“2022年，成都都市圈经济总量实现2.62万亿元，分别占成渝地区双城经济圈、四川省的33.8%、46.2%。”2月19日， 《成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设成长期三年行动计划（2023-2025年）》 （简称：《行动计划》）正式发布，指出2020-2022年是成德眉资同城化发展的起步期，三年来，成德眉资同城化发展不断提速，三年起步期阶段性目标基本实现，成都都市圈建设实现夯基垒台，整体水平上升。
2023-2025年则是成德眉资同城化发展、成都都市圈建设的成长期，也是重要战略机遇期。《行动计划》围绕深化同城化发展，建强动能更充沛的现代化成都都市圈，明确了同城化发展成长期的总体思路与发展目标，即“以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，认真落实《成都都市圈发展规划》，以经济区与行政区适度分离改革为动力，以政企‘双轮驱动’为路径，以重大项目为支撑，持续深化成德眉资同城化发展，全面推进国土空间布局优化、基础设施互联互通、创新协同产业协作、对外开放协同共进、公共服务便利共享、生态环境共保共治。到2025年，城乡居民人均可支配收入接近东部发达地区水平，常住人口城镇化率达到75%。基本建成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协作、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化成都都市圈。”
新目标将如何实现？《行动计划》围绕增强成德眉资区域 “现代产业协作引领、创新资源集聚转化、改革系统集成和内陆开放门户、人口综合承载服务” 四大功能，确立了八个方面26个领域的重点任务；围绕《成都都市圈发展规划》明确重大项目事项，细化编制形成成长期重大项目事项表，共计197项，项目计划总投资8169.9亿元。
过去3年，成都都市圈建设成效瞩目
2020年，《成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设三年行动计划（2020-2022年）》印发，其总体目标为，力争到2022年实现“基础设施一体化程度显著提高，基本公共服务均等化总体实现，行政壁垒和体制机制障碍基本消除，在机制建设、交通‘同城同网’、公共服务便利共享等重点领域和‘三区三带’、交界地带等先行区域建设方面取得显著成效，奠定现代化都市圈建设的坚实基础。”
3年时间内，成德眉资四市充分发挥主体推动作用，细化分解、持续推动《成都都市圈发展规划》264项重点任务转化落地，在基础设施建设、公共服务、产业协同发展方面取得明显成效。
综合交通“同城同网”加速建设： 成德眉资四市近三年累计完成综合交通投资2300亿元，占四川省总额的近1/4。成绵乐等铁路实现公交化运营，都市圈日均开行动车134对，日均客流2.3万人次，分别是公交化运行前的3.3倍和2.1倍，市域（郊）铁路成资S3、成眉S5线开工建设；跨市公交稳定开行14条线路，日均人流量1.8万人次。
公共服务同城化加快发展： 教育发展方面，四市结对学校增至254对，成都优质网校资源覆盖德眉资3市，3市45所学校、1.3万余名学生受益；医疗协作方面，都市圈内25家三甲医院已实现检查检验结果互认，开通异地就医结算医药机构增至22340家；社会保障方面，在全国率先出台住房公积金同城化*款贷**异地使用政策，并实现异地办理公积金组合*款贷**业务，社保、医保、住房公积金等领域430个政务服务事项跨市通办，其中166个高频政务服务事项实现“无差别受理、同标准办理”。
产业协同发展程度进一步提升： 成德、成眉、成资协同创新中心挂牌运行；过去3年成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带“三带”共同实施重大项目923个，完成投资3700亿元。截至2022年，累计1490家企业开展跨市域产业协作，较2020年增长48%；区域全社会研发投入强度增长至2.96%；上线工业互联网供需对接平台，服务都市圈企业2100家，成功匹配供需信息超5000条；在蓉金融机构累计向157个同城化重大项目授信2168亿元、*款贷**729亿元；成德眉资企业在天府（四川）联合股权交易中心挂牌的数量增至3486家；大力推进成德眉资同城化登记注册工作，截至2022年底，成德眉资市场主体总量达到426.97万户，占全省比例突破一半，企业与个体工商户之比达到59:100，市场主体结构更为优化。
未来3年，加快打造具有国际竞争力和区域带动力的现代化都市圈
《行动计划》提出，要通过3年时间的努力，争取实现成德眉资区域四个方面的功能提升，围绕增强“现代产业协作引领、创新资源集聚转化、改革系统集成和内陆开放门户、人口综合承载服务”四大功能，纵深推进成德眉资同城化发展，加快打造具有国际竞争力和区域带动力的现代化都市圈。
到2025年， 现代产业协作引领方面， 以“三带”为重点依托，培育形成2个万亿级优势产业集群和若干千亿级特色产业集群，高新技术产业营业收入占规模以上工业营业收入的比重提高至45%左右； 创新资源集聚转化方面， 天府大道科创走廊建设取得实质性进展，区域研究与试验发展经费投入强度达3.3%，万人高价值有效发明专利拥有量达18件； 改革系统集成和内陆开放门户方面， 国际门户枢纽地位更加凸显，成资协同开放走廊建设取得突破，区域进出口总额突破1.3万亿元； 人口综合承载服务方面， 人均预期寿命力争达到80岁以上，跨界地表水水质达标率100%，重点河流生态流量保障目标满足程度达90%以上。
