一、 项目概况

农村事务一网通办建设平台项目旨在深入推进乡村振兴战略实施，完善产权制度和要素市场化配置，增强改革的系统性、整体性、协同性。通过平台建设，农村用户可以办理各种生活服务，逐步实现一号申请、一窗受理、一网通办，让群众少跑腿，提高办事效率。

二、建设内容

综合版平台各子系统的主要功能介绍如下：

2.1农村三资系统

农村“三资”监管平台，以农村三资管理和资产公开、项目竞争为目的，通过信息化手段管理监督农村财务数据、集体资产资源信息，规范农村合同管理，实现村务公开及财务公开。有效地推动农村三资管理水平，提升村务公开的透明度，增强村民的满意度，保障农村集体“三资”的安全高效。通过平台的建设和使用建立一套符合村务管理实际的审批流程，为“三资”的管理提供直观有效的数据查询统计和辅助决策功能，实现“三资”的保值增值。

1.系统特色

我农村“三资”监管平台，采用分布式架构设计，实现市、镇、村三级联网，通过网络将村级集体资金、资产、资源进行集中存放、统一管理、统一上报、统一支出，即时记录、随时汇总，对“三资”业务进行一体化处理，实现市级监管汇总、镇（街道）数据录入、村级查询的流程化管理。

主要系统特色如下：

（1）三资管理系统采用分级负责制模式，对农村中发生的重大决策、重大事项、重大项目安排、大额度资金使用、大型资产处置、资源租赁承包转让规范审批流程，实现申请、审批、监督于一体。

（2）平台共分设市、镇、村三个级别，数据由镇级操作员录入，对农村资金的支出进行分级审核，真正实现了从上到下数据的监管、汇总、查询、分析功能，使上级领导及时掌握所辖区域三资工作整体开展状况。

（3）可以统一处理资金、资产、资源的业务流程，也可单独处理村组会计账务，完全符合国家颁布的《村集体经济组织会计制度》。

（4）采用完全的B/S组网模式，通过在市级服务器上部署，用户可以随时根据预先设置的访问权限登录平台，进行相应操作，有效的解决了时间性和地域性的问题。

（5）以财务管理为中心环节，做到账实相符，过程有记录，可以上传原始单据、资产、资源实物图片、发包和租售合同等附件。

（6）资产资源承包到期后，减少了我们的工作人员由于工作忙导致资产资源承包到期或者是款项该回收时而忘记，造成不必要的麻烦，系统当中针对这些原因提供了可自动生成到期提醒和收款提醒，方便掌握承包信息，便于再次进行招投标和催促应收款项。

2.主要功能

（1）监管预警

监管预警主要是大数据分析、动态监控预警、信息推送等三方面的功能性应用监控系统，监管的主要内容有做账进度监管、空结转监管、预警设置、预警处理、指标控制、科目模板库、资金监管、资产监管、资源监管、资金支出监管、费用控制监管、合同监管。

（2）汇总分析

软件实现了镇级汇总、县级的数据实时汇总，可以汇总出科目余额表、收支明细表、资产负债表、收益分配表、资产明细表、资源明细表、财务公开表、收支逐笔公开表、应收应付表，内部往来表等各类报表。同时在汇总的时候可以显示什么单位当月没有汇总数据。

（3）资金管理

1）科目管理

支持管理多类型单位的财务管理工作，系统内置农经集体经济组织、行政事业单位，农民专业合作社等多种类型的单位的会计科目，可以满足镇街业务管理部门在管理村级单位的账务的同时，管理本部门总账及一些其他代管单位的账务处理工作。

会计科目完全符合国家颁布的《村集体经济组织会计制度》中规定的科目要求，并可根据实际情况和用户的需要进行修改，可实现科目的导入导出，方便全县所有村级单位的会计科目统一，便于以后财务数据的公开与汇总分析。

