自全市开展矛盾纠纷大排查大化解百日行动工作以来,石泉县结合实际,强化领导、细化任务、明确责任,创新推行“三抓四联五机制”矛盾纠纷化解工作模式,有力有序推进矛盾纠纷排查化解,切实为经济社会发展,做好“六稳”工作,落实“六保”任务,决战决胜脱贫攻坚营造了和谐有序的法治环境,保障了辖区社会平安稳定。
“三抓”格局夯责任
一抓*党**委政府主导。成立以县委常委、政法委书记、全面依法治县办主任为组长,县政府副县长、公安局局长为责任组长,县委政法委常务副书记、县委全面依法治县办副主任为副组长,县司法局局长为责任副组长,各镇、各部门主要负责人为成员的领导小组,具体负责重大事项的统筹协调、重大纠纷的分析研判、重大风险的防范化解,有力推进了矛盾纠纷大排查大化解工作走深走实。二抓行业部门共管。充分发挥县委全面依法治县办和县委平安办的组织协调、统筹调度、督导考核的职能优势,各镇、各部门强化沟通协作,依托“三调联动”机制和“公调对接、诉调对接、访调对接”机制,联合行动,做到重点领域、重点人员、重点矛盾全覆盖。将“百日行动”工作纳入年度法治建设、综治目标责任考核和法治督查重点内容,倒逼各镇各部门履行责任。三抓基层组织主责。明确各镇和各级各类调解组织主体责任,要求履行属地和行业管理职责,制定印发实施方案,明确专门工作人员,由各部门专调委、各镇社治办发挥牵头抓总,统筹法庭、派出所、司法所等基层政法力量,在全县161个村(社区) 开展“拉网式”排查化解,将责任压力层层传导、层层压实。
“四联”融合聚合力
一是联防控增量。围绕法治教育精准化、法律体检常态化、法律服务高效化,形成矛盾纠纷防控合力。落实普法责任制,以“菜单”形式编制普法课题库,广泛开展法治讲座,提高群众法律意识;161个村(社区)法律顾问每月开展法律体检,摸排矛盾纠纷,解答法律难题;新建县公共法律服务中心投用,镇村法律服务机构结合司法所建设同步改进提升,村(社区)均建有法律顾问工作群,及时提供服务,有效预防纠纷。二是联排摸总量。各级调解组织深入基层一线,做到村不漏组、组不漏户、户不漏人,行业性、专业性调解组织负责行业领域的矛盾纠纷排查,对排查出的全部矛盾纠纷逐一登记编号、建立台账。坚持边排查、边化解和清存量、控增量、稳变量的基本原则,定期分析研判,根据不同类型、化解难易程度、可能造成的社会影响和后果的严重程度,制定个性化化解方案。三是联调去存量。以县委全面依法治县办名义,用任务清单的形式将矛盾纠纷分解到各镇、各部门。对重大矛盾纠纷或历史积案由“百日行动”办组织会商研判,采取“三调联动”和“公调对接、诉调对接、访调对接”机制,充分运用多元化解方式,逐一化解到位、稳控到位,做到“一案一档”。四是联治提质量。坚持“自治、德治、法治”三治融合,及时组织修订村规民约,加强公序良俗的教化、村规民约的权威、乡贤模范的影响,依靠群众解决群众身边的问题。经常性开展道德评议,用活“红黑榜”“爱心超市”等有力载体,培育“讲道理、明事理”先进典型,让良好社会风气占据优势。突出以案释法作用,综合运用法律手段化解社会纠纷,达到化解一个、教育一片的效果。
“五项”机制促治理
一是完善矛盾纠纷预防机制。紧紧依托县镇村三级综治中心、调解组织和公共法律服务机构,统筹用活人民调解员、法律顾问、驻村工作队员三支队伍,每个村(社区)至少培育2至3名“法治带头人”,村民小组至少培育1名“法律明白人”,常态化开展以案释法活动,最大限度发挥人民调解第一道防线作用,将矛盾纠纷预防在萌芽状态。二是完善矛盾纠纷收集机制。充分利用人民调解员和村(居)法律顾问在基层、言基层的优势,发现矛盾纠纷立即介入、及时上报、就地调解,对调解不成的及时上报司法所和镇调委会,对各镇无法化解的重大矛盾纠纷上报县调委会进行调解,做到小矛盾就地化解,重大矛盾联动处理,逐步健全了衔接紧密、三级联动的工作机制。三是完善矛盾纠纷登记机制。全面实行矛盾纠纷动态管理,建立矛盾纠纷排查登记、矛盾纠纷化解登记、群众来信来访登记、矛盾纠纷稳控登记以及引入诉讼程序登记等五个台账,对排查出的全部矛盾纠纷逐一登记编号,及时掌握矛盾纠纷摸排化解全过程、各方面。四是完善矛盾纠纷分流机制。按照属地管理、行业管理主责,对提级上报的矛盾纠纷定期研判,一般矛盾分流到各镇和责任部门化解,重大纠纷实行县领导包案化解,形成了全方位的点、线、面三级责任化解机制,确保实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。五是完善矛盾纠纷化解机制。坚持法治思维、依据法律政策、综合多元措施,持续深化“三调联动”机制,紧紧依托书记民情“三本账”,进一步加强与各镇、相关部门的联络协作,积极推进司法所规范化建设,充分发挥基层司法行政最大作用,切实将矛盾纠纷化解在三道防线以内。
百日行动期间,石泉县共排查各类矛盾纠纷250件,化解250件,化解率到达100%,成功率100%,多个调解典型案例受到省委政法委、省司法厅、市司法局关注,工作经验被陕西日报、安康电视台等主流媒体专题采访报道。