▲省委常委、省委政法委书记、副省长、省公安厅厅长许甘露到社区矫正中心实地察看工作开展情况
▲政法干警深入农村进行铁路护路普法宣传
▲社区干部夜间巡防
核心提示：
河南法制报开封讯（记者张东 李梦华文/图）平安是发展的前提，平安是人民的福祉。近年来，开封市城乡一体化示范区结合实际情况，以“提高群众的安全感指数和执法满意度”为目标，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为出发点和落脚点，以“夯实基层基础，筑牢平安根基”为载体，全力整合区域资源、创新工作思路，健全机制，多措并举，强化责任，狠抓工作落实，用实际行 动将平安创建工作落实到基础基层，力争让每一位群众都能深切感受到平安建设带来的安全感。由于工作成效显著，该区连续5年被省委、市委评为“平安建设先进县（区）”，维 护了社会和谐稳定，为经济社会发展创造了良好环境。
强化责任 分级负责抓落实
为确保平安建设各项工作落到实处，开封市城乡一体化示范区*党**工委、管委会始终高度重视，强化责任落实，全力推进“平安示范区”建设。
该区坚持把平安建设纳入经济社会发展总体规划，与经济发展、*党**的建设同步安排、同步检查、同步考核；落实平安建设目标考核责任追究制，加强综治和平安建设实绩档案和综治成员单位联系点制度建设；按照“属地管理，分级负责，谁主管谁负责”的原则，区、乡、村层层签订平安建设工作目标责任书，全区形成了*党**政统一领导、综合部门牵头 、部门各司其职、上下共同参与的平安建设工作格局。
作为平安建设的有效保障，近年来，该区累计投入2000余万元用于改善政法、综治、*访信**稳定等部门办公条件和更新装备，使得人防队伍建设、平安建设宣传氛围、技防覆盖率等指标，始终处于全市前列。
化解矛盾 当好群众调解员
如何才能有效维护社会和谐稳定，追本逐源，只有正确排查调处各类*访信**问题和矛盾纠纷，才能最大限度地将问题化解在基层，消除在萌芽状态。
对此，开封市城乡一体化示范区*党**工委、管委会高度重视群众工作，高度重视*访信**稳定工作，履职尽责，进行积极有益的探索和创新，有效化解了一些社会矛盾和*访信**积案。
该区建立区、乡（街道）、村（社区）三级矛盾纠纷调处化解网络，形成统一受理、分流、调处、督办、报结、回访的调处工作机制，实现小事不出村（社区）、大事不出乡（街道）、难事不出区、矛盾不上交。今年以来，区、乡（街道）、社区（村）三级人民调解组织共排查调解各类矛盾纠纷3720件，调解成功3683件，调解成功率达99%，全区未发 生有重大影响的危害国家安全和政治稳定案事件，未发生有重大影响的群体性事件和个人极端事件。
此外，该区积极探索人民调解新途径，在辖区4个派出所相继成立公调对接中心，并选聘12名热心公益、懂法律、善调解的调解员进驻，把化解矛盾作为维稳的第一道防线，积极引导当事人申请人民调解，实现调解由被动受理、静态分析、事后调处向主动调处、动态研断和事前预警转变，为预防和化解社会矛盾提供了有力保障。金耀派出所公调中心成 功调解一起省市挂牌督办案件，化解一起*访信**积案；金明池公调中心成功化解“10·14”汉兴路中原银行扰乱办公秩序事件、西湖白沙滩环卫工人刘某、方某打架斗殴事件、横堤 铺四组陈氏兄弟打架致伤事件以及前景国际小区房产纠纷案等多起事件。据介绍，自8月份至今，全区公调中心共调解重大疑难纠纷12起，一般事务性纠纷68起，口头调成216起， 预防民转刑案件35起，为当事人挽回经济损失380余万元。
重拳出击 严打整治保平安
开封市城乡一体化示范区始终保持对各类刑事犯罪活动的严打高压态势，紧盯影响经济发展和人民群众安全感的违法犯罪行为，集中时间、集中警力、重拳出击，打击各类突出刑事犯罪活动。
今年以来 ，该区全力开展“春雷行动”、“利剑行动”、“飓风行动”等专项行动，公安机关采取快速反应与严密排查相结合、传统摸排与技术手段相结合等多种措施，强化命案攻坚，现行命案破案率达100%。同时，开展“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、食品安全犯罪以及“打四黑除四害”等专项行动，并对已掌握的电子游戏室、浴池、宾馆、棋牌 室、茶社、出租房屋等进行全面清剿，取得明显成效。截至目前，全区公安机关共破各类刑事案件237起，刑事拘留153人、移送起诉145人，有力打击震慑了犯罪分子，提升了群众 安全感和满意度。
为经济建设保驾护航是*党**委政府的要求、人民群众的期盼，更是政法机关的责任。开封市城乡一体化示范区以“两整顿、两整治”为契机，开展重点项目治安环境专项整治行动，推进警企联防、联建、联治，确保第一时间处置涉企不稳定事件，最大限度地保障企业合法利益。日前，刘李岗的张某某、李某某等部分村民为个人利益向晖达地产项目开发 方强行索要土方施工工程，民警了解事情的原委后，10月9日，金明池派出所依法对张某某、李某某予以刑事拘留，对10名恶意阻工村民予以行政拘留，5名村民予以行政警告，目 前，检察机关已对报捕人员批准逮捕。
夯实基础 构建平安大格局