县级和镇级可以创建科目模板库，本级和下级单位可以取用科目模板。实现科目统一，便于统计分析。

2）摘要管理

对常用摘要可以存入摘要库，方便录入凭证时取用。

3）账套信息管理

对账套信息进行管理，包括银行银农直联参数设置、收益分配设置等。

4）初始建账

具有初始科目明细账录入功能，同时在启用账套时具有纠错功能，初始账务不平不能进行建账。

5）单据上传

①单据上传金额设置，设置单据上传金额，超过设定金额，凭证录入时必须要上传单据。

②能支持原始凭证录入和原始凭证图片管理，可批量同时导入多张原始凭证照片。

③支持直接从高拍仪直接导入单据图片。

6）预算管理

①年初录入全面预算。

②年底形成收支分析表

7） 五签一审

分为线上线下，线上流程可以上传附单，前一签字人审核过关后才会推送到下一签字人，审核不过关会退回发送人。审核不通过需要输入不通过理由，通过和不通过增加标识，最后形成签字单作为凭据。

8）凭证管理

①支持记账、审核、反记账、反审核、凭证修改、批量审核、批量记账、批量反记账、批量反审核、年终自动结转等。

②凭证打印支持套打与批量打印功能，并支持汇总打印，用户可使用任意类型的纸张进行打印，可以使用空白纸张或者使用已印好框线的专用凭证纸进行套打，打印账页内容可转为Excel，可以直接打印，不能需要再安装打印软件来完成打印。

（4）资产管理

包括部门管理、资产类别管理、资产增减方式、资产卡片管理、计提折旧、资产租赁、到期提醒、合同台账、资产明细表、资产汇总表等。

（5）资源管理

用于对农村集体资产基本信息管理，日常业务的核算和资产变动的管理，及时反映各种集体资产购建、报废、清理等变动情况。可以对资产的详细信息，如数量、存在场所、责任人、使用状况、分类信息等进行登记管理，对资产的租赁和收款情况进行登记管理，可以自动生成资产汇总报表及明细台帐，资产租赁、收款汇总报表及明细台账。实现资产租赁到期后，自动生成到期通知书提醒。支持资产图片管理、合同文件管理。

资产管理模块包括资产类别、变动方式维护、资产维护、资产明细台账、资产变动表、资产汇总表。

包括资源类别管理、资源登记、资源合同登记、资源合同收款、资源汇总、明细台帐和到期提醒等功能。

（6）财务公开

村务公开包括财务数据公开、竞价招投标数据公开、村务重大事项公开，相关数据从系统实时获取动态显示，无需二次录入。公开数据可通过前台网站公开栏和手机APP进行公开、可通过村级查询进行公开、可通过三资系统打印张贴村社公开栏进行公开；我们为触摸屏及Led电子屏和微信信息平台提供数据接口，可以动态通过电脑、触摸屏、LED电子屏及电视和手机等多种媒体手段进行公开。

2.2股权改革系统

农村集体股权改革系统主要实现成员身份登记变更、成员身份筛查、成员股份登记变更、成员分红设置、成员分红、股权证书打印、数据汇总等功能模块；有利于实现农村集体经济组织盈余分配、阳光操作，切实维护农民群众的合法权益。同时实现村民信息登记，村民信息筛查。为村民委员会治理提供各类汇总统计和详细信息。

1.系统特色

（1）实现了股份经济合作成员的身份界定和录入功能，根据清产核资数据实现股权自动分配功能，将大量的计算统计工作由云端服务器来完成，自动生成股权证，实现股权证套打功能，减轻了基层的工作量，节省颁证工作时间；极大的提高了成员身分界定、股权分配、分红的效率，节省了大量的人力物力财力，提高了工作效率。

（2）录入数据通过云服务管理，实现对合作社成员信息及股权信息进行集中存放、统一管理、随时汇总、实时监管，利用系统规范化流程管理，实现了区县、地市及省级对村组的股份合作社的有效监管，系统提供丰富的统计、分析报表，辅助经营决策，提高了管理决策的科学性。

（3）通过系统的应用，逐步理顺农村股份合作社流程以及管理机制，有利于进一步盘活农村资源性资产和经营性资产，壮大集体经济，充分调动农民的积极性，增加农民财产性收入。

（4）通过平台的应用，加强对农村股份合作社的监管力度，使集体资产的收益分配更加公开、透明，防止集体资产被侵蚀和农民利益受损害，避免出现“小官巨贪”等恶劣问题，维护农村稳定。

