一年一度的六一儿童节就要到了，在这个特别的日子里，让我们一起来了解未成年人保护的重要法律制度——强制报告制度。强制报告制度的全称是“侵害未成年人案件强制报告制度”，“强制”两个字体现了强制性。那么，哪些情况应当报告？由谁来报告？向谁报告？不报告有什么后果？这些大家关心的问题就由东检君为您逐一解答。
什么是强制报告制度？
根据新《未成年人保护法》第11条的规定，强制报告制度是指国家机关、居委会、村委会、密切接触未成年人的单位及其工作人员，在工作中发现未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情形的，应当立即向公安、民政、教育等有关部门报告。从概念中可以看出强制报告制度有以下几个要素：
第一个要素是强制报告的义务主体，也就是哪些人负有强制报告义务？主要分为两类，第一类是国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员；第二类是密切接触未成年人的组织及其从业人员。密切接触未成年人的组织，是指依法对未成年人负有教育、看护、医疗、救助、监护等特殊职责，或者虽不负有特殊职责但具有密切接触未成年人条件的企事业单位、基层群众自治组织、社会组织。主要包括：居（村）民委员会；中小学校、幼儿园、校外培训机构、未成年人校外活动场所等教育机构及校车服务提供者；托儿所等托育服务机构；医院、妇幼保健院、急救中心、诊所等医疗机构；未成年人救助保护机构、儿童福利机构等未成年人安置、救助机构；旅店、宾馆等。
第二个要素是报告的情形，也就是遇到哪些情形应当进行强制报告？主要有九种情形：
1
未成年人的生殖器官或隐私部位遭受或疑似遭受非正常损伤的；
2
不满十四周岁的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、怀孕、流产的；
3
十四周岁以上的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致怀孕、流产的；
4
未成年人身体存在多处损伤、严重营养不良、意识不清，存在或疑似存在受到家庭*力暴**、欺凌、虐待、殴打或者被人麻醉等情形的；
5
未成年人因自杀、自残、工伤、中毒、被人麻醉、殴打等非正常原因导致伤残、死亡情形的；
6
未成年人被遗弃或长期处于无人照料状态的；
7
发现未成年人来源不明、失踪或者被拐卖、收买的；
8
发现未成年人被组织乞讨的；
9
其他严重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人正在面临不法侵害危险的。
这九条涵盖了未成年人被性侵、欺凌、家暴、虐待、遗弃、拐卖等所有的不法侵害情形，其中第九条是一个兜底性的条款，涵盖了其他一些没有具体表述的未成年人遭到不法侵害或者疑似遭受不法侵害的情形。这里采用的报告标准是“怀疑即报告”，也就是只要怀疑未成年人遭受了不法侵害或者面临不法侵害危险，就要报告。目的是为了最大限度地预防未成年人被侵害。
第三个要素是向谁报告？接受强制报告的部门有公安、教育、民政等有关部门。这里采用的是“双报告”机制，也就是说在发现需要报告的情形时，首先要向公安机关报案，同时还要向主管行政机关备案。比如说中小学、幼儿园的老师，发现学生疑似遭受侵害，在向公安机关报案的同时，还要向教育部门报告；医院的医生在接诊时发现未成年人疑似遭受侵害，需要向公安机关和卫健委同时报告。
第四个要素是报告的时限。强制报告制度要求义务主体在遇到未成年人被侵害或疑似被侵害情形时“立即”报告。北京市对于报告时限的规定分为两种：一种是发现未成年人遭受或者疑似遭受侵害的情形正在发生的，应当立即报告；另一种是发现未成年人遭受或者疑似遭受侵害的情形已经发生的，应当在24小时内报告。这种时限要求是为了实现保护未成年人的及时性，使得未成年人得到及时的救助。
强制报告时要注意哪些事项？
1
注意先期核实。初步核实未成年人受侵害情况，注意开导未成年人。
2
注意保存证据。医疗机构按规定书写、记录和保存相关病历。教育培训与看护机构、社会工作服务机构及其从业人员应当及时了解情况，注意收集未成年人的在校表现、品格行为、同学关系等信息，向公安机关报案时一并提供相关材料。救助管理、救助保护与福利机构、居委会及其从业人员应当注意保存未成年人的家庭、社会关系等信息，向公安机关报案时一并提供相关材料。
3
注意保护未成年人隐私，对于涉案未成年人的身份、案情等信息资料予以严格保密，严禁通过互联网或者以其他方式进行传播。
接受报告的机关会怎么做？
01
立即受案审查
教育、民政部门认为报告的情形涉嫌违法犯罪的，应当将相关材料移送公安机关。公安机关接到报案或举报后，应当立即接受，问明案件初步情况，并制作笔录。涉嫌违反治安管理的，依法受案审查；涉嫌犯罪的，依法立案侦查。
02
及时调查取证
公安机关、检察机关调取处理记录、监控资料、证人证言等证据时，相关单位及其工作人员应当积极协助配合，并按照有关规定全面提供。
03
反馈报案单位
公安机关在受案或立案后三日内将案件进展反馈给报案单位，并在将案件向检察机关移送审查起诉前告知报案单位。
强制报告的必要性
