本底要素

片马村隶属于云南省怒江州泸水市片马镇，位于泸水市西部，高黎贡山西坡，恩梅开江支流小江（中缅界河）以东，西、南两面紧邻缅甸，国境线长约11.02公里。距中缅16号界碑约2千米，是典型的边境国门村，有“生态屏障，景颇故里，英雄圣地，开放前沿，投资热土”之美誉。

片马村是片马镇人民政府所在地，国土面积11.22平方公里，下辖下片马组、中片马组、飞机场组、湾草坪组、金索朗组等5个村民小组，现有农户229户741人，有缅籍人员27人；居住有景颇、傈僳、汉、白等多个少数民族。片马境内的景颇族是古老的景颇族发源地之一，有着独特民族文化，至今仍保留着许多古老的习俗，如独具民族特色的衣着服饰。婚娶、丧葬习俗及团结互助、热情好客的建新房仪式等。

片马口岸位于片马村西面，距村委会800米，片马口岸是云南省最北端口岸，怒江州唯一国家二类口岸。片马口岸是怒江州通往南亚、东南亚唯一的陆路通道，六库、片马两地已日渐成为怒江州人流、物流、信息流的中枢和核心。

2021年，云南省委、省政府决定，全面推进现代化边境小康村建设，用3年时间将374个沿边行政村（社区）初步建成现代化边境小康村。片马村为374个边境小康村之一。

村庄发展定位

总体定位

依托高黎贡山、片马口岸和片马镇的知名度和区位优势，结合片马村自然风光，边境特色，历史传承和民族文化体验等，将片马村打造为集边境商贸，旅游、口岸物流等产业的自然生态旅游名村。通过完善配套设施，改善人居环境，整合村域产业，逐步建成基础强、产业旺、环境美、生活好、边疆稳、*党**建牢的边境幸福村，让农民群众过上更好日子，努力在*党**建引领、经济发展、文化繁荣、社会进步、生态宜居等方面，激发片马活力，实现守边固边，富民活边的美好愿景。

发展目标

怒江州中缅边境——国门第一村

现代化边境幸福村

村庄类型

依据最新修订的《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）（修订版）》相关要求，根据片马村实际情况，规划将片马行政村总体确定为以守边固边为主的特色保护类村庄。

产业定位

依托片马村各类资源优势，加大资源整合力度，使一二三产业融合发展。产业项目上结合边境幸福村建设项目，重点打造军民融合绿色农产品深加工园，建设种养殖和旅游等重点产业项目，促进经济增长。并在规划中留有余地，鼓励和吸引外来人口到片马安家落户，置产置业，守边固边，兴边富民，实现片马村乡村振兴。

风貌定位

以片马行政村民居特色，以及村民及相关部门提出的风貌整治建议为依据，结合《怒江大峡谷农房风貌管控实施方案》等，确定建筑风貌特色。通过民族建筑特点元素，控制建筑风貌；通过开敞空间、视线通廊、地标地物的控制，引导村庄进行合理布局和建设；建筑设计结合各村组特色，采用传统民居文化元素，通过色彩、装饰、墙面、屋顶等细部来控制，改善村庄人居环境，提升村民幸福感。

规划特色亮点

*党**建引领，科学规划

充分发挥片马镇*党**委政府和片马村*党**组织作用，扎实开展“干部规划家乡行动”，按照“群众+干部+技术员+政府”的规划编制模式，以片马行政村为单元组建村庄规划编制组，与乡亲们编制看得懂、接地气、能落地、可实施的村民自己的规划。解决了以往村庄规划落地难、实施难的问题。

规划立足片马村的发展现状、区位条件和资源优势，通过与泸水市国土空间规划“三区三线”划定成果及《泸水片市片马镇边境口岸特色小镇规划》、《泸水市片马口岸总体规划》、《云南省怒江州泸水市片马镇片马村现代化边境幸福村建设方案》等相关规划相衔接，落实相关规划的主要建设任务。规划中坚持人与环境的和谐发展，贯穿生态理念，体现景颇文化内涵，边民贸易，仓储物流，反应区域特色；通过调整用地布局、优化项目建设时序，做到实用性和前瞻性相统一，实现政治效益、经济效益、社会效益、环境效益的四统一。

