#头条创作挑战赛#
本文作者：蒲晶琰 律师
浙江震瓯律师事务所合伙人、四川大学法律硕士、温州仲裁委员会仲裁员、浙江省律师协会行政专业委员会委员、温州市律师协会行政专业委员会副主任、温州市律师协会建筑与房地产专业委员会委员
近两年，我就“行政执法资格考试”做了培训讲座。应同学们要求，陆续整理课件内容，供大家参考。
本文针对行政主体的相关考点：行政机关、行政职权、行政相对人。
（以下为正文）
我国行政法主体制度
行政法主体即为行政法律关系主体。
按照内部、外部行政法律关系的划分，行政法主体也分为内部、外部两种。
内部行政法主体指行政机关（含法律、法规、规章授权组织）和国家公务员（含事业编制工作人员等），其法律关系由《公务员法》等法律法规所调整，相关的人事管理、行政处分等行为不适用行政诉讼、行政复议等救济渠道。
外部行政法主体指行政机关（含法律、法规、规章授权组织）和行政相对人，其法律关系由《行政处罚法》《行政许可法》等法律法规所调整，相关的行政行为适用行政诉讼、行政复议等救济渠道。
由于我国并不存在统一的行政法典，因此关于行政法主体的相关制度散落在各个单行法律法规中。
本文对行政执法考试中比较常见的行政法主体制度内容进行汇总，便于大家学习了解。
行政法主体考点及例题
考点1 // 行政机关
主体资格及行政授权、行政委托
判断标准：行政性、独立性、法定性
行政机关一般指代表本级人民政府在法定管辖权范围内对外作出行政行为，并具有独立法律地位的组织。
一个机构要成为行政法意义上的行政机关，必须具备行政性、独立性、法定性。
根据《行政诉讼法》的规定，可以作为行政诉被告的行政主体包括行政机关和法律、法规、规章授权的组织。因此被依法授权的组织也具有行政机关的地位。
行政机关可以自己行使行政职权，特定情况下也可以委托其他组织行使。
《行政诉讼法》第26条也明确，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。
在委托对象上，各部门法会有不同的规定。
如，行政许可上，行政委托的对象只能是其他行政机关并需要进行公告；行政处罚上，行政委托的对象是依法成立并具有管理公共事务职能并具有相应资质人员的组织。
一般来说，受委托机构不得再委托其他组织或者个人实施委托事项。
在我国，行政机关主要包括以下几种类型：
（1）人民政府
包括中央人民政府和地方各级人民政府，负责组织和管理本行政区域内的一切行政事务。
地方人民政府实行双重从属制：一方面，地方各级人民政府都是同级权力机关的执行机关，对同级权力机关负责并报告工作；同时，它们还要对其上一级国家行政机关负责并报告工作，都是国务院统一领导下的国家行政机关，服从国务院领导。
（2）人民政府的组成部门
根据宪法和有关组织法的规定，县级以上地方各级人民政府可以根据工作需要和精简的原则，设立若干职能部门，承担某一方面的行政事务的组织与管理职能。
（3）人民政府的直属机构
如根据《国务院组织法》第11条的规定，国务院可以根据工作需要，设立若干机构办理专门事务，其具有独立的行政管理职能，在其业务范围内，可对外发布指示、规章。
大多数国务院直属机构都冠以“国家”字样(中华人民共和国海关总署、国务院参事室2个机构除外)。
（4）人民政府组成部门的所属机构
如国务院组成部门管理的国家行政机构，或称“部委管理的国家局”，负责主管特定业务，行使行政管理职能，对外发布行政命令和规章时，以组成部门名义或由组成部门授权国家局对外发布。
（5）人民政府的派出机关
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，县级以上的地方各级人民政府经过上一级人民政府的批准，在一定区域内可以设立一定的派出机关。
我国地方人民政府的派出机关有三种类型：省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署；县、自治县人民政府经省、自治区人民政府批准设立的区公所；市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处。
（6）授权组织
法律、法规、规章直接规定一个非行政机关的组织依法具有行政机关的法律地位，行使法律、法规、规章规定的行政职权，这种组织在授权事项上具有行政机关的地位。
例题
1.（多选题）按照行政强制法的规定，拥有行政强制执行权的主体是（ ）
A. 人民法院
B. 行政机关
C. 人民检察院
D. 立法机关
正确答案：A B
解析：
根据行政主体理论，首先排除立法机关和作为司法机关的人民检察院。另外，由于部分行政机关不具有行政强制权，需要申请人民法院执行。
2.（单选题）根据《行政处罚法》，受委托组织在委托范围内，以（ ）名义实施行政处罚（）。
A. 受委托组织
B. 受委托组织和委托行政机关
C. 委托行政机关
D. 受委托组织或者委托行政机关
正确答案：C
解析：
《行政处罚法》第20条规定：
行政机关依照法律、法规、规章的规定，可以在其法定权限内书面委托符合本法第21条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。……受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他组织或者个人实施行政处罚。
3.（单选题）关于行政处罚和行政许可，下列哪个说法是正确的（ ）
A.行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价
B. 法律、法规授权的具有的管理公共事务职能的组织，可依授权行使行政处罚和行政许可权
C. 受委托实施行政处罚和行政许可的主体应当是依法成立的管理公共事务的事业组织
D. 行政机关依法举行听证的，行政处罚应当根据听证笔录作出行政处罚决定，行政许可决定不需要依据听证笔录做出
