中国经济导报、中国发展网记者白雪 见习记者施文郁
两年前，大连市西岗区开始推行重点项目“首席代表”制度，这个由西岗区发改局发起的创新服务举措，一经推出就受到了服务对象的好评。如今，“首席代表”变成了“服务秘书”。得益于服务项目意识的不断加强，重点项目落地西岗、加快推进，大大提升了区域经济发展动能。今年上半年，西岗区地区生产总值完成180.1亿元，同比增长5.2%。固定资产投资完成11.9亿元，增长12.5%。实际利用外资和到位内资，分别增长了372%和110.7%。
人民广场
首席代表，助力项目推进
据西岗区发展改革局局长辛斌介绍，西岗区对每个重点项目都成立一个“首席代表”服务小组，由1名区政府领导主要负责，每个服务小组内确定1个首席代表。服务小组成员单位由责任街道和责任部门共同组成，负责整个项目的推进工作。通过这样的层级结构，实现全程跟踪服务项目，全面落实推进责任。
据了解，近两年来，西岗区以功能融入、产业融入、环境融入和人文融入为导向，按照“一轴六区”功能布局，整合城区发展资源，优化城区发展布局，累计推进重点项目建设44个，其中亿元以上大项目15个，总投资230亿元，协调解决项目推进中问题30余个。大同街地下人行通道、耐酸泵厂周边地块改造、百年港湾奥特莱斯、泊寓青年公寓、大连人体综合细胞库等一批事关未来发展的重点项目建设取得突破性进展，现代商贸、物流、旅游、科技、电子商务、智力服务等产业逐步实现融合发展，布局合理、特色鲜明、功能互补、相得益彰的城区发展格局初步形成。
香炉礁物流园
贴心服务，保驾企业发展
随着工作的推进，“首席代表”也逐渐过渡成为“服务秘书”，服务秘书全周期跟踪和全流程服务，及时帮助企业办理各项手续，协调解决企业遇到的问题。
大连创谷汇双创产业中心是大连重点引进的双创平台类企业，已经被确定为省级双创中心。总经理董佰丰在接受记者采访时表示，企业落地之初，当地发改部门给予了很大帮助。项目的“服务秘书”帮助企业协调各个部门，推进审批工作，同时，发改部门主动帮助企业落实各项扶持政策，为企业的良好发展打下了坚实基础。
通过“服务秘书”制度的运行，西岗区政府各部门在工作中不断增强服务意识，区级领导牵头服务企业，为辖区企业排忧解难。亚洲渔港，是一家全国知名的海鲜冷链服务企业，也是大连重点推进上市企业。目前，正处于快速发展的关键时刻，原办公地点比较老旧，不利于企业长远发展。西岗区发改局主动帮助、靠前服务，协助企业规划“亲海园区”，为企业进一步发展提供了助力。
同样，在大连森茂大厦，这座大连首座现代化甲级写字楼，区政府主动服务为大厦招商工作提供了大量助力。这座大厦中，集中了几乎所有在连日资商贸企业，是大连推动中日经济合作的重要窗口。不久前，西岗区发改局牵头制定了15条促进产业发展的扶助政策，为森茂大厦吸引日资企业落地提供了方便。
找准关键，解决民生痛点
“服务秘书”制度的实施，大大提高了西岗区政府机关的服务意识。今年以来，西岗区进一步深化了“区级领导服务企业工作制”，建立了三级领导负责制，每位区级领导、各责任单位要定期走访企业，建立起清晰有效的对接机制，为企业排忧解难。
不久前，一个连接地铁2号线、五四路公交站与恒隆广场的地下通道建设项目正式开工，它将彻底解决奥林匹克广场周边交通困境，打破困扰这一传统商圈的“梗阻”问题。预计两年后项目完成，奥林匹克商圈商业聚合力将得到极大提升。恒隆广场负责人称赞,这是真正给市民、给商家办实事、办好事!
一方面出行不便民有所呼,一方面人气受阻商有所盼,启动大同街地下人行通道项目列入了大连市、西岗区两级政府的日程。市区相关领导多次实地调研企业需求，沟通解决方案；现场办公、特事特办、限时快办，加快了项目进程。通过西岗建投与恒隆地产合作开发的方式解决土地产权问题，通过“容缺办理”形式办理该项目不动产权证和施工许可证，将审批时间整整压缩了一半。
找准民生痛点难点，坚持从人民群众根本利益和实际需求出发，不断完善以民生为核心的公共服务体系，城市书房、家庭医生工作室、社区养老服务中心、暖房子等一批民生项目相继建成。据西岗区发改局介绍，“十三五”以来，共投入资金40.86亿元，用于社会民生事业建设，占全区财政总支出的70.6%。
营商环境，筑巢引来凤凰
从“首席代表”到“服务秘书”，不断创新的服务模式，也带来了营商环境的不断优化。据西岗区发改局相关负责人介绍，西岗区加快商事制度改革，深入实施“双随机、一公开”市场监管机制，推行“多证合一”登记制度，全面实施简易注销登记制度，在主城区率先推出登记申请“容缺受理”机制，率先建设企业档案影像化管理系统和行政许可便民服务系统，市场主体活力显著增强，“十三五”以来，每年新增设企业平均达到2198户。强化政策引领和服务效应，全力实施品牌培育提升工程，全区新增商标4153件，获评省名牌产品14个，获得省“专、精、特、新”产品称号7个。
营商环境的不断优化，也吸引了各行业的龙头企业落户，进一步推动区域经济发展。大连市西岗区香炉礁，过去是这里是大连市最大的旧货市场，环境比较脏乱。经过多年耕耘，筑巢引凤，重新规划的香炉礁物流园区引来了沃尔玛、山姆会员店、宜家等多家世界500强企业入驻，使这里一跃成为高端服务业、物流业集中的商贸物流园区。项目集聚的优势很快展现，不仅带动香炉礁物流园区的人气越来越旺，也促使各家企业不断创新服务模式。据山姆会员店介绍，为了更好的服务客户，今年推出了一小时“极速达”的特色服务。良性竞争不仅带动了企业的创新发展，也提升了市民的消费感受。
新的形势，也要求政府不断拓展营商环境建设方式。据西岗区发展改革局介绍，西岗区正积极构建“亲”“清”“新”型政商关系，全力营造“尊重企业、尊重企业家、尊重纳税人”的浓厚氛围。开展“营商环境突出问题”系列专项整治，出台营商环境投诉举报、督查督办工作制度，向社会公布投诉举报热线电话，“十三五”以来，企业、群众投诉问题全部办结并取得满意结果。2018年4月获得 “全国优化营商环境优秀案例城市（区）”称号。