第九章 元宇宙产业布局政策梳理与分析
虽然元宇宙一词由来已久，但是真正出现在大众视线中是在 2021 年，2021年“元宇宙”一词也多次被评为年度热词。对大众来说，这一“新鲜”概念存在诸多争议，有人认为元宇宙的出现会带来科技革新、行业转型和社会新的浪潮；有人认为会出现像“*币特比***局骗**”一样的“元宇宙*局骗**”，是一种投机行为；还有人认为元宇宙发展前景并不明朗，持观望态度。关于元宇宙的争论此起彼伏，但是不可否认，元宇宙概念爆火后快速成为产业科技发展的新热点，是数字化转型道路上的重要工具，更是被认为是经济发展的新增长点和国家战略竞争的新领域，得到各国政府重视和产业政策扶持。那么，各国元宇宙发展现状如何？各国政府对元宇宙的态度如何？各国尤其是我国出台了哪些政策支持元宇宙产业的发展？元宇宙的发展前景如何？本文将逐一梳理国内外关于元宇宙发展的产业政策布局，以期明晰元宇宙产业发展前景。
9.1 国外元宇宙产业政策布局
2022 年 6 月，由全球 36 家互联网、游戏、芯片制造商等科技行业巨头共同宣布成立首个元宇宙国际标准联盟，联盟名为“元宇宙标准论坛”（Metaverse Standards Forum），该联盟组织主要任务是为构建开放元宇宙所需的互操作性标准进行全行业合作，未来将探讨缺乏互操作性阻碍元宇宙部署的原因，以及如何协调和加速标准开发组织定义并推动元宇宙标准制定相关的工作。国际科技巨头纷纷加入到元宇宙建设规划中，该联盟组织的成立足以体现国际社会对元宇宙发展的重视，本节主要梳理国外主要国家关于元宇宙的产业政策布局现状。
9.1.1 美国：政府格外重视元宇宙的监管
元宇宙这一概念最早是由美国科幻小说《雪崩》中“元界”一词演化而来的，第一家元宇宙公司 Roblox 也是在美国成立，Facebook 更名为 Meta 掀起元宇宙的热潮后，美国科技行业巨头微软、英伟达也纷纷加入到元宇宙发展布局中。可以说，元宇宙在美国诞生并率先发展了起来。
2021 年 12 月，在美国国会召开的“数字资产和金融的未来：了解美国金融创新的挑战和好处”听证会上，共和*党**众议员 Patrick McHenry 不仅提出要确保 Web3.0 革命发生在美国，而且指出对加密货币等监管与创新发展要*管双**齐下。这次听证会可以看出美国对元宇宙的发展的态度，不仅要抢占元宇宙发展的优先赛道，还要在合理规则下进行严格的监管。
对于元宇宙的发展美国的监管一直从未间断，主要呈现出高度重视监管工作，多部门联合监管的态势。元宇宙项目中与经济系统相关的各方各面都受到美国相关部门的严格监管，各部门各司其职，又相互联系。美国证监会（SEC）主要负责监管具有证券属性的加密资产，商品期货交易委员会（CFTC）主要负责监管衍生品，金融犯罪执法局（FinCEN）主要负责监管反洗钱和恐怖主义融资。多次提出法案要求明确监管范畴，例如，2021 年 10 月，《政府对人工智能数据的所有权和监督法案》由美国两*党**参议员提出，该法案进一步要求联邦政府加强对人工智能系统的监管，特别是面部数据的监管。
美国加强元宇宙监管的同时，也采取了相应的执法行动。2018 年，美国联邦贸易委员会就对 Facebook 泄露客户隐私行为处以 50 亿美元的罚款，并命其积极整改；今年 5 月份，美国阿拉巴马州、新泽西州、德克萨斯州、肯塔基州和威斯康星州对于俄罗斯有联系的元宇宙*场赌** Flamingo Casino Club 进行整顿，禁止其销售 NFT。
