用法律了解日本国际贸易-日本防止不当物品类及不当标示法

■ 概要及意义

日本的不正当赠品类及不正当标示防止法(以下称赠标法)是，在商品和劳务交易中，防止提供不当的赠品、由不当标示引诱顾客等，禁止对存在防碍消费者做自主、合理选择隐患的行为，从而确保公正的竞争和保护一般消费者的利益的制度。

本法律适用范围是，在日本国内流通的所的商品和服务，包括有对不正当赠品的禁止、不正当标示的禁止、公正交易规约等内容。

其中，对不正当赠品的禁止及不同行业公正交易规约涉及日本国内销售、流通的部分直接与贸易有关，以下重要说明此部分。

■ 不正当的标示的禁止

根据本法，所有事业者对自己提供的商品或劳务交易禁止作优良误认标示、有利误认标示、其它不正当标示。

本法中所谓的"标示"，是指由公正交易委员会指定的，作为引诱顾客的手段，事业者对自己提供的商品或劳务的内容、交易条件或其它有关的事项所作的广告及其它标示。

☉ 禁止优良误认标示 - 禁止对品质、规格等不正当标示

本法禁止满足以下条件的事业者的行为。

1) 主体

标示主体是事业者或事业者团体。所谓事业者是指，从事商业、工业、金融业的主体，事业者团体是指，以增进共同利益为目的由两个以上事业者组合的联合体。

2) 标示内容

标示内容包括商品及服务的质量、规格、其它内容，具体如下。

ㅇ质量:商品塬材料、纯度、添加刘、性能、新鲜度、营养等

ㅇ规格:国家规定的规格、等级、标准等。

ㅇ其它内容:原产地、有效期间、制造方法等。

3) 行为

① 对一般消费者作显着优良标示的行为

本法没有规定对显着优良的具体标准，因此对此部分仅靠平均性的常识。举例如下:

ㅇ欺骗汽车行驶距离的行为(5万公里行驶距离标示成都市1万公里的行为)

ㅇ服饰实际羊毛含量80%，标示成100%的情况

ㅇ标示第二天送货，但部分地区分却不可能的情况

ㅇ虚假记载商品原产地或粘贴与原产地不同国家*旗国**的行为

② 对一般消费者标示比竞争事业者的产品有显着优良的行为

ㅇ虽然与竞争事业者使用相同的技术，但却标记成国内唯一、世界唯一等情况

ㅇ健康营养食品的营养成本与他公司相同，却标示成他公司2倍的情况等

4) 结果

根据以上行为造成<通过不正当引诱消费者，造成阻碍消费者独自、合理的判断>隐患时才能被定为不正当标示禁止对象。此部分的规定比较含煳，只好靠平均的常识而定。

5) 提交材料的要求 - 对无法实证的标示限制

消费者厅长对以上优良误认标示认为有必要时，可以在限定期限内让事业者提供证明其标示的有关材料。如果事业者不提交有关材料，则被视为不正当标示。

☉ 对有利误认标示的禁止 - 对价格或交易条件的不正当标示的禁止

事业者是主体，<通过不正当引诱消费者造成阻碍消费者的独自、合理的判断>隐患时才能被定为不正当标示禁止对象这一点与优良误认标示相同。不同的是，对以下的标示内容和对象不需要提交相关资料。

1) 标示内容

是指标示内容为商品或服务的价格、其它交易条件。(如商品的数量、售后服务、保障期间、支付条件等)

2) 对象

① 在交易条件中，标示成比实际更有利，引起消费者误认的行为。

ㅇ标示为提供3万日元的赠品，但实际价格却没有变化的情况

ㅇ做比实际内容物夸大包装的情况

ㅇ欺骗商品容量的行为

② 标示成比竞争事业者更有利，引起消费者误认的行为等

ㅇ容量相同的商品，标示为提供他厂3倍容量的情况

ㅇ标示成国内最低价，实际与其它店价格相同的情况

☉ 其它不正当标示的禁止

另外，对商品或劳务交易中引起一般消费误认的标示、被认为存在不正当引诱顾客防碍消费者的合理选择隐患的行为也列为不正当标示，将被禁止。

☉ 违反效果

1. 消费者厅的措施

ㅇ被视为违背"赠标法"行为时，消费者厅让事业者及时呈报或收集材料、进行调查。消费者厅和公正交易委员会在授权范围内有调查权限。即使是在调查结果无异常的情况下，消费者厅对存在违背隐患的产品下达注意、警告等措施。