2.主要功能

（1）成员身份认定

成员身份认定主要包括户主和家庭成员，即上图中右边上部分为户主，双击户主下部分为该户主所属的家庭成员；成员包含的属性有，姓名、出生日期、性别、身份证号、家庭关系、成员数、户口性质、成员属性、股份数、家庭股数、户主状态、迁入时间、迁入原因、迁出时间、迁出原因、联系电话、家庭住址、合作社职务、劳龄时间等属性。

（2）成员身份筛查

成员身份筛查主要用于成员管理，提供丰富的查询功能可以有效的对成员情况进行管理。

可以查询出年龄满18周岁的成员有哪些，满足条件的则具有选举权，被选举权，反之则没有。

通过成员姓名或者身份证号可以查询出该成员的情况，同时将其所属家庭的所有家庭成员查询出来。

可模糊查询出成员的家庭住址，例如，都是同一小区的家庭住址，只输入该小区名称，则可将属于该小区住址的成员查询出来，便于集中公示。根据职务查询合作社的成员。

（3）股权分配设置

股权分配设置，主要包括农村集体经济合作社的基本情况和股权分配设定；合作社的基本情况包括村支书姓名，村主任姓名，董事长姓名，联系电话，合作社名称，地址，股权管理模式，合作社的基本情况；股权分配设定包括成员属性的股权分配设置，预留股份比例，预留可分资产比例。

（4）执行股权分配

执行股权分配根据经营性资产总值、股权分配设置、成员数量自动执行股权分配，股权分配后需要镇级审核确认；审核确认后支持股权的变更和转让，支持导出和打印操作。

为展示该村的资产及股权分配情况，在表的最上方显示未经审核的总的经营性资产金额数、可分配的资产金额、总股份数、每股资产价值，剩余股份数等基本情况。

（5）分红设置

分红设置主要设置分红年度、年度未分配利润、盈余公积、公积金、公益金和股东股利，还需设置年度财务报告、股东会决议情况。

（6）执行成员分红

根据分红设置中的股东股利金额和成员的股权数按比例批量执行分红操作。

（7）股权证书打印

股权证书打印以家庭为单位进行股权证书的打印，在打印股权证书时支持设置股权证号;

大部分股权证书的样式为红色的小册子，小册子每页显示的内容有所不同，系统支持分页打印，同时每年分红也支持按行打印。

对于已经打印过的页面设有相应的标志，可清晰的显示该家庭证书的打印情况。

（8）数据汇总

系统可实现市、县（区）、镇、村等机构的数据分别汇总，同时生成柱状图，数据情况一目了然；通过“数据汇总”可实现清产核资数据的全面概况展现；实现对全县村集体改制情况的监管核实，统一进行存储。建立集体经济组织成员登记备案机制。

2.3银农直联系统

通过“银农直联”系统，把农村三资管理系统与银行进行对接，协助农村集体经济组织机构搭建出稳定有效的资金管理平台，可在较短的时间内实现精准对账，并能够自动出具各种明细帐表，增强了核算的及时性、准确性，更降低了资金风险，加强了对资金的监控，彻底杜绝农村财务管理因现金交易疏于监管而出现的漏洞。

1.系统特色

（1）可直接完成对银行账户以及资金的管理和调度，为村居资金管理戴上“金箍”。款项支出无需通过中间环节直接进账到供应商账户,减少大额现金支出,支付行为阳光透明、有据可查、有迹可循，对村居干部和财务人员而言,既是监督和约束,也是一种有效保护。

（2）实现了业务部门有效监管：杜绝和减少了现金交易，支付过程中实现了阳光透明，有据可查、有迹可寻。进一步规范了村级财务支出流程，提高了村级财务管理水平，加强了村级廉政建设，推进了源头防治腐败，实现了农村稳定，群众信任度和满意度大大提高。

（3）提高了基层人员工作效率：以前需要完成转账汇款业务，财务人员需要到银行现场办理，现在只需通过“银农直联”系统中的按钮轻轻一点即可完成转账汇款业务，系统当中实现自动记账，大大减少了财务人员的工作量，减少了出错率，提高了工作效率。

（4）扩大了金融机构资金*储吸**：扩大了金融部门在农村的账户覆盖率，提高了银行的资金*储吸**能力。该系统在淄川区应用的过程中初步统计每年可多*储吸**集体资金存款达2亿多元。