建立强制报告制度的原因之一是近年来侵害未成年人犯罪案件数量攀升。从近五年全国检察机关办理的侵害未成年人犯罪案件数量来看，我国侵害未成年人犯罪总体呈上升趋势，预防未成年人被侵害势在必行。
原因之二是此类案件预防难、发现难、取证也难，导致不能及时打击犯罪并拯救未成年人。一方面，这类案件往往发生在家庭、学校、培训机构、宾馆、娱乐场所等内部场所或者封闭环境，外人很难发现；另一方面，未成年人的自我保护意识和能力还不强，不少孩子受害后不敢、不愿甚至不知道寻求帮助，这导致一些孩子多次或长期被侵害，有的长达好几年，后来即使被发现，由于时过境迁、证据灭失，给侦查取证带来很大困难，甚至导致犯罪分子逍遥法外。因此，非常有必要建立强制报告制度，最大限度地保护未成年人不受非法侵害。
强制报告制度的确立过程
最初
浙江、江苏、广东等地在自主探索强制报告制度。
2020年5月
最高检、公安部、教育部、民政部等九部委印发了《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》，在全国层面确立了强制报告制度。
2021年6月1日
开始实施的新《未成年人保护法》将强制报告制度正式写入法律。
2021年11月
北京市人民检察院、市教委等九部门印发了《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的实施意见》，将这一制度进行了细化。
2022年
在东城区政法委的领导下，东城区人民检察院起草制定了《关于建立东城区侵害未成年人案件强制报告制度的实施办法（试行）》，并由东城区九部门进行会签，形成了东城区强制报告制度。
强制报告的追责机制
强制报告的强制性体现在“报告免责，不报告追责”，追责机制让强制报告这项制度长出了“牙齿”。
根据法律规定，对于因及时报案使遭受侵害的未成年人得到保护、犯罪分子受到惩处的，给予奖励、表彰。对根据规定报告侵害未成年人案件而引发的纠纷，报告人不予承担相应法律责任。
不履行报告义务造成严重后果，由主管行政机关或本单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。相关单位或单位主管人员阻止工作人员报告的，予以从重处罚。公职人员不按规定落实强制报告制度，监察委员会对相关单位和失职失责人员进行问责，依法处理。
强制报告责任单位的主管行政机关应当在职能范围内指导、督促责任单位严格落实本办法，并通过年度报告、不定期巡查等方式，对强制报告执行情况进行检查。比如，卫健委可以对医院，教委可以对中小学、幼儿园进行不定期巡查，听取年度报告，检查强制报告的执行情况。
检察机关在强制报告制度中履行的是法律监督的职责，通过制发检察建议等方式对强制报告的执行情况依法进行法律监督。
真实案例
案例一
2018年3月18日上午，某中学保安阿路（化名）在保安室以亲嘴等方式对小苏（化名，女，14岁）进行猥亵。3月19日下午，又以看其饲养的小动物为诱饵，将小苏从学校保安室带至其住宿的工棚内，以压身、摸胸等方式进行猥亵。3月20日上午，小苏将被性侵一事反映给学校老师。后小苏的姐姐、阿路和老师三方在学校内签订协议，约定由阿路所在劳务公司代为赔偿人民币3万元，被害人家属不再追究阿路责任。3月21日，小苏得知此协议后表示不满，要求追究阿路法律责任，拨打电话报警。
这是一个没有报告的反面案例。被害人两次遭受保安性侵，学校均未能及时发现，学校老师在得知情况后也未履行报告义务，导致被害人未能及时得到保护救助，学校管理存在漏洞。这个案子的处理结果是检察机关严惩犯罪、对被害人进行救助，同时向教育局制发了检察建议，要求督促涉案学校查处有关人员，查找校园安全管理漏洞，落实强制报告制度。学校认真进行了整改，开除了涉事保安，对隐瞒不报的涉事教师严肃批评教育，暂停评先评优、提职晋级。后来教育局与全区学校、老师层层签订安全责任书。在这个案例中，教师没有履行强制报告义务，受到了严惩。
案例二
2007年，老李（化名）夫妇因婚后常年无子女，领养了一名出生不久的女婴小丽（化名）。2019年5月9日，就读于某小学的小丽向其班主任老师求助，称其养父老李从2018年暑假开始，在家中多次以触摸胸部、阴部等方式对其实施猥亵。小丽曾向养母诉说，但养母不相信，置之不理。老师收到求助后，当日即依照强制报告制度要求，层报至教育主管部门，县教育局于次日向公安机关报案，并向检察机关报备。
这是一个及时报告的正面案例。教师高度负责，第一时间向教育主管部门和司法机关报告，从被害人求助到司法介入仅用了三天时间，确保了对犯罪的及时查处。后续相关机关对小丽开展了及时的心理疏导，村委对其养母进行教育劝诫。小丽暂时交由县反家暴庇护所庇护，确定志愿者进行跟踪陪伴，并对小丽发放了1万元司法救助金。经过一段时间的救助，小丽学习、生活重新回归正常。在这个案例中，由于老师及时报告，犯罪得到打击，被害学生得到及时救助。
强制报告制度重在落实。未成年人是祖国的未来，强制报告制度能够有效预防未成年人遭受侵害，是对未成年人最好的保护。如果你是强制报告的义务主体，那么请你一定要履行好强制报告的责任；如果你是普通百姓，你也有权利去阻止侵害未成年*权人**益的行为。当发现未成年人疑似遭受侵害时，请多看一眼，多问一句，你的一个举动可能会挽救一个孩子的一生。希望所有的孩子都能在阳光下健康、快乐成长！
