球发展伙伴普遍参与的合作活动，在理念上与第三方市场合作高度一致。加强对发展援助领域三方合作模式研究，可以为第三方市场合作提供经验借鉴，更好地优化资源配置，深化利益融合，推进第三方市场合作顺利开展。
一、探讨建立三方深入合作的范式
结合发展援助领域三方合作经验，可以探讨建立深入开展第三方市场合作的范式。
（一）推进达成政治意愿
政治意愿是各方对开放包容和优势互补的合作理念的认同，是开展第三方市场合作、建立互惠互信伙伴关系的基础。其中任何一个合作方缺乏政治意愿都会影响合作的顺利开展。在政府和企业层面，可以通过签订备忘录等联合协议，明确第三方市场合作战略，降低交易成本。
（二）明确定义合作各方的角色
第三方市场合作的意义在于发挥各方比较优势，这就需要寻找合适的合作伙伴并明确各方定位。目前与我国签署第三方市场合作的国家普遍发展程度高，资金或技术优势明显，法律制度相对完善，其企业也具有丰富的国际经验。中国企业要在自主决策和尊重第三方意愿的情况下，充分识别合作伙伴优势，利用不同的市场需求和劳动力资源，实现效益最大化。
（三）政策协调
不同的合作方有不同的政策，如果在资金、管理、目标上没有协调一致的政策，难以形成第三方市场合作机制。第三方市场合作要推动制定各方公认的政策，在目标、管理、资金等方面达成共识。例如，要坚持共商、共建、共享和第三国受益原则；合作项目要贴合第三国实际需求，最大限度尊重与保证第三国的参与度与自主权；在环境领域，不能对环境产生负面影响，以及不能向破坏环境的项目提供资金支持。
（四）规则对接
项目实施层面的制度对接是第三方市场合作中的重要一环。第三方市场合作要建立在规则体系和技术标准的融合对接基础上。中国企业与国外企业在基础设施、环保、投融资等领域尚未建立国际统一的规则标准，尚未实现技术和标准的融合对接，沟通成本较高。为此，可以借鉴三方合作的经验，加强双边合作模式和经验的复制推广，加强合作伙伴间的沟通、知识共享和反馈等，以此推动规则对接，降低项目风险，确保项目顺利开展。
（五）项目评估
项目评估不仅要评估项目是否达标，成果是否符合第三国需求，还要评估合作三方是否在项目合作过程中充分发挥了各方优势，通过交流机制推动了创新解决方案，实现优势互补，资金是否落到实处及真正平衡并能合规使用，是否符合ESG理念，促进可持续发展等。通过开展第三方市场合作项目评估，有助于各方总结经验，进一步推动第三方市场合作模式的推广应用。
二、加强重点领域合作
在OECD-DAC三方合作项目库中，有29%的合作项目与实现绿色发展目标有关，涉及卫生、空气治理、水处理、节能减排、减少生物多样化损失等领域。
由此可见，绿色发展是各国普遍关注，较容易达成合作共识，愿意共享知识和技术，推动创新创造的领域。这与当前“一带一路”建设和第三方市场合作发展趋势是一致的。
首先，低碳经济是各国关注焦点。绿色低碳是高质量、可持续发展的必然要求，是经济社会发展的大方向，绿色低碳转型也将为全球经济复苏带来巨大动力和历史机遇。
其次，绿色低碳转型归根结底要依靠科技创新，数字经济和生物经济等迫切需要通过国际合作推动科技创新，降低科研成本，共同探索解决全球性重要问题以及适应各国的本土解决方案。
开展绿色发展领域第三方市场合作，重点可包括绿色投资、绿色产能合作、绿色基础设施建设等方面。
在绿色投资方面，可以通过绿色信贷、债券、信托、基金、保险及转型金融、供应链金融等金融工具的支持，从效率和综合收益等方面对投资项目开展多维绿色评价，使投资符合“一带一路”绿色可持续投资倡议要求。
在绿色产能合作方面，建议以低碳转型为重点，促进绿色低碳技术创新和交流，着重发展风能、太阳能、水能、生物质能、核能等绿色能源，推动传统产业合作的转型升级。
在绿色基础设施建设方面，加大生态环境保护力度，加强绿色低碳数字信息基础设施建设，提升绿色产业园和低碳工业园等基础设施建设示范作用。
三、与发展援助形成合力
目前中国是全球最大的南南援助提供方，是全球第七大的国际发展捐资国，在三方合作上积累了丰富的经验。第三方市场合作可以充分利用三方合作的合作基础和成功经验，与之形成合力。
一是建议在国际合作中，将第三方市场合作放在中国与外国政府整体合作框架下，统筹考虑合作的系统性和可持续性。
二是在国内统筹协调机制下，各有关部门与国家国际发展合作署可在信息共享、政策协调、融资安排等方面加强沟通协作，在推进第三方市场合作中形成内部合力。例如，在项目前期以发展援助的形式开展研究咨询、技术交流、专家派遣等活动，为企业开展长期的第三方市场合作奠定基础。