2.主要功能

具体功能如下：

（1）综合付款

付款从三资管理系统发起，经过财务系统接口、 “银农直联”管理平台、 “银农直联”接口执行付款，最终结果反馈在财务中。针对账户收款，在三资平台中进行统一登记，收款后自动生成入账凭证信息。

（2）电子对账、报表

通过从银行系统获取的对账通知单，系统提供自动对账功能，将对账单内容与三资管理系统中账务处理进行逐一比对，对存在差异的记录进行排查。

从银行获取的信息如账户余额、历史交易明细、支付信息、收款信息将保存到银企互联管理平台系统中，系统将结合这些信息与流程处理信息提供丰富报表，如：支付状态查询、收款处理查询、接口日志查询、账户余额变化、交易明细查询、接口日志查询等。

（3）风险控制

由于“银农直联”的应用必将大幅度提高支付的效率，但同时，也大大增加了支付的风险，为降低支付风险，对“银农直联”系统在接口设计，程序设计的严密性与安全性上提出了很高的要求。我方在“银农直联”重复支付的风险控制与提示上具有丰富的经验，通过指令锁定、状态锁定与刷新、系统对话确认、支付指令密文存储与交互、解析、调试锁定、日对账等多种方式在整个支付流程中每个环节进行风险控制与提示，在很大程度上降低了重复支付的风险。

（4）基础数据维护及日志管理

系统将采用三资管理中标准的主数据（如村级、镇级客户等）或者开发自定义主数据（如银行信息等）维护程序，对“银农直联”系统中用到的数据进行维护，使用户在流程操作过程中尽量采用选择数据的方式，带出信息，这样减少直接录入可能产生的错误，提高操作便捷性。

同时，系统将记录流程中用户所有重要操作的历史，记录更改日志，实现可追溯性，使出现问题或者异常时可根据系统记录的日志进行核对、查证。

（5）三资接口

完成“银农直联”管理平台和三资管理系统相关数据的交换，主要包括：客户的银行卡号、客户名称、客户代码、客户编码及银行帐号等；

通过与三资管理系统接口，按照设定好的对应关系，将付款的信息发送到资金结算系统，资金结算系统进行一定的有效性、安全性校验后发送到银行。

银行付款的结果进行一定的加密处理后，通过三资管理系统接口中间平台送入三资管理系统中。同时，利用与三资管理系统的接口，可以将银行对帐单导入三资管理系统，实现自动银行对帐。

（6）银行接口

“银农直联”平台系统包括“银企直联”接口、“银农直联”管理平台。对于最终用户来说“银农直联”接口是透明的，也就是说客户端操作员不用操作这个系统，而且也感觉不到它的存在，用户只需要操作现“银农直联”管理平台即可。这里对于“银农直联”的描述会集中在技术方面。

2.4掌上事务APP

顺应移动互联网的发展以及智能手机的普及，为进一步提升村级事务的监管、办理、服务的效果和质量，提高信息沟通、发布、获取的及时性，针对市、县、镇、村各级用户分别开发各自权限范围内的手机应用APP，主要分为面向各级业务工作人员的管理版和面向广大村民股民的实用版。

1.系统特色

（1）APP将各个业务系统进行对接，实现对各类村级事务的动态获取、动态处理和动态监管，实现办理事项和时间提醒、警告，网上审批，网上签到、网上表决、股权分配、补贴查询、政民互动等功能。

（2）系统充分考虑了各级机构的互动关系，提供了可靠而实用数据交换手段，加上合理的流程设计，保证了多层次多部门间联动的高度协调，并采用了现代化网络技术，客观上提高办公效率，规范化的服务管理，高度联动。

（3）改变过去“被动式”、“单向式”的管理方式，建立“主动式”、“互动式”的新模式。利用移动互联网交互性的特点，使群众可以在“掌上”和“指间”咨询事务办理、畅谈办事服务评价等，使所有群众可以知晓村级事务过程管理的制度并进行有效评价和监督。

2.主要功能

（1）资金审批

五签一审在线审批，各级用户通过手机APP 对村级支出进行在线审批。

（2）统计监督

①统计三务公开发布数量；

②统计政民互动数量；

③监督三务公开是否及时公开，对村级公开的时间用红黄绿三种颜色表示，绿色表示按时公开，黄色表示延迟公开，红色表示延误。每季度会生成统计表，对各乡镇、村进行公开评定。

