要推动全过程工程咨询全面健康的发展，真正实现为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务，在目前开展的全过程工程咨询项目实际操作中，全面提升投资效益，工程建设质量和运营效率，推动高质量发展。因此，全过程咨询的组织模式以及全过程工程咨询取费模式是十分重要并且也是试点工作中值得思考和总结的内容。本文对开展全过程工程咨询的几点进行思考。
一、各咨询服务要素在全过程咨询中的作用
工程咨询是指运用工程技术、科学技术、经济管理和法律法规等多学科方面的知识和经验，为工程建设项目提供局部或整体咨询活动的服务，包含了项目决策、建设实施和运营维护3个阶段。根据国家发展改革委–住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见(发改投资规[2019]515号文)，全过程工程咨询是指工程建设环节应当由一家具有综合能力的咨询单位，也可由多家具有招标代理、勘察设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位联合实施。在试点工作阶段，咨询服务的要素包括设计、招标代理、监理、造价和项目管理，对工程的建设实施环节进行质量、进度、投资和安全的管理。工程设计是指在满足规划控制的前提下，运用科技知识和方法，按照现行的法律法规，创造出满足使用功能要求，经济合理、安全可靠，体现美感的设计作品过程。设计环节对工程建设的整个过程起重要的作用，在工程的投资控制上，设计方案直接影响项目的进一步推进，但这个重要的环节往往与项目的决策连接在一起，基本处于项目的可行性研究阶段，按照发改投资规[2019]515号文件指示，设计的重要性更多是体现在综合性工程咨询环节。而全过程工程咨询环节，一般发生在进行施工图设计阶段，设计任务重、时间紧，现有的政策制度使设计人员没有精力去考虑工程实施中的进度、质量和成本以及安全的管控。招标代理是指受招标人委托，依据招标法规定，通过拟定的招标文件为业主选择投标人以满足工程所需的质量安全要求，提高工程建设水平及技术经济效益的活动。在全过程工程咨询中，招标代理可以制订项目整体招标计划，界定招标工作界面，保障建设程序;同时全过程咨询的招标代理也可针对指定项目规范招标文件，统一合同条款的主要原则，包括履约担保形式，合同价款拨付比例，结算原则等。但要体现以上优势，制订项目总控计划是基础，动态跟踪计划有序推进是保障。
造价咨询在工程建设环节的地位十分重要，有资料研究分析，影响工程造价的70%因素在项目的决策方案阶段，但在工程实施阶段如何对余下的30%影响因素进行管控，造价咨询的作用很大。工程建设环节的全过程咨询中，造价咨询主要是根据国家法律法规、设计施工图纸和合同文件，确认工程款的支付和结算，对在工程建设中不可避免出现的工程变更做好审核工作，通过对工程实施过程的造价跟踪审计和结算审核，保证工程造价变化范围合规、合理、合情。我国监理的发展经过了3个阶段，即试点(1988—1992年)，稳步发展(1993—1995年)，全面推行(1996年至今)。监理制度在引进的时候定位很高，受业主委托，合理运用法律法规为业主提供在设计及施工过程中的工程咨询活动，不仅需要从业人员有扎实的专业知识，而且要有经济法律方面的知识，是一个高素质复合型的工程咨询人员，监理制度的定位与现在要培育的全过程工程咨询有很大的相容性。在稳步发展阶段形成了以“三控两管一协调”为主要工作的监理制度，不再体现设计监理的工作，随着我国建筑业的不断发展和变革，监理当下的定位主要是施工阶段的质量和安全管理，而全过程工程咨询中，质量和安全管理是保证项目顺利实施的重要环节，鉴于监理行业的历史变迁和发展进程，鼓励进行多元化工程服务，是当下开展全过程工程咨询的主力军。
二、全过程工程咨询的组织模式
自从全过程工程咨询概念推出以来，有很多的专家都提出了相应的组织模式。任何一种管理模式，都需有相应的组织模式去匹配，才能让管理职能发挥出应有的效益。当前试点阶段业主通常是把项目中的勘察设计、招标代理、工程监理、造价咨询等服务要素任意选取2个以上委托给一家咨询单位或联合体，就认为该项目是全过程工程咨询，每个服务要素都对业主负责。传统的组织管理模式由于是各个服务要素与业主直接产生联系，服务要素之间因各自的责任和利益以及信息传递的时效性差，让业主在协调沟通中投入了大量的精力，产生了工程咨询的碎片化。而当今的全过程工程咨询中的服务要素没有项目管理团队去总体协调指挥，其实与传统的组织管理模式区别不大。组建一个项目管理团队并确定一个项目的总体负责人是开展全过程工程咨询的基础，团队内部成员包括各个专项咨询服务要素的专业人员，关键是各个专项咨询服务要对直接项目管理团队负责，而不是直接对业主方负责，只有项目管理团队直接对业主负责，做到了这一点，全过程咨询的核心作用及效益才能体现出来。
全过程工程咨询不是简单的“1+X”模式，而是各个咨询要素重新整合后的多个X组合，服务效果应实现“X的积”而不是“X的和”。项目管理团队作为牵头部门，根据业主委托的全过程咨询服务内容，制订总体的全过程工程咨询计划，并根据工程的实际进展情况，向专项咨询服务要素下达工作任务和实施计划，对专项咨询服务进行考核，使所有的工程信息在项目管理团队的总体协调下真实快速高效地传递和处理，充分体现了全过程工程咨询为业主提供全面和系统服务的特点。传统管理模式下的碎片化咨询、工程信息的不对称问题可得到解决，也能提高全过程工程咨询服务的经验积累和管理水平，培育出符合我国实情的工程咨询队伍，从而实现工程咨询企业的转型，也符合工程建设组织模式变革的需要，以适应工程咨询业向国际化发展的需求。
三、全过程工程咨询的取费模式
当前全过程工程咨询处于发展阶段。从全过程咨询的定位来看，未来的工程咨询业一定会有一个快速发展时期，工程建设组织模式的变革也会给全过程工程咨询带来广阔的市场前景。咨询服务业不等同于一般的工程承包企业，应倡导优质优价的理念，全过程工程咨询服务的招标过程看重的是服务质量，而不是一味地用价格去进行竞争。国外的工程咨询取费明显要比国内的高，原因是他们提供的工程咨询服务质量高，用高薪聘用优秀的工程咨询人员来提供优质的工程咨询服务，通过留住优秀的工程咨询人员来发展壮大工程咨询的业务，形成了一个良性的循环机制。在传统管理模式下的一些专项咨询服务的取费已经进入无序竞争甚至是恶意竞争的格局，如果全过程工程咨询的招标过程也是把价格作为评判的主要因素，可能也会进入无序竞争。全过程工程咨询既是一个技术含量很大的咨询服务，也是一个全新的工程管理模式，尝试改变现有的取费模式还是有必要的。
结束语
全过程工程咨询在国际上已经是一个成熟的管理模式，我国也在大力推进全过程工程咨询的发展。本文通过在试点开展全过程工程咨询的活动过程中所思所想，旨在让工程咨询的市场能避免以往传统管理模式中的一些弊端，弥补传统的单一服务模式下容易出现的漏洞和缺陷，真正提升工程咨询服务的水平，增强工程咨询服务在项目建设过程的主导作用，逐步提高我国工程咨询企业在国际上的竞争能力。