文丨圳论评论员 姚龙华
近期，多地小升初政策发生重大变化，实行公办、民办中学同步招生，就近入学，对报名人数超计划的民办学校采取摇号录取。
一段时间以来，全国多地把公办学校抓得死死的，对民办学校则放得很开，导致义务教育招生中普遍存在“民办掐尖、公办保底”的现象。一方面，民办学校出现“择校热”，优质民办学校“一位难求”；另一方面，一些地方公办学校从为教育公平“兜底”沦为“垫底”，缺乏竞争力和吸引力。
有人直言，长此以往，我们的义务教育可能面临“教育拉丁美洲化”的挑战。所谓的“教育拉丁美洲化”，说的是在一些拉丁美洲国家，大量中高收入家庭可能逃离公共教育体系而在私立部门中寻求更高水准的服务，基础教育阶段的公立学校逐渐成为低劣质量机构的代名词。其后果是导致系统性的不公平，贫寒家庭子弟与富裕家庭子弟的教育机会差距越来越大，整个社会距离教育公平目标越来越远。
“公民同招”新政，强调就近、免试、随机，凸显教育公平的价值取向。早在2014年，教育部在《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》中就提出，地方各级教育行政部门和公办、民办学校均不得采取考试方式选拔学生，目的是为了杜绝义务教育学校提前招生和掐尖招生。但遗憾的是，从目前的情况看，政策执行的实际效果并不理想。2019年7月出台的《*共中**中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，明确要求推进免试就近入学全覆盖，民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。“公民同招”的提法正源于此。在不少业内人士看来，此项新政是对过去一段时间义务教育阶段出现的“公退民进”现象的纠偏，有利于推动公办民办学校协调发展，促进义务教育均衡发展。
义务教育阶段，从公平性和公益性出发，公办学校与民办学校之间的竞争，不在于对优质生源的竞争，而在于办学特色与教育质量的竞争。之所以要推动“公民同招”改革，不是简单地“拉平”公办学校和民办学校，而是为了推动义务教育质量的整体提升。“公民同招”之后，家长对优质教育资源的追求并不会减少，中考高的竞争也并不会减弱。在均衡生源的情况下，无论是公办学校还是民办学校，都要适应从“选好学生”到“教好学生”的转变，都要苦练内功，在办学理念、师资水平、教研能力、管理模式上强大自己。否则，招生政策变了，办学维持原样，无法形成良性循环，导致改革“硬着陆”，反而会衍生各种始料未及的负面效应，这是必须高度警惕和重视的。
说到底， “公民同招”只是一种外部调节手段，只是撬动义务教育均衡发展的一根政策杠杆。正视教育的校际差距、城乡差距、区域差距，对公办学校和民办学校“一碗水端平”，加大对薄弱地区的投入支持，想方设法增加优质教育资源供给，义务教育才能逐步实现基本均衡甚至优质均衡，才能让更多孩子在“家门口”享受到公平有质量的教育，才能让更多家长不再为孩子择校问题而焦虑奔忙。