美国对元宇宙的监管也存在一定问题。在对 DAO 的监管上，在 2021 年 4月，美国怀俄明州议会批准，州长签署了 DAO 法案，该法案明确了 DAO 的公司性质、合约性质、核心特征、公司注册要求，明晰了 DAO 公司可以注册成为有限责任公司，其中智能合约是高于公司章程的。American CryptoFed 是该法案成立后第一个注册的 DAO 公司，并发行了名为 Ducat 的治理代币，但在申请发行证券时受到美国证监会的阻碍，美国证监会并不承认该治理代币，这体现了美国中央与地方之间监管政策互不认可的情况，这一问题也是制约元宇宙项目在美国进一步发展的重要问题。在对 Defi 的监管上，由于 Defi 的复杂性，美国仅有相关研究中心对其进行了一定的研究，美国证监会（SEC）专员 Caroline A. Crenshaw 认为 Defi 属于证监会监管范畴，但是对于 Defi 的本质内容、监管措施等仍未真正落实，仍然需要一段时间的调研、实践才能落地。
9.1.2 韩国：政府大力支持元宇宙的发展
元宇宙在 2021 年火爆后，不少国家加入到元宇宙发展布局中，但是更多的国家仍然在持续观望中，而韩国政府十分看好元宇宙的发展，并从政策、资金等多方面大力支持元宇宙的发展。
在政策方面，早在 2020 年，韩国科学技术信息通信部推出了《沉浸式经济发展策略》，计划截止 2025 年底，韩国沉浸式经济能够达到 30 万亿韩元的创收，并且韩国能够跻身五大扩展现实国家。为此，韩国开展了一系列政策制定，并予以实施。2021 年 5 月，在韩国政府有利的牵头引导下，韩国成立了“元宇宙联盟”，该联盟主要是韩国信息通讯产业振兴院联合 25 个机构和企业共同成立，通过政企合作大力发展元宇宙生态系统；2021 年 7 月，在《沉浸式经济发展策略》基础上，韩国推出了《Digital New Deal 2.0》，在该新政中韩国将元宇宙列为发展 5G 产业的重点项目；2011年11月，韩国首尔市政府发布了《元宇宙首尔五年计划》，2022~2026 年在经济、文化、教育等七大领域应用元宇宙技术，打造元宇宙服务平台，该计划分三个阶段进行，2022 年是起步阶段，2023~2024 年是扩张阶段，2025~2026 年是完成阶段，通过该计划将首尔打造成首个元宇宙城市，首尔市政府期望通过元宇宙平台的搭建，提升城市服务能力，拉动资金，打造新型旅游经济，增加就业机会。此外，首尔市将领先韩国各地方自治团体，自主构建后疫情时代跃升为不见面交流频道的“元宇宙平台”，并全面适用于市政工作，开展新概念公共服务，2022 年 5 月 9 日开通“元宇宙首尔市厅”先导服务，旨在让市民提前体验这项服务，市民登录“元宇宙首尔市厅”手机应用程序，创建虚拟形象后，就可以参观 3D 虚拟空间形式的首尔市厅办公楼大厅和市长室；2021 年 12 月，韩国第 51 次非常经济中央对策本部会议上，将元宇宙创作者、内容价值评估师等被列为政府培育的新职业，并添加了Metaverse Creator、NFT Art Agent 等相关资格证书；2022 年 1 月，由于元宇宙发展模式与韩国现阶段产业体系之间的冲突问题，韩国保守*党**议员在国会上提出要建立《元宇宙产业振兴法案》，同月进行了关于“元宇宙是未来的”国会讨论，此次讨论会也初步明确了韩国元宇宙产业建立的制度。在韩国政策的大力扶持下，韩国也出现了一批元宇宙公司，其中 Naver Z 公司旗下元宇宙虚拟社交平台Zepeto 发展势头最为凶猛，并获得了日本软银集团 1.89 亿美元的 B 轮融资；2022 年 9 月 1 日，韩国执政*国党**民力量首席发言人提议制定《元宇宙产业促进法》，为促进元宇宙产业的各项政策奠定基础。该法案通过韩国总理下属的“元宇宙政策审议委员会”审议了关于启用和促进元宇宙的政策，并要求科学技术信息通信部长官每 3 年制定启用元宇宙的基本计划；2022 年 11 月 28 日，韩国科学和信息通信技术部在一次部长级会议上发布了一份针对元宇宙应用参与者
（包括用户和开发者）的核心道德原则指南。科学部表示，其元宇宙指南基于三个核心价值，包括真实的身份、安全的体验和可持续的繁荣。该准则确定了支持其核心价值的八项原则：真实性、自主性、互惠性、隐私性、公平性、数据保护、包容性和对未来的责任。
