2023年中央一号文件的第一项内容，就是抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，并且特别强调，要健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。“农民种粮能挣钱，国家粮食就安全”。亿万农民是我国粮食生产的最终微观决策主体，保障粮食安全关键在于充分调动农民种粮积极性，让农民种粮收益有合理保障。

*党**的*八大十**以来，尽管国家在抓紧抓实粮食生产、千方百计帮助种粮农民增产增收方面推出了系列政策、做出了积极努力，但随着粮食生产成本高企、托市收购价格粘滞，农民种粮的利润空间持续被压缩，保障农民种粮积极性的压力正在不断加大。习*平近**总书记特别强调，稳定发展粮食生产，一定要让农民种粮有利可图。这既要发挥市场机制作用，也要加强政府支持保护。让农民种粮有钱赚，仅仅依靠粮价上涨和农业补贴是不现实的，根本途径仍在于提高粮食综合生产能力，加快构建现代农业生产体系、经营体系和产业体系，为农民增收打下坚实基础。应以“政策保本、经营增效、全产业链发力”为基本思路，不断健全完善农民种粮收益保障机制。

构建价格补贴保险信贷“四位一体”的政策保障体系，实现政策保本

农业是一个政策性很强的产业，国家农业政策可以说是影响农民种粮积极性的晴雨表。要按照政策保本的基本要求，打好政策“组合拳”，将惠农政策落到实处，稳住农民种粮信心，提高农民种粮积极性。

　一是要价格支持稳预期。农民最关注的是价格，制定好粮食最低收购价格，不仅关系到本年度农民收益，对未来粮食生产都将带来一定的引导作用。一方面，要积极稳妥推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，不断完善农资市场价格监管和农业生产成本监测预警工作，根据粮食种植成本变化，动态调整稻谷、小麦最低收购价，探索建立反映成本变化的最低收购价调整机制。另一方面，要建立应对市场异常波动的临时收储响应机制，把玉米、大豆销售价格维持在农民种粮保本水平之上。

　二是要生产补贴保成本。在稳定主要粮食品种补贴政策的基础上，提高综合支持水平和补贴政策的精准性与指向性，推动补贴向“谁种粮补谁”和“优质优价”的方向转变。精准识别种粮农民，把种粮农民扩大到在田间为种粮服务的各类服务主体。完善种粮农民统计体系，为分类施策、精准支持提供依据。探索建立农资补贴的长效机制，增强农民抵御风险的能力，让农民更愿意种地。加大对农业要素服务的支持力度，为土地、农机、农资、技术等优化配置创造市场环境，减少种粮农民补贴政策对要素价格提升的推动作用。

　　三是要保险扩面降风险。推动农业保险“扩面、增品、提标”，推动水稻、小麦、玉米完全成本保险产粮大县(市、区)全覆盖，开展玉米种植收入保险，支持各地探索开展水稻优质品种的收入保险试点，提升粮食种植保险保障水平，探索政策险与商业险的结合模式，尽快建立巨灾风险分散机制，强化保险对农民收益保障的兜底功能。

　四是要信贷支持助纾困。针对种粮大户等新型经营主体面临的投入大、融资难等问题，应积极引导其与金融机构对接，通过政府贴息或免息等方式，帮助其筹集生产资金，保护和调动种粮积极性。同时，也应创新粮食生产经营信贷支持模式，开辟粮农产品信贷绿色通道，拓宽新型农业经营主体*款贷**抵押质押物范围，推广农村承包土地经营权抵押*款贷**等。

健全农业社会化服务体系和发展多种形式的适度规模经营，实现经营增效

农业政策一定程度上只能起到保本的作用，要让农民种粮真正得到实惠，持续提升增收潜力，推动农业降本增效是关键。

　　一是要促进农户承包地集中连片，提升土地资源利用效率。总结推广“小田变大田”的经验做法，通过完善承包关系，促进承包地集中连片，依靠规模经济摊薄粮食平均生产成本。有条件的地方还可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地”，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体。在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，依法保护经营主体取得的土地经营权，建立粮食类经营主体土地租金合理定价机制，维持土地流转价格和期限的总体稳定，加大对种粮主体建设仓储、晾晒场、机具库房等设施用地的支持力度，令其可以放心对土地进行长期投资，以引入更多现代生产要素和资本，提升生产效率。