ㅇ调查结果如有违反事实，消费者厅向事业者下达措施命令之前给予书面说明或提交证据的机会。如果事业者不出具有关材料，则被视为违反行为。

ㅇ尽管事业者提交相关说明等材料，但仍被视为违背时，消费者厅下达清除误认要素、防止重复发生对策、取消违反行为、罚款命令,公布要求等命令。

2. 措施，都、道、府、县知事的措施

为了达到不正当标示管制的实效目的，"赠标法"认可都、道、府、县知事的指示权。都、道、府、县知事认为有不正当标示行为时，可以做出取消行为指示、更正广告要求指示、实行再发生必要措施等其它必要指示。对不服从的事业者，知事可向消费者厅要求措施命令。

3. 消费者团体的请求

事业者对不特定多数一般消费者存在不正当标示行为隐患时，消费者团体按照消费者合同法规定对该行为实施中止、预防、其它必要措施。

4. 处罚

不正当标示者如果违反消费者厅措施命令、拒绝检查、做违反报告和虚假报告时可处于徒刑或罚款刑。

另一方面,对于标有五人制或玻璃五人制标志的经营者,可能会下达罚款命令。 作出上述表示的,应要求提交证明该标志属实的依据材料,如在一定期限内不提交,将推定为不当标识并处以罚款。

罚款金额为销售额的3%,罚款对象期限为3年。如果违规经营者非常注意,但出现违规标识或罚款低于150万日元,则不予罚款。

■ 公正交易规约

☉ 概要

ㅇ进口日本的大部分产品为了流通销售，在包装做相关标示。"赠标法"禁止对产品标示质量、规格、交易条件等存在误认隐患的不正当标志。

ㅇ日本"赠标法"规定，为了防止不正当引诱顾客、保证消费者合理选择及事业者之间的公平竞争，事业者可以经消费者厅或公正交易委员会认可设定公正交易规约。目前各行业都有公正交易规约(以下称规约)。特别是，赠标法中的"误认忧虑"比较抽象，因此规约对其起眷具体化的作用。

ㅇ规约一般对标示做出了规定，如果遵守规约中的标示标准，可以无顾虑不正当标示将产品流通市场。

ㅇ此外，规约是事业者等自愿制定行业的规定，因此根据其行业的特性与交易实际情况更会具体化。规约提供了对赠品限度和对其它法令的限制，如果遵守有关规约则免去对其它法律受限制的忧虑。

ㅇ现有的100多种公正交易规约，每行业和产品都是一般消费者比较熟悉的产品。

☉ 规约认定要件

为了得到消费者厅或公正交易委员会认可，必须符合以下要件。

ㅇ必须要符合防止不当引诱顾客，符合消费者独自合理选择、确保公平竞争

ㅇ不允许不当侵害一般消费者及一般事业者利益

ㅇ不允许有不当差别

ㅇ不允许不当限制加入或退出公正竞争规约

☉ 规约设定当事人及种类等

ㅇ一般情况下由同行业的事业者或其团体共同制定规约，但不能因交易阶段不同或事业者团体不同而限制规约参加者的自由参与行为。

ㅇ规约根据其内容可分为赠品规约和标示规约，其中对食品的标示规约最多。

☉ 规约内容

规约不仅有不正当标示和有关赠品的事项，也可制定其它法令的内容和组织流程等内容。例如，有关食品类规约中不仅包含赠标法中有关标示内容，还包含食品卫生法、JAS法、计量法等相关规定。其它规约也相同。

规约包括目的、参与行业、标示事项的种类、标示事项的基准及方法、不正当标示的禁止、公正标志的内容、违反规约的措施等。

其中，对犟制标示事项和非犟制事项制定标示事项和标示禁止事项的情况比较多。

☉ 规约的效果

关于规约及其加入者，"赠标法"认定的直接效果是，履行规约的行为不受垅断禁止法的限制。

间接的效果是，提高事业者与消费者的信任，提前自主检查不正当标示、遵守规约同时也能遵守其它法律规定的效果等等。

☉ 违反规约时的措施

是否加入规约是自愿行为，可是一但加入就有遵守规约的义务。

如果加入规约的事业者违反标示等有关规约内容，会有违反事实调查、警告措施、违约金、退出、调查要请等制裁手段，因此实际上此规约带有强制性。

※ 公正竞争规约里面的商品群

※对不同行业的公正竞争规约详细内容请在"祛团法人 全国公正交易协议会 联合会"网站http://www.jfftc.org 查询。