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自2018年，中国新能源汽车的生产及销售规模就已经突破百万大关，位列全球第一，超过其余国家总和。4月份政治局会议就曾提出优势领域要做大做强，这里的优势领域主要就是指的——新能源汽车。

因为在“去房地产化”的发展新时期，新能源汽车成为了唯一能像房地产一样，带动整个上下游产业链发展的产业。

与之配套的充电基础设施，它的发展程度一定程度上决定着新能源汽车能发展多快，发展多好。 所以，加快推进充电基础设施建设已是刻不容缓的事情！

今年5月份以来，国务院办公厅接连发文，文件明确：到2030年，基本建成覆盖广泛、规模适度、结构合理、功能完善的高质量充电基础设施体系。并强调，通过地方政府专项债券等，支持符合条件的充电基础设施项目建设。

一、政策背景

1、国务院办公厅《关于加快电动车充电基础设施建设的指导意见》（国办发〔2015〕73号），指导意见提出加强充电基础设施发展顶层设计，按照“因地制宜、快慢互济、经济合理”的要求，根据各地发展实际，做好充电基础设施建设整体规划，加大公共资源整合力度，科学确定建设规模和空间布局，同步建设充电智能服务平台，形成较为完善的充电基础设施体系。

2、国家发展改革委和国家能源局发布《关于加快推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》（发改综合[2023]545号）明确要创新农村地区充电基础设施建设运营维护模式。加强公共充电基础设施布局建设。加快实现适宜使用新能源汽车的地区充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。

3、国务院办公厅发布《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》（国办发〔2023〕19号），到2030年，基本建成覆盖广泛、规模适度、结构合理、功能完善的高质量充电基础设施体系，有力支撑新能源汽车产业发展，有效满足人民群众出行充电需求。

二、支持领域

2022年9月，财政部要求地方补报2022年新增专项债项目资金需求，在财办预〔2021〕29号文九大领域的基础上，将新型基础设施、新能源项目纳入申报范围。2023年的专项债投向领域已经将新能源汽车充电桩及公共领域充换电基础设施被纳入支持范围。 具体对比见下图：

三、发行现状

根据中国专项债券信息网，我们对120个充电基础设施相关项目做了统计。其中，样本项目发行年限最短为 7年 ，最长 30年 ，平均发行期限16.37年，平均发行利率为 3.19% 。

从2018年以来，充电基础设施项目开始缓慢起步，但2020年之前，每年成功发行专项债券的项目，只是零星个位数。在新能源未被列入支持范围之前，充电基础设施项目的领域基本划入交通和市政和产业园区基础设施项目。直到2020年，充电基础设施项目才开始快速增长，到2023年出现井喷，仅2023年上半年发行的充电基础设施项目已经占到了调查样本数的半数以上。

在这其中，充电基础设施项目主管单位多为 县级及以上的住建局和城管局 。同时，因为充电基础设施对运营能力要求较高，而且收益稳定，项目业主多为 当地全资国企平台公司 。

四、充电基础设施定义

充电基础设施，简单来说是指为电动汽车提供电能补给服务的充电场所、充电设施、充电桩或更换电池的充电站等设施群。

五、充电基础设施建设内容

1、充电站、换电站、分散式智慧充（换）电桩

2、智能停车场

3、配套设施：

场地硬化、管线敷设、品牌柱、广告栏；

汽修、特产展示等业务用房 、智能充电调度控制中心、厕所、值班室、安防控制室；

罩棚及遮雨棚、智能道闸、充电监控管理系统、充电计量管理系统、充电安防系统等配套建设供排水、电力、通讯、消防、绿化、硬化等公共设施。

六、收益来源

1、停车场收费收入

根据项目建设规模，参照国内相关企业的收费定价、并结合当地的市场情况，项目按阶梯收费。

2、充电桩充电服务费收入

根据国家发改委《关于电动汽车用电价格政策有关事项的通知》（发改价格[2014]1668号），充电设施经营企业可向电动汽车用户收取电费及充电服务费两项费用，其中：

电费执行国家规定的电价政策，充电量的计算选取市场中新能源汽车电池容量作为样本，取平均值并同时考虑余电及损耗后，每辆汽车每次充电量按照55千瓦时进行计算。每年充电桩使用天数按360天计算，充电桩收入计算公式为：

充电桩收入=充电桩数量*服务费单价*充电量*周转次数*天数*每年利用率

充电服务费按当地电动汽车用电价格政策有关要求执行，按用电度数收取。

3、项目配套广告位、配套汽修、洗车用房等出租收入

项目配套广告、汽修、洗车业务等相关用房门店采取整体出租模式，参考周边商业出租价格确定。

七、运营成本

主要支出包括：外购原辅材料费、外购燃料动力消耗、租地费用、工资及福利费、修理费和其它费用。

八、充电基础设施谋划痛点

1、应用场景多，统筹规划难

建设项目设置的充电桩可能分散在区域内各个位置，从停车场、商超、居民区到宾馆、酒店、餐饮，可以说无所不在，但工程量小而散，应用场景多而杂，规范管理难度大。同时项目建设、运营还涉及到交通、市政、城管、住建、工信、信息数据管理等多个部门，在办理项目相关手续时，协调难度大，办理周期长，如果没有提前做好统筹规划，提升项目规范性，将会极大程度影响项目实际融资落地。

2、建设成本高，收益能力差

充电桩项目资产重、前期需要投入的建设成本高，单桩利用率却低。项目收入来源主要集中在电费和充电服务费，收益有限，导致投入产出不匹配，回收周期长。

九、谋划建议

1、成立专班 统筹谋划

由行业主管部门（住建、城管部门）牵头，组织相关部门，成立专班，给予政策倾斜，提前对接金融机构、设计院所，明确项目建设内容，应用领域，统一规划，统筹推进。

2、做好收益挖掘

在项目谋划时，结合建设内容，做好配套建设，除了停车场之外，可以配套建设汽修、洗车等相关配套服务场所，除了满足自身使用之外，也可出租提高收益。同时还可以结合智慧城市、智慧社区建设，提供数据服务收入，丰富项目的收益来源，使项目具备申请专项债券的条件，使项目收益足够偿还专项债券的本金及利息。

最后，以上的数据信息也仅仅是对市场信息进行了汇总整理，信息的准确性、完整性还是要以财政部等的官方网站发布结果为最终结果。如果您对充电基础设施建设专项债券项目谋划有自己的看法，也欢迎下方评论区交流讨论！

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