新民居

守边固边，富民活边

规划通过加强基础设施建设、提升公共服务水平、优化宜居环境，彻底改变边境一线基础及公共服务设施落后的局面，让片马拥有宜居的良好环境；通过利用片马村各类资源优势，使一二三产业融合发展，让片马拥有宜业的良好条件。全面改善边境线群众生产生活现状，实现发展有支撑、民生有改善、素质有提升、团结有保障、守边有动力，让边境群众过上更好的日子，让村民安心扎根边境，夯实强边固防的群众基础。

加大村庄精神文明创建活动力度，提高农民素质，丰富农民文化生活，抓好传统民俗文化传承、现代文明素质教育和重点公共文化设施建设，建设民族团结、国家意识、国*意民**识、国防意识强的边境幸福村。

加大人居环境整治力度，加强基础设施建设，补齐片马村础设施和公共服务的短板，提高公共服务设施覆盖面，夯实守边固边基础。加强农村垃圾、污水有效治理；房前屋后，村庄主次干道常年保持清洁卫生；农户庭院整洁，无乱堆乱放现象；农户饮水安全有保障；加强绿色生态环境保护，建设村庄生态休闲场所。

片马人民抗英胜利纪念馆

城郊融合，产业承接

马片村是片马镇人民政府所在地，村与镇的关系紧密，村内划定了城镇开发边界。村庄规划中积极应对城镇化发展，承接城镇功能外溢，统筹乡村产业布局，壮大村集体经济，加快推动与城镇公共服务设施的共建共享、基础设施的互联互通，促进城乡资金、技术、人才、管理等要素双向流动。

片马镇是云南省连接缅甸、印度的边境口岸城镇，具有绝佳的地理位置优势，规划中利用片马镇区二级口岸资源优势，积极发展农产品加工、养殖等产业，大力发展边贸基础设施建设，创新交易方式，带动当地物流、餐饮、旅游、商贸的发展，促进边境地区经济发展，带动边民增收致富。

片马国门

边境风情，惬意片马

片马村具有丰富多彩的景颇族文化、特色鲜明的饮食文化、寸土不让的抗英抗日历史文化、独树一帜的手工技艺文化和特色建筑、历史建筑等资源，以文化体验为导向，通过文化与旅游的融合，着力开发文化体验旅游产品，使片马村成为展示景颇族“茶山人”文化的活态博物馆。

从战略高度积极培育乡村旅游项目，围绕食、住、行、游、购、娱、赏、品等休闲业态打造深度乡村生活体验旅游产品，充分整合乡村生产、生活和生态空间发展乡村休闲旅游产品；完善配套设施，加快产业转型发展积极探索旅游开发与村民利益相结合的模式，形成样板示范；总结经验，使乡村休闲旅游成为有效延伸农业产业链条、活化文化展示、带动农民脱贫致富的重要手段。

规划通过大力完善公服和基础设施配置，加强村庄环境与风貌整治，完善产业发展布局，注重文化传承与保护，实施国土综合整治，加强基层组织建设等措施，稳步推进村庄的有效治理，营造良好的发展氛围，促进乡村振兴战略的实施。

全民参与，开门规划

规划编制工程中，片马村干部、村民、回乡干部、乡贤等通过实地或视频会议等形式全程参与，充分发挥村民主体作用，扎实做好入户调查、村民讨论、集体决策等基础工作，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，切实维护村民权益。紧紧依托村*党**组织和村委会开展村庄规划编制工作。

规划编制组以收集的基础资料制作工作底图，驻村多日深入开展现状调查，通过与村干部交流，了解村庄基本情况，掌握初步规划需求；通过入户调查，了解村民的规划意愿。规划成果多次征求村干部、村民代表意见，并根据意见建议对规划进行修改完善；各级征求意见会、审查会均邀请村民代表参与，保障村民的合法权益。

要素保障

人才保障

根据村庄建设发展需求制定人才梯队培育计划，形成人才队伍的持续性建设，加强规划实施的技术指导，确保规划科学合理、顺利实施。建立定期联系制度，加强沟通，积极帮助示范村规划实施过程中遇到的各种困难。

