金普新区大黑山风景区杜鹃花海 朴峰摄/本刊
大连金普新区是辽宁省唯一一个国家级新区，然而去年有一个月的时间里，这里除了由市里任命的几位管委会高层，其他各单位只能找到临时负责人。
“这倒不是工作不负责，而是金普新区正在进行一场前所未有的改革，破除旧有体制、机制束缚。”在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时，金普新区管委会副主任王会军把这叫“全体起立，推倒重来”。
机构改革重在“瘦身”
改革前，金普新区曾经出现过一个职能部门一年发文2000多件的不正常现象，机构改革则使这一怪现象得到彻底改变。
通过机构“瘦身”、大部门制，大连金普新区*党**工委工作部门由6个减少到5个；管委会工作部门由23个变成15个加1个派出机构，减少7个，精简比例30%；人员编制核减317名，精简比例30%。如新设置的城乡建设局，整合了规划建设局、土地房屋局和城市建设管理局，原来的3个局23个处室精简为13个，对口大连市城乡建设委员会、国土资源和房屋局、规划局、城市建设管理局4个局。作为全区城乡规划、建设的“总管家”，城乡建设局工作的统筹性会更强，运行会更加顺畅。
“改革有效解决了政府职能交叉、政出多门、多头管理等积弊，提高了行政效率，降低了行政成本。”金普新区商务局副局长迟兵向《瞭望》新闻周刊记者谈到，商务局整合了原经济贸易局、经济发展局、旅游局和贸促会，原26个处室合并为11个，经济贸易、经济发展、旅游三大板块融合在一起，招商引资、服务企业、优化环境有机统一，会极大地促进全区招商引资工作的开展和投资环境的改善。
采访中，大连金普新区*党**工委书记、管委会主任张世坤表示，简政放权，就是不能要不念经的和尚，而且要拆了瞎念经的“庙”，使*党**政机关、广大干部简政、勤政，真正释放生产力。
体制改革“回归”园区经济功能
机构改革为金普新区解除了机制束缚，而体制改革则为园区经济功能的释放再松绑。金普新区的历史沿革可追溯到改革开放之初的大连开发区，但大连开发区这个在全国乃至世界享有盛名的开发区却一度“销声匿迹”，特别是在与金州区合并成金州新区的数年间，经济区与原有行政区的职能、社会管理、公共服务等功能相混淆，其核心的经济功能相对被弱化。
为改变这种状况，金普新区把经济功能下放到园区，把社会事务收归新区或划至街道，使大连开发区等功能园区集中精力抓发展，并根据产业定位、地理位置的不同特点进行重新调整，设置由大连金普新区管委会直管的功能区管委会7个，其中大连开发区、大连保税区、大连普湾经济区、大连金石滩国家旅游度假区4大功能区，实行“一区多园”模式。功能区管委会主要承担本区域内规划建设、财政融资、招商引资等职责，社会管理、公共服务职责由大连金普新区政府工作部门和街道承担。
突出功能区的作用，使功能区真正回归“经济”功能，工作重心全部放在经济建设和招商引资上，是这场改革的重要一环。按照充分授权、批管统一的原则，除总体规划、土地利用总体规划、跨功能区的市政基础设施项目建设外，金普新区原则上将大连市政府授予的规划编制及实施，土地、房屋管理及征收、建设管理等所有权限全部授予功能区，这些做法，使功能园区重新抓住了其核心的经济功能，抛开社会功能一心一意求发展。
行政体制改革释放经济活力
金普新区同时还进行了行政审批制度改革和行政执法体制改革，促进全区经济活力的迸发。
采访中，《瞭望》新闻周刊记者了解到，金普新区提前3个月实现上级要求的企业登记注册“五证一章、一照一码”一日办结。在东北地区率先建立工商注册与金融网点联动机制。创新建设项目联审制度，将取得施工许可时限压缩至3个工作日。财政投资项目审批及竣工验收、资产移交时限由116个工作日压缩至“35+10”个。将12大方面582项执法权限下放给街道综合执法大队，以食品生产加工领域为试点探索采购市场监管服务扎实推进，事中事后监管得到加强。
实践证明，改革增强了金普新区的活力：2016年完成地区生产总值2296亿元，同比增长7%；一般公共预算收入完成125.31亿元，同比增长16.9%；全年新增市场主体20018户，同比增长34%，其中企业9246家，增长51.7%。
文/《瞭望》新闻周刊记者 闫平 蔡拥军