在资金投入方面，韩国政府 2022 年财政预算中计划 9.3 万亿韩元（约 516亿元人民币）用于数字化建设转型和元宇宙产业发展方面。《Digital New Deal 2.0》中推出的数字内容产业培育支援计划，共投资 2024 亿韩元（11.6 亿元），其中 XR 内容开发支援 473 亿韩元（2.7 亿元）、数字内容企业支基础建造186亿韩元（1.6 亿元）、XR 内容产业基础建造 231 亿韩元（1.3 亿元）；《元宇宙首尔五年计划》中起步阶段首尔市投入 39 亿韩元（约 2087 万元人民币）打造首尔元宇宙城市。
由上述可见，为了更好的打造元宇宙产业、实施元宇宙发展战略，韩国政府通过政策资金扶持，逐步规划元宇宙发展路径，进一步培育韩国经济社会发展新的增长点。
9.1.3 日本、欧洲、俄罗斯：政府审慎探索元宇宙的发展
元宇宙在2021年引起了世界各国的广泛关注，但是对于这一新鲜事物，并不是所有国家都会大力投入政策资金的扶持，新事物的出现要经历一段时间的检验，日本、欧洲、俄罗斯等国家则是审慎探索元宇宙的发展之中。
日本目前主要在对元宇宙的调研探索阶段，企业协会积极寻求政府支持，对元宇宙发展前景、发展布局仍在进一步讨论中。2021 年 7 月，日本经济产业省在《关于虚拟空间行业未来可能性与课题的调查报告》中初次阐释了元宇宙的含义、应用场景，并从元宇宙行业发展对象、行业发展风险、行业秩序等方面给政府提出了切实可行的政策建议，这也是日本对元宇宙产业布局的初步思考与探索。2021 年 12 月，日本的加密资产（虚拟货币）兑换平台 FXCOIN 等成立了名为“一般社团法人日本元宇宙协会”的元宇宙业界团体，该团体积极寻求与日本政府行政机关的合作，为元宇宙企业发展合法化出力，旨在进一步促进日本元宇宙的发展。2022 年 4 月，日本正式成立了“元宇宙推进协议会”，ANA 控股、三菱商事等 20 家以上企业参与了本次协议会，该协议会不仅持续关注推进元宇宙世界动向研究，而且希望完善元宇宙平台搭建规则，提出合理建议促进政府从法律层面规范元宇宙产业的发展。
欧洲国家由于互联网发展滞后，互联网连接和覆盖状况较差，导致了欧洲国家在数字化转型进程中发展迟缓，因此欧洲国家对元宇宙发展持高度谨慎态度。从以往欧盟颁布的关于《人工智能法案》、《数字市场法案》、《AI 标准化格局——进展情况及与 AI 监管框架提案的关系》等可以看出，欧洲国家高度重视对互联网行业的监管，重视数据安全和隐私安全。到目前为止，虽然欧洲国家未发布任何官方的关于元宇宙产业监管政策，但是在 2022 年 6 月，欧洲议会研究局（European Parliamentary Research Service）一篇名为《元宇宙的机遇、风险和政策影响》，该报告中强调了元宇宙应用可能带来的数据泄露和网络安全方面的问题，并倡导将对元宇宙的监管条例添加到《通用数据保护条例》（GDPR）中。
俄罗斯政府在元宇宙产业发展方面更为审慎，虽然俄罗斯总统普京承认元宇宙发展的价值，认为元宇宙在未来社交、学习等方面应起到良好促进作用，但是他还强调，元宇宙应在合理制度框架和规则范围内运行，对法律监管要求提出挑战。除了俄罗斯总统普金对元宇宙产业发展的官方表态外，俄罗斯政府并未出台任何具体的政策促进、规范元宇宙的发展，或许俄罗斯对元宇宙产业发展政策仍在观望酝酿中。
日本、欧洲、俄罗斯对元宇宙产业发展反应并不是很迅速，总体来说仍是以审慎探索状态为主，并未大规模推进，政府也未明确出台相关政策扶持。在此不得不提及巴巴多斯和图瓦卢，其中，巴巴多斯是世界上第一个在虚拟世界设立大使馆的主权国家，巴巴多斯政府也积极与各大元宇宙公司合作，该国在元宇宙政府发展布局中也是独树一帜；太平洋岛国图瓦卢正在“元宇宙”中建造一个数字图瓦卢，11 月 15 日太平洋岛国图瓦卢外交部长西蒙·科菲在第 27 届联合国气候变化大会上表示，该国正在“元宇宙”中建造一个数字图瓦卢，这将是全球首个数字国家。为了保存岛屿风光和历史文化，图瓦卢决定借助 VR 技术，举国搬进“元宇宙”，成为全球首个数字国家。