友导读

近日，*共中**中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》。对于公益领域来说，有哪些要点需要关注呢？请看梳理↓

主要目标（两个时间段）

到2027年

• 优质均衡的基本公共教育服务体系初步建立。
• 供给总量进一步扩大，供给结构进一步优化，均等化水平明显提高。

到2035年

• 义务教育学校办学条件、师资队伍、经费投入、治理体系适应教育强国需要，市（地、州、盟）域义务教育均衡发展水平显著提升。
• 绝大多数县（市、区、旗）域义务教育实现优质均衡。
• 适龄学生享有公平优质的基本公共教育服务。
• 总体水平步入世界前列。

总体要求（四个坚持）

坚持优先保障，在经济社会发展规划、财政资金投入、公共资源配置等方面优先保障基本公共教育服务。

坚持政府主责，尽力而为、量力而行、循序渐进、动态调整，不断加大财政投入力度。

坚持补齐短板，继续改善办学条件，更加注重内涵发展，推进基本公共教育服务覆盖全民、优质均衡。

坚持改革创新，持续深化综合改革，破解体制机制障碍，优化资源配置方式，强化教师关键作用，加强基本公共教育服务标准化、专业化、法治化建设。

具体措施

1 全面保障义务教育优质均衡发展

1.促进区域协调发展

以推进 学校建设标准化为重点，加快缩小区域教育差距。

实施义务教育学校标准化建设工程，完善义务教育学校办学具体标准，建立学校标准化建设台账，加大力度并统筹实施义务教育薄弱环节改善与能力提升、教育强国推进工程等项目，推动义务教育学校 校舍建设、安全防范建设、教学仪器装备、数字化基础环境、学校班额、教师配备等办学条件达到规定标准，切实改善学校教学生活和安全保障条件，加强校园文化环境建设。

各地区在推进学校建设标准化的同时，可结合实际支持学校适当 扩大教室学习活动空间和体育运动场地，为非寄宿制学校提供学生就餐和午休条件。

大力推进国家教育数字化战略行动，促进校园有线、无线、物联网三网融合，建设 高速校园网络，实现班班通。

落实中央关于中小学教职工编制标准和统筹管理相关规定，确保以县为单位实现中小学教职工编制全面达到国家基本标准，依据国家课程方案配齐配足教师，特别是 加强思政课、体育、美育、劳动教育和心理健康教育、特殊教育教师配备。

各地区制定并实施 教师发展提升规划，大力培养造就高素质专业化教师队伍，显著扩大优秀骨干教师总量。

2.推动城乡整体发展

以推进城乡教育一体化为重点，加快 缩小县域内城乡教育差距。

将 学生上学路径和校园周边交通环境改造作为城市规划建设重要任务，抓紧改造到位。

优先发展乡村教育，健全控辍保学长效机制，加强义务教育巩固情况年度监测，持续提升九年义务教育巩固水平。

科学制定城乡学校布局规划，进一步 加强寄宿制学校建设，办好必要的乡村小规模学校。

全面推进 城乡学校共同体建设，健全城乡学校帮扶激励机制，确保乡村学校都有城镇学校对口帮扶。

加强国家 中小学智慧教育平台建设，构建互联互通、共建共享的数字教育资源平台体系，提供系列化精品化、覆盖德智体美劳全面育人的教育教学资源，创新数字教育资源呈现形式，有效扩大优质教育资源覆盖面，服务农村边远地区提高教育质量。

3.加快校际均衡发展

以 推进师资配置均衡化为重点，加快缩小校际办学质量差距。

促进新优质学校成长， 办好群众“家门口”的学校。

积极探索建立新招聘教师在办学水平较高的 学校见习培养制度。

聚焦新课程、新教材、新方法、新技术，加大“国培计划”实施力度，推动省、市、县、学校开展校长教师全员培训，优化师范生培养方案和课程体系， 开展人工智能助推教师队伍建设行动，全面提高校长办学治校能力和教师教育教学水平。

支持教师创新教学方式，深入开展精品课遴选工作，大力推广应用优秀教学成果， 提高教师数字素养和信息技术应用能力。

4.保障群体公平发展

以 推进教育关爱制度化为重点，加快缩小群体教育差距。

完善孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、困境儿童精准摸排机制， 加强教育保障和关爱保护，优先保障寄宿、交通、营养需求，强化人文关怀和心理疏导。