落实乡村振兴相关要求，要加快培养农业生产经营人才，培养高素质农民队伍，突出抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人培育；加快培养农村二三产业发展人才，培育农村创业创新带头人、电商人才、加强乡村卫生健康人才队伍，加强乡村规划建设人才队伍建设；加强村委会*党**政人才队伍建设，推动村*党**组织带头人队伍整体优化提升，加强农村社会工作人才队伍建设，培养农业农村高科技创新及领军人才，引进外部开发企业投资。

规划保障

本规划是片马村建设和管理的总蓝图，一经批准，由片马镇统一组织实施，要充分认识片马村规划的重要性，维护规划的严肃性、权威性，切实保障村庄规划对全村经济社会发展和村庄建设的指导、调控作用。

规划内容应纳入泸水市、片马镇国土空间总体规划，并与泸水市的新农村建设、环境保护、交通组织、旅游发展、社会调控等各类专项规划相衔接。

实施保障

突出自治自建。规划批准后，应在村内立牌展示，并纳入村规民约，在居民点内任何建筑、设施和环境的保护维修、改造和新建必须严格以规划为依据，认真贯彻规划农房建设管理和风貌控制相关要求，确保规划的落实。修改规划，需在报送审批前，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，按原审批程序报批。

项目谋划

围绕泸水市片马镇片马村乡村振兴项目和衔接《现代化边境幸福建设方案》，通过“多规合一”实用性村庄规划为契机，村庄本底为基础，项目主要任务分为三大类，具体为：

经济发展现代化

培育农林产品加工业。

用区位及交通条件优势，建设军民融合绿色农产品深加工园区，边境幸福村建设项目，大力发展二、三产业。项目总用地30亩，含木材加工厂、魔芋精粉加工厂、草果加工厂、黑老虎加工厂、核桃加工厂、中药材加工厂，开展农村创业就业实用技术培训。

大力发展现代农业

根据片马村实际情况，培育壮大肉牛、生猪养殖业，并扶持苹果种植业，形成村有产业基地、户有增收项目，提升农业产业组织化水平。主要任务如下：

（1）建设年可养殖肉牛300头规模的茶山肉牛养殖场1个；加强片马村肉牛养殖厂基础设施建设：建设牛棚2540平方米，其中1号牛棚750平方米，2号牛棚450平方米，3号牛棚670平方米。

（2）湾草坪生态肉牛养殖点（片马村肉牛养殖厂基础设施建设），结合现有养殖点，改造养殖厂房，扩大养殖规模，建设规模2743.65平方米，计划投入100万元。

（3）片马村生猪集中养殖场，猪场总建筑面积为2145平方米，配套建设围墙296米，场地道路面积1440平方米，污物处理站50平方米，挖方量1200立方米，填方量1000立米。

基础设施现代化

科学合理引导风貌建设

进行整体风貌打造，解决环境脏乱差等问题，实现片马村生态宜居、环境整洁、文明和谐目标，凸显地方民族特色、地域特色和国门形象。主要房屋外墙改造（景颇族风格）30户。

推进农村饮水安全巩固提升工作，更换管径小、破损的给水支管，实现供水通村和户户通安全饮用水，完善饮水管网设施建设。

推进美丽家园建设

下片马特色民族风情旅游村，为怒江州“一村一品”示范村创建申报项目，目前初步完善下片马自然村旅游基础设施建设，景颇族建筑风貌外立面改造30户，建设旅游服务中心和3A旅游公厕建设，旅游标识标牌布局等。

以污水整治为重点，通过铺设排污管网、新建污水处理池，有效控制和削减雨污漫流带来的污染问题。开展村寨亮化工程，建设“三园”，倡导健康文明生活方式，使人居环境与自然环境和谐发展。

边民贸易现代化

仓储物流中心建设

通过与边境幸福村建设项目衔接，多次与乡镇及村民协调，调整用地布局，建设口岸保税仓库，占地50亩，位于湾草坪自然村，建设封闭式钢架大棚10000平方米，管理用房及配套设施用房1350平方米，

边民互市

边民互市，位于国门旁，占地15亩，大棚交易区3000平方米，管理用房及配套设施用房800平方米。