2023年中央一号文件提到，要“实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，鼓励区域性综合服务平台建设，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。”“深入实施数字乡村发展行动，推动数字化应用场景研发推广。加快农业农村大数据应用，推进智慧农业发展。”可见，在新的农业生产形势下，“数字化”与“社会化”服务已成为农业现代化的主旋律。推动农业社会化服务的数字化转型，可为我国建设世界一流农业强国提供双重动能。

社会化服务数字化转型是建设农业强国的必经之路

自古以来，我国农业经济模式都以个体经济为主，一个家庭就是一个生产单元。在中国数千年的发展进程中，小农不仅是农业发展的核心主体，至今仍是传承农耕文化并维护社会稳定的基础性力量。第三次农业普查数据显示，全国2.3亿农户中，经营耕地10亩以下的农户有2.1亿户，小规模农业生产经营的状况在短期内难以根本改变。农业社会化服务的本质是农业生产组织方式优化，农业生产再分工，把一家一户办不了、办不好、办了不划算的事交给社会化服务主体代管代劳，克服小农户在市场对接、技术应用、规模经营方面的劣势。截至2022年底，我国农业社会化服务覆盖面积18.7亿亩次、带动小农户超过8900万户。

改革开放后的中国经历了人类历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，随着我国经济的发展，城镇化的进程一直在加快，农村劳动力的转移成为普遍现象，在农村为农业服务的劳动力逐渐减少弱化。目前，农村劳动力转移中，比重最大的是青年男性，并且年长男性劳动力转移不断上升。老龄化的现象在中国越来越常见，2020年人口普查数据显示，我国农业劳动力的平均年龄不断增长，55岁以上的农业劳动力占比达到44.92%，相比2010年的数据增加了20.11个百分点。与青壮年农业劳动力相比，老年农业劳动力的劳动体能、认知能力和学习能力更弱，建设农业强国目标缺乏有效主体支撑。

我国的耕地细碎化问题也十分严重，对中国当前农业现代化的制约已经成为学术界的共识。细碎化导致农业生产效率降低、成本增加，农业机械化程度低、土地资源利用率不高制约粮食产量的提高，细碎化耕地已不能适应新时期农业生产的集约化、机械化和规模化等要求，而我国的基本土地制度安排又决定了不会出现大规模的土地合并，这极大地抑制了我国农业现代化进程。

“大国小农”长期存在是我国的基本农情，在人口城镇化、农业劳动力老龄化和耕地细碎化的三重因素作用下，小农逐步退出农业生产部分甚至全部环节是大趋势。如何基于这一国情顺应这一趋势，以规模化提升农业生产效率，保障国家粮食安全，是我国建设农业强国目标必须思考的问题。土地规模经营与服务规模经营是农业规模经营的两种主要模式。基于我国国情和时代背景，发展农业社会化服务实现小农户与现代农业有机衔接是破解我国农业生产难题的可靠选项。在数字经济时代，数字化技术应用将对农业生产方式产生前所未有的影响。随着数字技术在农业领域的发展和应用，数字化赋能农业社会化服务高质量发展成为必然。如推进农业机械装备和生产设施的数字化、智能化是缓解当前农业困境的重要方式，建立数字农业高效互通平台是加强获悉农业信息来源的重要手段。推动农业社会化服务的数字化转型，为我国建设成为世界一流农业强国插上双翼。

加大数字化技术研发和推广投入是前提条件

数字技术是我国抢占未来科技制高点的核心竞争力。虽然，数字技术在我国的第二和第三产业应用覆盖广、影响深、效果佳，但是在农业生产领域，我国仍处于数字技术改造传统农业的探索期和起步阶段，农业社会化服务的数字化技术需要研发并进行推广来促进农业强国这一目标的实现。当前，农业大数据技术、农业人工智能、农业机器人等方面的技术取得初步突破，部分技术开始由试验示范向产前产中产后渗透，从实验室走下田间地头。为有效应对农业领域新发展阶段的新需求，农业需要实现程度更深、范围更广的数字化变革，在此基础上进一步研发和推广更高水平的农业数字化技术，并通过农业社会化服务的方式将这一技术应用到广大小农户群体中去。结合我国国情，要重点支持农业社会化服务信息平台建设，解决农业社会化服务供需结构不平衡问题;搭建农业社会化服务综合性数字平台，解决农业社会化服务能力存在差异的问题;创新数字化服务模式和组织机制，解决农业社会化服务成本高的问题。

新技术的研发应用需要一个较长的周期，要为数字农业技术研发提供足额、稳定、落地的资金支持。积极探索政府购买服务、政府与社会资本合作、*款贷**贴息等方式，吸引社会力量广泛参与，引导工商资本、金融资本投入数字农业技术研发。此外，也可进一步完善对农民专业合作社等新型农业社会化服务组织的优惠政策，对提供数字社会化服务的主体给予资金或政策扶持。

培育壮大农业社会化服务市场是成败关键

2013年11月，*党**的十八届三中全会通过的《*共中**中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。”“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用。”农业社会化服务市场是农业市场的重要组成部分，农业生产*服务性**业是乡村产业振兴的重要内容之一。农业生产面临的主要难题根本原因都与市场问题紧密相关，农村市场化是突破农村改革和发展瓶颈制约，加速农业现代化进程的重大举措。市场是消费者获取产品和服务的高效工具，在培育壮大农业社会化服务市场时，要加强市场体制机制建设，注重发挥市场在农业农村资源配置中的决定性作用。可以说市场化改革的程度决定了产业发展的后劲，只有高度市场化的产业才具备可持续发展的能力。当前我国农业社会化服务市场还处在发展初级阶段，整体起步较晚、实力较弱，还没有形成有规模、有竞争力的产业，与建设农业强国的要求不相适应，与世界农业强国相比还有较大差距。数字经济时代，我国许多产业都将迎来“弯道超车”的机会。为农业生产*服务性**业插上“数字化”的翅膀，将在新时代为农业生产主体注入新动能。

加快完善农业基础设施是基本保障

数字农业社会化服务效能的发挥是以完善的农业基础设施为前提。一方面，加速推进能够适宜数字社会化服务的高标准农田建设。坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重，健全完善投入保障机制，确保建成一亩、见效一亩、管好一亩。要建立“高标准农田+数字技术应用示范”推进机制，配套开展农业生产社会化服务，集中连片推进机械化、规模化、集约化，实现“良田、良种、良机、良法”配套，推动规模经营，提高农田粮食产能和可持续利用水平。另一方面，完善数字化信息基础设施。必须加快农村地区数字信息基础设施建设，实现各地区的信息网络全覆盖和各主体间数据信息的互联互通，为农业社会化数字服务有效运营提供基础保障。同时，外引内培加大农业从业者的数字化素养。持续推动数字技术培训深入田间地头，进一步提升小农户对现代信息技术的应用能力。加快培育一批既懂农业又了解数字技术的实用复合型人才，并通过制定相应的优惠政策和激励机制，鼓励复合型人才扎根农村，结合当地农业产业特点创新数字化服务，带动小农户融入农业社会化数字服务，推动农业高质量发展，实现农业强国的宏伟目标。

作者：蔡保忠王秀秀(湖南科技学院现代农业服务业研究中心)

来源：《中国农村科技》2023年第5期