④监督政民互动是否及时办理回复。对乡镇的政民互动的回复办理时间进行记录，并用红黄绿三种颜色表示，红色表示延误，黄色表示延迟，绿色表示正常。

（3）我的股权

村民通过APP实时查看各自家庭及个人的股权相关信息，包括股权分配、股权分红、资金补贴等。

（4）我的会议

村民通过手机APP对村级民主议事进行在线签到和表决，方便村集体及时、快速地推动重大事项的决策及管理。

（5）惠农政策

实现惠农惠民政策全公开，分为耕地地力保护、农机具购置、退耕还林、农村危旧房改造、建卡贫困户等板块。包括国家级、市级、区级政策文件以及各项补贴项目名称、补贴依据、补贴标准、发放流程等信息。点击政策名称可查看政策详情，详情中包括补贴名称、补贴对象、补贴标准及该政策的详细申办流程。

老百姓可以通过手机APP及时了解最新的惠农政策以及信息，第一时间了解掌握惠农政策的好处以及带来的扶持力度，做到最终人人知晓政策、理解政策。

2.5民主议事系统

村级民主组织按照“四议两公开”制度的运行机制，对村级重大事项进行规范化管理并全程电子留痕。该系统应用以加强制度建设、规范基层权力运行为重点，以保障农民民主权利为目标的一项有效举措。平台对村级事项从议题的提出到会议讨论决定，从上报乡镇*党**委政府审核到组织进行集中招投标，从结果公示到财务下账，制定了一个严密完整的工作流程。

将原来的四议两公开运行机制从线下管理，变为线上线下同步，有效解决农村重大事项决议参会人数不足、表决方式不规范、会议签字不真实等问题，可以实现会议通知、会议签到、会议表决等有效留痕，自动生成会议纪要。

1.系统特色

在内容上，村级重大事项如村经济社会发展规划、村规民约、集体资产处置、公益事业建设筹资、村干部报酬、村务公开等均纳入了议事决策范畴；在程序上，一是*党**组织方案提议，上传集体研究提出拟决策事项的初步意见和方案；二是村支部两委研究，上传对村*党**组织提交事项的研究意见；三是*党**员会议审议，提交对方案的进一步修改和完善；四是村代会或村民会议讨论，对重大事项审议决定进行投票；五是决议公开和实施结果公开，村委会执行村民代表会议或村民会议决议的事项全程接受村监会的监督。系统对本流程进行完整的设计控制，防止造假及违规操作。

2.主要功能

系统纳入流程化管理的事项主要包括村中长期经济发展规划、村级建设规划、年度工作计划，产业结构调整和支柱产业规划；村公益事业的建设承包，村集体经济项目立项与承包，村固定资产管理，土地征用，宅基地使用方案，村低保户和五保户的申报，重大救灾、救济款物发放等涉及村民利益的重大事项；农村新型合作医疗、村庄整治等公益事业经费筹集，村集体经济收益分配与大项开支。

2.6公章管理系统

电子公章管理系统主要用于开具证明类文件，村民可以通过网络在线提交申请，审批通过后，申请人可以随时随地打印带有电子印章的证明类文件，完成公章从申请、审批、授权管理以及电子公章的印模图片库管理。系统全面地完善公章管理，建立了与传统实物公章相对应的电子公章管理思路。

1.系统特色

（1）实现了电子公章从使用申请到使用授权等整个生命周期管理。集中部署支持远程印章管理，电子印章采取与传统实物印章相同的分级管理模式。

（2）系统采用“用户—角色—权限”三维权限管理模型，可以赋予不同的人员不同的角色，进而分配不同的使用权限，从而从流程和权限上加强公章安全管理，确保公章来源的真实、可靠。

（3）系统可以根据自己本身的需要自定义角色，以满足不同的管理需求。

（4）避免了老百姓跑断“盖章腿”，方便百姓办事，提高工作效率，并可有效防止村干部利用职务之便，特别是村两委换届时乱盖公章，造成资产流失的事情发生。

2.主要功能

系统分为七大功能：系统设置、单位设置、用户管理、公章设置、申请文件设置、申请文件管理、公章使用查询、日志管理、公章类别管理。

（1）操作流程

①村居公章使用申请：村级单位登录系统，提出公章使用申请。

②镇街主管部门审核：镇街主管部门登录系统，对村级单位的申请进行审核，对符合公章使用规定的申请给予授权，对不符合公章使用规定的申请给予拒绝，授权通过后的申请文件，系统会自动加盖电子公章。