《行动计划》围绕发展布局、基础设施、协同创新、产业发展、开放合作、公共服务、生态环境、体制机制八个领域，提出26个方面的重点任务。 以发展布局领域为例， 将围绕健全成都都市圈国土空间规划管控体系，共同编制、联合报批成都都市圈国土空间规划； 围绕加快构建“两轴”， 夯实成渝发展、成德眉发展轴主轴，推动成资协同开放走廊、天府大道科创走廊沿线各功能组团融合发展； 围绕加快打造“三带”， 共建成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带。 围绕充分发挥县域单元主体作用， 深入推进成德眉资毗邻区县交界地带融合发展。
以重大项目为抓手，《行动计划》明确2023-2025年重大项目事项共计197项，计划总投资8169.9亿元。其中涉“基础设施同城同网体系”的达59项，占比近30%，投资为5408.2亿元；涉“公共服务便利共享”的为35项，占比近18%，投资为407.0亿元；涉“现代高端产业集聚区”的为33项，占比近17%，投资为1912.7亿元。其中，2023年是成德眉资同城化发展全面提速的关键之年，《成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设2023年重大项目清单》（简称：《清单》）提出，计划实施147个重大项目，年度计划投资超1200亿元。
谋划推进同城化重大项目，2023年推出147个重大项目
根据《清单》，147个重大项目涵盖基础设施、产业发展、公共服务和生态环保4大领域。基础设施项目60个、产业发展项目46个、公共服务项目21个、生态环保项目20个。其中产业发展项目总投资近2000亿元，年度计划投资超过300亿元，涉及医疗器械（口腔医疗）产业链、锂电产业链、绿色食品（调味品）产业链等。
《清单》提出，以产业建圈强链为引领，共同发展壮大都市圈产业规模能级。 聚焦轨道交通产业链， 实施西南地区专用汽车及零配件生产基地、德阳高新一汽解放商用车产业园项目（一期）等7个项目，重点发展城市轨道交通、新制式轨道交通装备； 聚焦航空装备产业链， 实施民航科技创新示范区一期工程、成都金牛区民用航空发动机及燃气轮机产业建设等6个项目，重点发展通航整机装备、航空发动机、航空大部件等领域； 聚焦绿色食品（调味品）产业链， 实施眉山东坡区成眉跨区域泡菜调味品产业集群、资阳（雁江）现代食品产业园项目等6个项目，合作打造一批调味品重点品牌； 聚焦锂电产业链， 实施德阳绵竹市德阳川发龙蟒锂电新能源材料、眉山彭山区杉杉年产20万吨锂离子电池负极材料等8个项目，加快锂电产业集群成链发展； 聚焦医疗器械（口腔医疗）产业链， 实施成都天府国际生物城京东方健康产业园、资阳高新区牙谷口腔产业园二期及配套基础设施建设等6个项目，推动都市圈持续提升口腔医疗领域优势。
《清单》还提出协同打造新时代更高水平的 “天府粮仓” ，实施彭什川芎现代农业产业园区、眉山中法农业科技园核心区起步区等7个项目，加快建设天府现代种业园，建立“天府菜油”等品牌共用机制。
加速“抱团发展”与“协同创新”
围绕《行动计划》相关部署，成德眉资已展开系统梳理与具体细化。2023年成都市政府工作报告在“2023年工作安排建议”部分指出，将重点抓好“引领带动建强‘都市圈’”等十个方面工作，其中提出全面落实《行动计划》，打造轨道上的都市圈、打造高能级产业生态圈、打造公共服务均衡共享优质生活圈、打造成德眉资创新共同体，并进一步深化与省域经济副中心、重要节点城市合作，带动成都平原经济区一体化发展，促进五区协同共兴。
2023年 德阳市 政府工作报告指出，将持续加强结对共建和深度合作，推动同城融圈取得更快更好成果。2023年，将实现“天府英才卡”与“德阳绿卡”互认，推进养老、失业、医疗保险关系无障碍转移。以都市圈产业发展图谱为引领，加快实施产业建圈强链行动，依托成德高端能源装备产业集群创新中心，深化“研发+转化”“总部+基地”“终端产品+协作配套”等模式。 协同成都经开区、青白江先进材料产业功能区， 组建跨区域新材料产业联盟。
眉山 开启实施成都都市圈建设新一轮三年行动，在产业方面，将打造千亿锂电产业，引领成都都市圈 锂电产业 发展，形成协同共兴的产业生态圈，打造千亿 晶硅光伏产业 ，夯实成乐眉光伏产业带核心地位； 推进天府大道科创走廊建设， 加快建设成眉协同创新中心和眉山“科创通”平台。 建设眉山区域性数字化转型促进中心， 大力推广“天府科创贷”。深化“成都总部研发+眉山中试研发和应用制造”产业转化模式，促进产学研融合，实行柔性弹性引才。
3月14日， 资阳市 召开新闻发布会，对外公布成资同城化“起步期”工作成效及“成长期”下一步打算。提出未来三年间，资阳将计划推进同城化“成长期”实施项目事项124项，其中项目29个、总投资1700余亿元，事项95个。把握 主阵地建设、产业同城化、“软件”同城化 “三个关键”，实施空间优化、基础同网、产业共链、协同创新、便民共享、联动开放、生态共筑、机制改革“八个行动”，加快建设成都都市圈现代化产业新城和成渝地区中部崛起示范区。
来源：《产城》杂志2023年3月刊