风电、光伏出力存在巨大波动性，传统“源随荷动”的实时平衡调度方式已无法适应，近几年各省均依托负荷聚合商、售电公司、虚拟电厂运营商等能源服务机构，探索挖掘需求侧可调节资源，也就是说在电网供电能力大于负荷需求时段，用户侧可通过减少自身用电需求，这就是所谓的需求侧响应，来达到电网供需平衡，为电网提供辅助服务，电网为此辅助服务进行补偿。
2023年5月19日，国家发展改革委发布《电力需求侧管理办法（征求意见稿）》和《电力负荷管理办法（征求意见稿）》，两份征求意见稿均新增了需求响应章节，并针对需求响应面临的一些重要问题给出了指导意见。
01 推进电网需求响应常态化运行
目前各省的实践中，需求响应主要应用于削减夏季负荷高峰，保障电网运行安全稳定，存在邀约次数较少、无法常态化开展的问题，没有给电力用户形成稳定的收入预期，进而影响其参与的积极性。本次政策修订强调了 需求响应交易常态化开展 ，并尝试解决资金来源、合理定价、组织成本高等难题，有望推动各地需求响应业务快速发展。
02 明确“谁受益、谁承担”原则
资金来源一直是各省开展需求响应的难点。《电力需求侧管理办法》（修订版）提出，建立并完善与电力市场衔接的需求响应价格机制。根据“谁受益、谁承担”的原则，支持具备条件的地区，通过 实施尖峰电价等手段提高经济激励水平 。鼓励需求响应主体参与相应能量市场、辅助服务市场、容量市场等，按市场规则获取经济收益。
03 强调需求响应的市场化属性
市场化交易是实现需求响应资源合理定价的必要手段，并有助于降低需求响应的组织成本。两份征求意见稿均提出，推动需求响应与电力市场有序衔接、高效协同，逐步以更多市场化方式实现需求响应，推动需求侧资源进入电力市场，鼓励需求响应主体常态化参加电能量和辅助服务市场交易。
04 厘清需求响应和有序用电关系
两份征求意见稿对有序用电的定义中明确指出了，依靠提升发电出力、市场组织、需求响应、应急调度等各类措施后，仍无法满足电力电量供需平衡时，才可以发起有序用电。
《电力负荷管理办法（征求意见稿）》提出，电力运行主管部门应引导、激励电力用户优化用电方式，对 积极采取需求响应等电力需求侧管理措施并经评估取得明显效果的工业企业等电力用户，可适度放宽其有序用电参与要求 。