正确答案：B
解析：
《行政处罚法》第21条规定：
受委托组织必须符合以下条件：
（一）依法成立并具有管理公共事务职能；
（二）有熟悉有关法律、法规、规章和业务并取得行政执法资格的工作人员；
（三）需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。
考点2 // 行政职权
判断标准：法律授权
行政机关具有何种行政职权，必须依法授予，这就是行政职权法定原则。
根据依法行政原理，行政权必须由人民代表大会以法律、地方性法规的形式授予。行政机关虽然也具有立法的职能，但从本质上也源于人民代表大会，属于特别的授权，是例外的情形。
现实生活中，行政机关的设置和职权往往依照该机构的“三定”（定职责、定机构、定编制）方案来确定。
法律上，为规范行政机关的职权，部门法会对行政机关的职权及其禁止性事项作出规定。任何法外的行政行为都不具有合法性。
关于行政处罚，根据《行政处罚法》，有以下职权限定：
（1）限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。
（2）行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为未作出行政处罚规定，行政法规为实施法律，可以补充设定行政处罚。
（3）尚未制定法律、行政法规的，国务院部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。
（4）尚未制定法律、法规的，地方政府规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。
（5）行政机关立法中，可以在上位机关立法设定的行政处罚中给予行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。如法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定；国务院部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
（6）国务院或者省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估。
另外，地方性法规（地方立法机关的职权）可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。
关于行政许可，根据《行政许可法》，有以下职权限定：
（1）对于可以设定许可的事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。
（2）对于可以设定许可的事项，必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。
（3）对于可以设定许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规（地方立法机关的职权）可以设定行政许可。
（4）对于可以设定许可的事项，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
（5）下位的法规、规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。
例题
4.（单选题）以下哪级不能根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使（）
A. 省
B. 自治区
C. 直辖市
D. 县级人民政府
正确答案：D。
解析：
《行政处罚法》第24条规定：
省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估。决定应当公布。
5.（单选题）法律规定以外的行政机关或者组织要求划拨当事人存款、汇款的，金融机构（）。
A. 可以拒绝
B. 应当拒绝
C. 应当在请示上级机关后划拨
D. 应当审核后划拨
正确答案：B
解析：
根据行政职权法定原则，法律规定具有相应职权之外的行政机关或组织，没有相应的职权。故，本题中的金融机构不具有配合义务，应当拒绝。
考点3 // 行政相对人
行政相对人是指行政行为所直接指向的公民、法人或其他组织。
在具体行政法律关系上，行政相对人经常使用的是“当事人”的称谓。如《行政处罚法》第28条规定，行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。《行政强制法》第18条规定，行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：……（四）通知当事人到场；……（六）听取当事人的陈述和申辩。
作为行政相对人，在行政机关作出对其不利的执法决定时，享有相应的陈述、申辩或提出听证的权利。
例题
6.（单选题）依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，（）实施行政强制措施的行政机关、地点和期限。
A. 只能当场告知当事人家属
B. 只能在实施行政强制措施后立即通知当事人家属
C. 应当当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属
D. 可以不告知当事人家属
正确答案：C
解析：
《行政强制法》第20条规定：
依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，除应当履行本法第十八条规定的程序外，还应当遵守下列规定：（一）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限