做好特困学生救助供养，保障基本学习、生活需求。

加强义务教育阶段特殊教育学校建设和普通学校随班就读工作， 健全面向视力、听力、言语、肢体、智力、精神、多重残疾以及其他有特殊需要的儿童的特殊教育服务机制。

坚持精准分析学情，全面建立学校学习困难学生帮扶制度，健全面向全体学生的 个性化培养机制，优化创新人才培养环境条件。

加快 学校心理辅导室建设，切实加强学生心理健康教育。

完善专门教育保障机制，各省（自治区、直辖市）根据需要建设必要的义务教育阶段专门学校，加强 对有严重不良行为未成年学生的教育矫治。

5.加快民族地区教育发展

全面改善民族地区办学条件，整体提升办学水平。

加强 民族地区师资队伍建设，强化思想政治素质、国家通用语言文字、学科专业素养、教育教学能力等方面专门培训。

加大“特岗计划”“国培计划”等项目向民族地区倾斜力度。

推进 教育人才“组团式”支援工作，引导和支持优秀教师到民族地区学校帮扶任教。

将 中华民族共同体意识宣传教育纳入学校育人全过程，筑牢各族师生中华民族共同体思想基础。

6.提高财政保障水平

始终坚持 把义务教育作为教育投入的重中之重，切实落实政府责任，逐步提高经费保障水平。

优化教育经费使用结构，加大对 教育教学和教师队伍建设投入力度，依法保障教师工资待遇，促进义务教育优质均衡发展。

全面落实乡村教师生活补助政策，强化地方主体责任，完善 乡村教师生活补助办法，依据困难程度实行差别化补助。

具备条件的地区可以通过 政府购买服务方式为学校提供安保、食堂、宿管、医疗卫生保健等方面服务。

加强 劳动实践、校外活动、研学实践、科普教育基地和家庭教育指导服务中心、家长学校、服务站点建设，健全学校家庭社会协同育人机制。

2 大力提高家庭经济困难学生应助尽助水平

7.确保家庭经济困难学生资助全覆盖

完善覆盖全学段学生资助体系。

建立健全幼儿资助制度，通过减免保教费等方式，切实 保障家庭经济困难幼儿接受普惠性学前教育。

坚持和完善义务教育“两免一补”政策，为学生免除学杂费、提供免费教科书， 为家庭经济困难学生提供生活补助。

深入 实施农村义务教育学生营养改善计划，为实施地区学生提供营养膳食补助。

优先将 家庭经济困难的残疾儿童纳入资助范围，对残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等予以补助。

根据经济社会发展水平和国家财政状况，综合考虑物价水平和生活成本等变动情况，完善资助标准动态调整机制， 帮助家庭经济困难学生顺利完成学业。

8.提升学生资助精准化水平

依托政务数据共享交换平台，加强教育与民政、农业农村、残联等部门间数据共享交换，完善家庭经济困难学生认定依据和工作程序，提高家庭经济困难学生认定精准度和异地申请的便利性，不断完善资助资金发放机制，全面落实家庭经济困难学生资助政策，切实做到 应助尽助。

进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，保持学生资助政策总体稳定、有效衔接，对 防止返贫动态监测对象子女给予重点关注。

3 统筹做好面向学生的其他基本公共服务

9.加强学生卫生健康服务

加强学校卫生体系和能力建设。

建立学生健康档案，逐步实现与学龄前健康档案内容衔接。

为学生 提供健康教育、健康咨询、健康科普等服务，有针对性地传授适合学生特点和使用需求的健康知识和健康技能。

建立学生体质健康状况监测平台，每年发布 学生健康素养水平数据。

做好学生 预防接种、传染病防治和突发公共卫生事件防范知识宣传服务。

定期对学校传染病防控开展巡访，指导学校设立卫生宣传栏，对 校医、保健教师开展业务培训。

定期为学校食堂和供餐、校园周边餐饮场所提供 食品安全风险监测、跟踪评价等服务。

建立 健全学生心理健康问题定期筛查评估、早期识别与干预机制。

10.丰富公共文化体育服务

充分发挥公共文化体育和科普资源重要育人作用，落实 博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）按规定向学生免费开放 政策，有条件的公共体育设施、科技馆和各类科普教育基地免费或低收费向学生开放。

国家法定节假日和学校寒暑假期间适当延长开放时间，并 增设适合学生特点的文化体育和科普活动。

创新开展 优秀影片进校园活动，保障每名中小学生每学期至少观看2次优秀影片。

11.做好毕业生就业创业服务

加强 学校毕业生职业生涯教育和就业创业指导，建设高质量就业服务平台，提供就业创业和劳动用工政策法规咨询，发布人力资源供求、市场工资价位、见习岗位等就业信息。

为有需求的应届毕业生提供 实习实践和就业帮扶等服务，开展毕业去向登记。

组织实施

加强*党**的全面领导，各级*党**委和政府要把构建优质均衡的基本公共教育服务体系作为实现共同富裕的一项重大民生工程，列入*党**委和政府重要议事日程。

强化省级统筹，充分发挥市级政府作用，落实以县为主的管理责任，制定工作实施方案，建立部门协同机制，压实部门责任，形成工作合力，确保各项政策措施落到实处。

深化基础教育综合改革实验区建设，强化区域统筹和改革攻坚。

进一步加大对普惠性非基本公共教育服务支持力度， 完善普惠性学前教育保障机制，提高县域普通高中办学水平，整体提升公共教育服务能力。

采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式筹措义务教育课后服务经费， 丰富优质课后服务资源，强化课后育人功能。

各地区各部门要加大政策宣传解读力度，及时总结、广泛宣传典型经验和实施成效，形成全社会关心支持教育的良好氛围。

短评

教育公益天地宽，社会组织看过来。

中办、国办印发了《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》，提出加快推进国家基本公共服务均等化，构建优质均衡的基本公共教育服务体系，一定程度上为教育公益领域的发展指明了方向。

随着国家政策支持力度的加大，各级教育财政的改善，教育公益慈善领域将迎来新的机遇，教育类社会组织服务的发展空间将进一步拓展，受益面和受益规模也将持续扩大。

清华大学公益慈善研究院院长、清华大学公共管理学院教授王名指出，进入新时代，教育公益应在两方面深耕：

一是深耕公益慈善的供给侧，拓展、建立和完善可持续的公益捐赠—受托机制，确保教育公益的制度性资源供给稳步扩大；

二是深耕公益慈善的需求侧，深入探访需要资助的乡村与学校，探索建立稳定的合作机制，在提供必要公益资助的同时，激发受益者的内在动力，探索建立一套有效的公益转化机制。

教育公益惠及面广，连接着经济和民生、公平与信任。我们相信，通过教育公益慈善的行动，能够让财富的第三次分配真正落实到受益者通过受教育提升其生命价值上来。