小米粉，大产业。数据显示，衡阳市每日要消耗米粉11万余斤，现有大小米粉生产经营商家100余家，从业人员数额巨大。衡阳米粉产业不断发展壮大，不但丰富了人民的生活、解决了社会就业、增收创税、拉动相关产业发展，而且培育了一批饮食加工龙头企业，更推出了“衡阳机场一碗衡阳粉”美味。但是，衡阳米粉产业与兰州拉面、桂林米粉和常德牛肉粉等知名品牌相比，差距较大，仍存在行业规模小、产业标准化特色化程度低、品牌不突出、产业链不长等问题。
日前，调查员通过行业人士和暗访部分生产企业了解到，衡阳米粉生产加工、销售存在诸多问题，规范衡阳米粉生产加工、做大做强衡阳米粉产业，监管部门任重道远。
一、衡阳米粉生产经营秩序失范
在衡阳市米粉加工厂家中，企业管理规范，设备先进、工艺完善、质量可靠，持有QS认证的米粉加工企业屈指可数，绝大部分市场份额，被隐藏在城区背街小巷或城乡结合部的米粉小作坊瓜分。
调查员在暗访中了解到，这些米粉非法生产者，基本上不办理营业执照，没有申领粮食收购许可证，甚至不具备粮油食品生产的基本条件。多为夫妻厂、父子坊，租1至2间民房，架起几台简陋的磨粉机和榨粉机，2至3人每天生产米粉从百斤到几千斤不等。这些小作坊生产的产品，价格低廉，严重冲击正常米粉市场，扰乱米粉产业的有序发展。
例如：位于衡阳县京东樟树乡合作点南100米（S336西）居民小区的一米粉厂，是利用自家住房改建而的家庭小作坊，没有招牌，也未在店内看到食品生产许可证等证件。值得一提的是，生产出来的米粉放在灰尘满天的露天场。
▲上述几张图片是位于衡阳县京东樟树乡合作点南100米（S336西）居民小区的一米粉厂情况。
同样的情况在衡阳县渣江汽车站旁胡记米粉厂也存在，生产间场地多处积水，墙面、地面不干净。
▲衡阳县渣江汽车站旁胡记米粉厂内部生产情况。
据业内人士透露，类似的米粉小作坊在全市有70多家。他们在市场监管部门进行查处时，就迅速转移场地，玩猫捉老鼠游戏。等风头一过，又继续生产。
二、小作坊众多，生产米粉质量堪忧
米粉非法生产者为了追求利润最大化，一方面，无视米粉原料大米的质量要求，大多用的原料都是没有生产厂家、日期的“白袋子”原料，甚至用质次价廉的黄变陈米、碎米，生产过程没有建立必须的“原料、在制品、成品”质量检验工序。另一方面，厂房面积狭窄、环境恶劣，没有防蝇、防尘、防鼠等卫生设施，操作工人没有穿戴工作服、工作帽、工作鞋。特别是成品米粉的流转无包装、无卫生防护措施，“赤身裸体”丢在车厢板上，运送到各米粉经营店，造成米粉多次污染。有些小作坊即使有包装，也是使用市场监管部门严令禁止的编织袋、塑料袋。
例如：蒸湘区杏芝米粉厂的成品间，地面环境卫生差，一些干粉用编织袋包装。衡阳县樟树乡汶锦米粉厂生产的半干粉完全没有包装，只是简单地堆在手拖车上，准备装车。
▲蒸湘区杏芝米粉厂成品间。
▲衡阳县樟树乡汶锦米粉厂生产的半干粉成品现场。
三、缺乏优质供应链
衡阳米粉品类众多，一方面导致消费者认知模糊，另一方面则是难以形成统一强大的供应链体系。供应链走不出去，导致其影响力很有局限性，多重因素的制约之下，导致大部分米粉店难以突破地域限制。在产品结构方面，诸多米粉品牌的做法没有做到“米粉+”的方式，无法打破传统米粉品类产品单一的痛点，没有形成品牌的价值感。
另外，小作坊非法生产者无证无照生产，投入和开支少，价格上打击正规合法的米粉生产加工企业。在自顾不暇的情况下，做大品牌，形成优质供应商，停在纸上谈兵的阶段。
未来，米粉企业连锁化、品牌化定是趋势。对于众多竞争者来说，提炼有竞争力的商业模式，完善供应链，才能锻造更强大的品牌势能。
四、市场监管部门对小作坊生产的米粉监管乏力
业内人士介绍，米粉加工和面条、植物油、豆制品加工一样，既可以做成技术含量较高的高端粮油产业，也是一个抬脚就可以进去开业赚钱的低端粗加工业。加之，米粉生产、流通、消费环境点多线长面广，且部分领域存在职责交叉，市场监管部门监管中的难点盲点太多，众多的小作坊非法生产者或地下作业、或打一枪换一个地方，监管难度大。
五、有效解决衡阳米粉生产加工业乱象的几点建议
食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定。2022年9月，国家食安委印发《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落实的意见》，国家市场监管总局发布《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，为推动上述《意见》和《规定》的落实，市委办、市政府办联合印发《衡阳市推进食品安全*党**政同责包保责任制的实施方案》通知，旨在进一步推动我市建立食品安全属地管理责任，建立健全责任清单制、任务清单制、督查清单制和责任与任务承诺书制度，守护人民群众“舌尖上的安全”。