③村居申请材料（带公章）打印：村级单位登录系统，把镇街主管部门授权的申请材料通过彩色打印机打印出来交付实际使用。

（2）具体功能

①系统设置：对系统运行参数进行初始化设置。

②单位设置：用于村居单位的管理。

③用户管理：管理操作员及权限，给特定用户分配角色，便于为特定用户群分配系统权限。

④公章设置：管理每个村居单位的公章印模。

⑤申请文件设置：管理村居使用文件的申请文件模板。

⑥申请文件管理：镇街主管部门对村级的申请文件进行审核，对符合规定的申请文件授权通过，对不符合规定的申请文件拒绝。

⑦公章使用查询：对审批通过的申请文件可以按条件进行汇总查询。

⑧日志管理：对系统各个用户登录软件的操作进行记录，可以显示登录的用户编号、操作内容、操作类型（是否成功）、操作的主机IP名称和IP地址。

⑨公章类别管理；对公章的类别进行设置，设置类型可以添加和修改。

2.7互联网+村务公开

系统着力打造阳光村务平台，将“互联网+村务公开”工作作为服务群众“最后一公里”最直接、最有效的途径来抓，也作为监督村“三委”会成员为民办实事最有效的途径来抓，使村务工作在阳光下运行。

1.系统特色

（1）涉及村民切身利益的事务都会在第一时间在网站和APP平台公布。群众通过电脑、手机可进行互动参与随时提问，监管单位可随时观察*意民**，随时解答问题，真正实现民主监督管理。系统将成为村民依法治村的“宣传台”、“监督台”和“互动台”。

（2）系统可以有效提高村民对村级事务的知情权、参与权和监督权，实现“全民监督、信息促廉”，可以有力促进基层干群关系和谐，切实维护群众的切身利益。

（3）“互联网+村务公开”平台的全面推进，加强了农村基层民主政治建设，加强了村务公开民主管理，推进了农村基层*党**风廉政建设，解决了“村务公开”工作由谁来做、做什么、怎么做等关键问题。

2.主要功能

互联网+村务公开系统设置了*党**务公开、村务公开、财务公开、政民互动、便民服务、惠民政策、统计监督、消息提醒等八大版块。涉及公开事项几乎涵盖了村里所有可以公开的内容。

（1）*党**务公开

对村里的*党**务情况进行实时公开，村民可以对公开情况进行评论，评论的内容村民之间无法查看，只能由政府工作人员查看并回复评论。

（2）村务公开

对村里的村务情况进行实时公开，村民可以对公开情况进行评论，评论的内容村民之间无法查看，只能由政府工作人员查看并回复评论。

（3）财务公开

可以与三资数据对接，可以详细看到村里每个月的财务收支情况，同时对于财务公开的数据只能由本村村民查看。同时村民也可以进行评论，评论的内容村民之间无法查看，只能由政府工作人员查看并回复评论；

（4）政民互动

①问询，村民可以进行咨询。

②求助，可以申请求助，求助办理进行流程化管理，分为：信息确认中、信息处理中和办理结果。

③上报，对乡村治理、违规干部等信息进行上报，上报内容根据上报种类推送到相关主管部门进行处理。

④征集意见。可以在网上进行意见征集。

（5）惠农政策

实现惠农惠民政策全公开，分为耕地地力保护、农机具购置、退耕还林、农村危旧房改造、建卡贫困户等板块。包括国家级、市级、区级政策文件以及各项补贴项目名称、补贴依据、补贴标准、发放流程等信息。点击政策名称可查看政策详情，详情中包括补贴名称、补贴对象、补贴标准及该政策的详细申办流程。

老百姓可以通过手机APP及时了解最新的惠农政策以及信息，第一时间了解掌握惠农政策的好处以及带来的扶持力度，做到最终人人知晓政策、理解政策。

（6）便民服务

发布便民信息和办事指南，村民可以在手机上直接了解便民服务信息，让老百姓少跑腿，提高办事速度。

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