企业和群众到政府办事中的“难点、堵点、痛点”问题，通常是由于政府部门职能交叉、互为前置、政策制度不明确、现行法律法规难以对位规范且时间较久等客观因素造成，目前在国内行政审批服务领域尚无很好的解决办法。宁波市政务办贯彻以人民为中心执政理念，坚持问题导向和企业群众需求导向，不避难、不畏难，敢啃硬骨头，主动破难，创造性地探索了行政审批服务难办事项从排查到问诊把脉到分类诊疗再到跟踪监督链式解决制度。自2017年开始以文件形式实施该办法，2021年进行了修订完善。截至目前，所有经确认并登记在册的难办事项均已办结，办结率为100%。多年来，宁波市政务服务水平持续保持高位，服务对象满意度（好评率）达99.98%，极大提升了政府的美誉度，在业界称之为“宁波解法”。其主要做法是：
（一）建立“难堵痛”点问题多渠道主动排查收集机制。除在市政务服务中心设立难办事项受理站，由市政务办安排前台审批代理专员具体负责难办事项现场咨询、受理和登记工作外，还通过12345政务咨询投诉举报平台、网络投诉平台、8718公共服务平台、窗口（前台）工作人员日常记录、群众满意度回访结果等多种途径，多渠道收集难办事项。据统计，2017年至今所有“难堵痛”点问题均是所涉群众认为解决无望而没有主动来政务服务中心报备，却是通过市政务办排查获得。
（二）建立“难堵痛”点问题问诊把脉分类诊断机制。市政务办设立难办事项“诊疗室”和“分诊室”，分环节开展难办事项预判、初诊、会诊，开出解决方子。在难办事项“诊疗室”，安排专人担任前台、后台审批代理专员，统筹推进难办事项的分类“诊断”和代理工作。市级审批职能部门各自设立“分诊室”，由行政审批处长担任审批代理专员，问诊把脉“难点”。后台审批代理专员对上报的难办事项的“初诊”方案进行汇总，分析其难办的主客观原因，对涉及多部门、多环节或深层次制度的难办事项，衔接部门审批代理专员进行联合“会诊”，明确是否代理。有了前期进行的梳理和预判，可以排除部分干扰性问题，提高了解决问题的科学性和准确性，
（三）建立“难堵痛”点问题多部门协同办理机制。对经初诊或会诊确定为涉及单一部门的难办事项，由市政务办直接发送改革任务函至部门要求进行限期办理，办理结果由部门审批代理专员及时报送备案并由市政务办审批代理专员统一进行反馈。对确定涉及多个部门的难办事项，由市政务办牵头召开多部门联合会商会审会议，在达成共识的基础上，明确解决途径和办理时限，并以会议纪要的形式进行贯彻落实。据统计，已办结的每个“难堵痛”点问题均要涉及五个以上的部门，政务办上门或组织协调次数均在5次以上。例如，在帮助朱爱萍办理房产过户事项时，市税务局时任主要领导批示“老百姓的事要当作大事，办快办好，请督办抓落实”，市政务办牵头市、区、街道、村（社）相关部门四级联动，累计召开协调会议及上门服务7次，最终顺利办理完成。
（四）建立“难堵痛”点问题不再复发的持续跟踪改进机制。一是建立难办事项代理工作分析评估制度。定期整理汇总难办事项代理办理情况，重点做好未办理成功事项的原因及症结剖析，通过对涉及制度层面的积极推进政策的修改和法律法规的完善、对审批人员作风层面的及时督促部门加强管理，确保代理办理工作真正落到实处。二是建立部门难办事项办理评估制度。市级相关部门建立本难办事项代理办理评估制度，对能通过制度层面解决的难办事项，逐步通过文件形式固化，使同类事项办理实现常态化运作，真正做到破解一个，消除一批。三是建立难办事项考核督办制度。建立难办事项代理办理情况日常督办制度，并将督办结果纳入政务服务中心进驻部门日常评优评先、年度目标考核的重要内容。同时，对不作为的案例及时做好梳理，并报送市委市政府督查室、市纪委和市“打通中梗阻、提升执行力”专项工作领导小组办公室。
“难点、堵点、痛点”问题行政审批服务宁波解法是政府主动服务有为的经典案例，有力地提升了群众对政府的满意度，是继宁波推出最多跑一次改革后又一个创新举措，体现了宁波在审批制度改革中的系统性思维，有力推动了市级相关部门不断改进工作作风，改善宁波营商环境。