平安建设离不开基层基础工作。开封市城乡一体化示范区积极探索、大胆实践，全面构建了社会协同、公众参与的平安创建大格局。
全区8个乡镇（场）、办事处以“综治中心规范化建设”为抓手，提高硬件水平，规范软件建设，强化责任意识，强化基层基础、健全基层政法综治组织、加强基层队伍建设、完善基层工作制度，信息化网格化工作全面铺开。目前，全区8个乡镇（场）、办事处、所有城区社区、80%以上的村综治中心均达到规范化建设标准。
开展“无刑事警情社区”创建活动是夯实基层基础工作的有效载体，该区结合工作实际，制定《平安社区（村）考核细则》，主动新增平安建设基础、矛盾纠纷排查化解、治安防范、社会管理和安全感调查等5个方面为考核内容，每月抽调专人进行考核，按照考核结果奖优罚劣，改变了以往社区“无刑事警情社区”创建工作的单一性、社区干部积极性 不高的局面，提升了社区平安建设的整体水平，真正达到了治安管理规范有序，社区治安防范水平显著提高，居民安全防范意识不断增强的目标。
加强流动人口登记管理工作，扎实做好流浪乞讨人员、刑满释放人员、社区矫正人员等5类特殊人群的服务管理工作。
按照省、市关于铁路护路联防工作的要求和部署，该区采取有力措施，集中整治铁路沿线安全隐患，完成了郑徐高铁和陇海线彩钢瓦房及危树整治工作任务，有力地维护了铁路大动脉的安全畅通。12月19日上午，中央护路办检查组对该区2016年度铁路护路联防工作进行实地检查考核，对该区的铁路护路联防工作给予充分肯定。据介绍，2011年至今连 续5年被省综治委评为“全省铁路护路先进单位”。
全面推进平安乡镇（办事处）、平安社区（村）、平安医院、平安校园、平安企业等系列平安细胞工程建设，以点带面、积小平安成大平安，使“平安示范区”创建工作再上一个新台阶。
加强防控 提升群众安全感
各乡镇（场）、办事处建立集中整治与动态管理相结合的治安防控机制，以社会面、居民区和内部单位的防范工作为基础，以月刑事警情发案量为指导，以案发多的人群、区域、行业和时段为重点，在城区设立治安卡点29个，整合专职巡防队伍，实行“三结合、三必到、三贴近”的巡防模式，有效挤压了犯罪空间，起到了震慑犯罪的作用，“两抢一 盗”案件发案率直线下降，得到辖区居民交口称赞。城西办事处实行班子成员带队，综治办牵头，专职巡防队参与，每天到社区开展督导巡逻。自10月份以来，辖区刑事警情下降 67.5%，大大提升了群众安全感；水稻乡花西社区动员社区*党**员干部和治安积极分子参与到平安社区（村）创建工作中来，组织近百人的巡逻队伍，并与驻军单位结合，开展军*联民** 合巡防，收到了良好效果。
今年以来，该区不断加强城市监控系统软硬件建设，对原开发区晋安路以北监控点进行勘查摸底，对一些影响视线、监控点布局不合理、摄像头模糊不清等不安全因素进行了集中大规模维修调整，并筹资2796万元新建高清探头，目前全区共有摄像头1314个。依托社会管理指挥中心，把巡逻防范、视频监控、信息研判、110接处警和大情报中心五项职能 进行有效整合，提高了警情“发现率”、案件“预防率”、嫌犯“抓获率”、视频“应用率”和群众“见警率”。2016年3月1日，李明（化名）在开封市金明区河南大学北门时， 发现外套口袋里的2800元现金不翼而飞了，遂报了案。接到报警后，民警到指挥中心监控大厅调取监控录像，经缜密查看，最终锁定犯罪嫌疑人，3月3日，民警成功将犯罪嫌疑人 抓获，充分发挥了“鼠标巡逻、探头站岗”作用。
认真贯彻落实《“一村一警”工作联席会议制度》《“一村一警”工作督查督办制度》等文件，确保“一村一警”工作常态化、规范化运行，形成长效机制。该区共抽调公安民警、*访信**代理员、法检司政法干警、乡镇包村干部、村矛盾调解员共计170人，进驻34个行政村警务工作站开展工作，每名包村干警都是人民群众的治安防范“组织员”、矛盾纠 纷“调解员”、法律政策“宣传员”和便民利民“服务员”。据悉，2016年在全市“一村一警”工作通报中，该区位居全市五区第一。
加大宣传 营造浓厚氛围
开封市城乡一体化示范区把宣传发动群众作为深入开展平安建设的重要环节，让“人人为平安，平安为人人”的口号深入民心。为此，该区积极组织宣传活动，制作宣传横幅、张贴宣传标语、平安建设温馨提示、警示标牌、编发短信，提高群众的知晓率和参与率。截至目前，各乡镇（场）、办事处已完成墙体喷绘或宣传栏105个，条幅277条；开展各 类平安建设户外集中宣传活动20余次；辖区单位用来滚动播出平安建设宣传内容的电子屏566块；发送平安建设宣传短信19000余条，其中包含如何防范电信诈骗小常识等内容；建 立《政法综治工作简报》周报送机制，创办《学习与探索》刊物等。
记者手记：
责任落实更到位、矛盾化解更彻底、法律服务更贴心、防控体系更严密、企业发展更顺利……这正是记者在采访中感受到的开封市城乡一体化示范区平安环境。平安乡镇、平安社区、平安校园、平安企业、平安铁路……一股盼平安、建平安、保平安的强风在开封大地上吹遍，积小平安为大平安，沿着平安和谐之路扎实前进，不断推进“平安新区”创 建工作再上新台阶，有效提升了政法综治工作的整体水平，保持了社会大局和谐稳定，保障了经济社会的快速发展，大幅度提升了人民群众安全感和幸福指数。