米粉质量安全是作为衡阳重要的民生问题，市政府以及相关职能部门应将“放心米粉工程”作为一项“民心工程”列入重要议事日程，尽快出台米粉加工企业管理办法，进一步强化和落实米粉质量安全责任制度与问责制度，督促相关职能部门认真履行监管职责，从制度上严把米粉质量安全。同时，培育龙头企业，实现米粉产业规范化生产和连锁经营，从根本上确保人们吃上放心米粉。
加强对米粉生产企业的资质审核把关，规范米粉加工企业生产
督促生产企业必须按照《食品生产通用卫生规范》（GB14881－2013）有关要求进行选址建设，达不到要求的应不予审核发证；进一步规范米粉生产行为，提倡米粉生产企业树立品牌意识，改进设备和工艺，向大型不锈钢全自动数字化设备转型，提升生产安全和质量安全标准，坚决取缔使用裸露生锈机械、徒手操作等简陋设施的“黑作坊”和小作坊，努力打造具有鲜明衡阳特色的优质米粉品牌。
（1）、督促企业定期开展食品质量安全培训，加强企业人员的卫生意识、质量安全意识。建立和保存对从业人员的食品质量安全知识培训记录。
（2）、企业定期对从业人员健康检查并建立健康档案，保存对直接接触食品人员健康管理的相关记录；对人员的卫生状况进行控制，作业人员必须更衣、洗手消毒之后才能进入生产加工区域。
（3）、企业定期对厂区内环境、生产场所和设施清洁卫生状况自查，并保存自查记录；定期对必备生产设备、设施维护保养和清洗消毒，并保存记录，生产设备、用具做到班前班后清洗消毒生产车间内地面墙壁定期清洗消毒，以维持生产场所的卫生，坚决杜绝食品安全隐患。
（4）、企业严格实行生产过程控制制度。严格按照生产工艺要求进行生产，定期对工艺纪律进行考核。防止生产过程的交叉污染，应避免人流、物流交叉污染，避免原料、半成品、成品交叉污染。
（5）、企业严格实施进货查验制度，对采购的大米、辅料等相关产品应建立和保存进货查验记录，向供货者索取许可证复印件(指按照相关法律法规规定，应当取得许可的)和与购进批次产品相适应的合格证明文件。保持产品、原辅材料、包装材料的贮存、保管、领用出库等记录。不使用违禁添加剂。
（6）、企业严格执行出厂检验。建立和保存出厂食品的原始检验数据和检验报告记录，包括查验食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、执行标准、检验结论、检验人员、检验合格证号或检验报告编号、检验时间等记录内容。
加强米粉流通市场的监管，实施更合理有效的管理方式
（1）、由市市监管局牵头，定期由各县（市）区市场监管部门组织对企业开展食品安全及法律知识的教育培训，加强对米粉生产企业负责人的食品安全及法律知识的教育，对规范或比较规范的生产者进行引导，使企业了解食品法律法规的最新动态，让企业少走弯路。
（2）、加强对米粉原辅材料市场准入的管理和监督力度，通过对米粉相关原辅料的管理和监督，从源头上控制，对提高米粉的总体水平，特别是保证企业产品的质量安全具有重要作用。
（3）、加大对米粉小企业和小作坊的监管和整治，小企业和小作坊是米粉质量安全隐患的重灾区，应该采取强有力的措施对其进行梳理和整治，对严重不规范和非法生产者进行淘汰。
（4）、加大对全市米粉的监督抽查力度，采取有力措施，严把产品质量关。定期监督抽查产品质量，对抽查中发现产品质量不符合国家强制标准的，应责令企业停止生产不合格产品，按照有关规定监督销毁或者作必要的技术处理。
（5）、引导企业按照《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》要求，严格督促生产企业落实质量安全主体责任，督促企业加强自律，全面落实各个生产环节的安全管理制度，规范生产加工行为。严格按标准要求组织生产，并积极引导企业建立质量管理体系，通过严格管理对产品形成的整个生产体系过程进行有效监控。
着力培育龙头企业，实现全市米粉产业规范化生产和连锁经营
（1）、依托我市现有知名米粉生产较大企业，整合米粉加工行业诸多资源优势，因地制宜规划打造优势米粉产业龙头企业，发挥规模效益和市场效益。
（2）、引导米粉产业龙头企业让利于不具备生产条件的小作坊主，让他们从龙头企业批发米粉，分销给米粉店，这样避免了小作坊主无收入的窘境。
（3）、对于自身实力有欠缺、仍有志于米粉生产的小企业，可引导其与米粉产业龙头企业合作生产、经营。