　　二是要加强生产服务体系建设，推进农业生产要素集约化利用。运用市场化、多元化的科技服务创新，逐步让精准、科学、高效、减量的生产技术进村、入户、到田，以提高单产、改善品质、降低物耗。发挥经营*服务性**组织的生力军作用，大力支持和引导农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务。推广代耕、代种、代管、代营的纵向分工与服务外包，因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管，扩展农业的分工经济。发展粮食作物病虫害专业化机械化统防统治，提升防治效率效果、实现农药减量。

　　三是要提升粮农合作化和组织化程度，增强市场议价能力。充分发挥村集体经济组织和乡村精英的带动作用，把处于弱势地位的小农户按照平等、自愿、互助的原则组织起来，引导发展生产、供销、信用“三位一体”的综合合作组织，通过统购统销、集采统配等方式，节约交易成本，增强市场议价能力及对市场波动的研判、预警和应对能力。持续推进供销合作社综合改革，发挥供销合作社在栽培、植保、土肥等田间管理各环节中的作用。针对化肥、种子等农资价格上涨幅度快于粮价上涨幅度等问题，引导供销合作社为广大种粮农民提供综合性、全方位的农资保障服务。

夯实农业生产条件和推动现代粮食产业体系发展，实现带农富农

对于种粮农户来说，持续提升收入和生活水平，仅仅依靠粮价上涨和农业补贴是难以实现的。各地实践证明，要在更高水平上保障粮食安全，持续增加种粮农民收入，根本途径仍在于提高粮食综合生产能力，加快推进农业现代化，构建现代农业生产体系、经营体系和产业体系，让小农户搭上现代农业的快车。

　　一是要加大“绿箱”支持力度，改善农业生产基础条件。根据国际经验，一般服务性质的“绿箱”支持投入，具有政府公共投资替代农民私人投入成本的作用，可以让粮农在同等支出下获得更大产出或以更少支出获得同等产出。包括：增加土地集中连片整理、土壤改良、高标准农田、机耕道建设等的投资力度，创造规模经营和机械化作业条件，并将晒场、烘干等配套设施纳入投资建设范围;加大农田水利和节水灌溉设施设备的投资力度，集中建成一批高效节水灌溉工程;加大农业科研、粮食储备、质量检测、流通与市场促销、农业教育和人才培养等公共投资，改善流通领域的基础设施条件和运作效率;以政府购买服务、服务补贴、项目资助方式，提高粮农社会化服务的可及性，降低采用社会化服务的支出成本等。

　　二是要促进粮食全产业链协同发展，完善农民利益联结机制。加快粮油生产基地与国家粮食安全产业带建设，促进一二三产融合发展，打造粮食产业集群，提升粮食产业链价值。依托大型流通企业构建全国粮食产品骨干网络和物流体系，完善订单农业和直供直销体系，打通粮食产品产销对接渠道。加快促进粮食品牌化、商品化、标准化建设，提升粮食产业质量效益和竞争力，增加粮食产业综合效益。按照有利于粮农分享增值收益的方向，重点培育各类粮油专业合作组织，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式的利益联结机制，切实提升粮农参与产业化经营的积极性和增收能力。

　　三是要提高粮食产品循环利用程度，提升综合经济效益与价值。发展粮食循环经济，鼓励探索多途径实现粮油副产物循环、全值和梯次利用，提高粮食综合利用率和产品附加值。推进农业废弃物资源化利用，推广小麦、玉米秸秆机械粉碎深耕还田作业方式和秸秆青贮利用方式，提升秸秆饲料化、肥料化、原料化、能源化、基料化等“五料化”利用水平。推进种养结合农业循环发展，加强稻鱼、稻蟹等共生综合种养主导模式的产业化基地建设，以大中型畜禽养殖、粮食种植、粮食加工等龙头企业为重点，推广“牧-发酵-粮(林)”“牧-沼-菜”“牧-沼-果(茶)”“牧-能源-菜”“牛羊-食用菌”等农牧循环模式。

作者：李天祥(江苏现代财税治理协同创新中心、南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院)

来源：《中国农村科技》2023年第5期