4月26日，据菲律宾媒体ABS-CBN News报道，中国电信与菲律宾华裔富商黄书贤（Dennis Uy）下属的两家企业，正式签署协议，将向其在菲律宾建立的联营体Mislatel，投资54亿美元（约合人民币363.8亿元），推动其成为菲律宾第三家电信运营商，打破菲律宾长途电话公司（PLDT）、环球电信（Globe Telecom）两大运营商的双寡头垄断的现状。
黄书贤（右）和菲律宾总统杜特尔特（左） 来源：ABS-CBN News
联营体的另外两家企业分别为Udenna Corp.（下称Udenna公司）及其子公司Chelsea Logistics Holdings Corp.（下称Chelsea物流）。其中，Udenna公司为涉及石油、航运、房地产等领域的菲律宾集团Udenna的控股方，Chelsea物流则控制着一系列物流船运业务。
去年11月，菲律宾国家电信委员会（NTC）正式宣布，选择中国电信、Udenna公司、Chelsea物流以及棉兰老岛伊斯兰电话公司（Mindanao Islamic Telephone Corporation, Inc.）组成的Mislatel联营体，作为菲律宾临时的第三家电信公司，打破双寡头格局。1998年，菲律宾国会授予了棉兰老岛伊斯兰电话公司25年特许经营权，其可在菲律宾国内开展有线或无线电信业务。
当前，外国企业在菲律宾进行投资，受到1991年通过的菲律宾外商投资法（Republic Act No. 7042）监管。在这一法律下，菲律宾政府进一步发布外商投资准入负面清单（FINL），对外商参与投资的不同领域做出不同的限制，并且每两年一次进行更新。
根据杜特尔特政府2018年11月发布的最新版FINL，在诸如通信、电力、天然气、水资源、交通等公用事业部门，外商投资受到较为严格的限制。涉及上述相关业务的公司，其持股权不得超过40%，也就是说，中国电信无法控股Mislatel联营体。
彼时，为了中标，Mislatel在申请中做出了具有挑战的承诺，包括在运营第一年，网络覆盖菲律宾37%人口，平均网速达到27Mbps。在2018年中，菲律宾的平均网速仅有8.24Mbps。在五年期计划结束时，Mislatel则需提供至少55Mbps的*载下**速度，实现服务覆盖菲律宾1.05亿人口的84%。如果Mislatel未能履行承诺，将被没收140亿比索（约合人民币18.18亿元）的履约保证金。
全球部分国家平均手机和固话网速 来源：the ASEAN post
此外，在中标之后，Mislatel联营体也遭遇了一些挫折。
除了Mislatel，向NTC提交标书的还有菲律宾本国的Sear财团，以及菲律宾电报电话公司(PT＆T)。Sear财团由菲律宾政治家Chavit Singson旗下的LCS Group，以及菲律宾通信商TierOne集团组成；PT&T则为菲律宾电信企业。Chavit Singson曾任南伊罗戈省省长，以及菲律宾前任总统阿罗约政府的副国家安全顾问。
Chavit Singson（左）右为其现女友2018年环球小姐总冠军Catriona Gray 来
2018年11月，就在NTC宣布Mislatel联营体中标的两天后，竞标失败的Sear财团要求选拔委员会，撤销Mislatel中标的决定。Sear财团认为，棉兰老岛伊斯兰电话公司向NTC提交了“虚假”文件，需要接受调查。
Sear财团出具的证据是，2018年5月30日，TierOne集团的子公司Digiphil Technologies Inc. 与棉兰老岛伊斯兰电话公司，签署了一份独家协议，二者计划共同在菲律宾市场提供电信服务，包括Digiphil加入菲律宾政府对第三家电信运营商的选拔中。
Sear财团认为，这份协议意味着，未经Digiphil允许，棉兰老岛伊斯兰电话公司不能跟其他企业结盟。所以，Mislatel的存在是违反这一协议条款的。此外，Sear财团还指控棉兰老岛伊斯兰电话公司，蓄意隐瞒这份独家协议，并隐瞒Digiphil也作为协议方之一。
面对Sear财团的指责，棉兰老岛伊斯兰电话公司反驳称，其与Digiphil的协议早已终止，而且双方协议内容也并非参与竞选菲律宾第三家电信运营商。
此外，竞标失败的PT&T也向NTC提出申请，建议其重新考虑中标方。PT&T认为自己满足了竞标的所有条件，并指责NTC在对于竞选者的要求中，对外国企业“开了后门”。因为本国企业需在全国范围内提供电信服务，而外国企业只需在某些特定地区提供。
据ABS-CBN News 2018年11月报道，NTC法务部的负责人Ellen Blanca Lopez指出，Sear财团竞标失败的主要原因在于，其未能出示财团有能力提供7000亿菲律宾比索（约合人民币910.6亿元）安全保证金的信用凭证；而PT&T则主要是因为没能提供相关技术能力的证书。
就在Sear财团和PT&T提出申请的几天后，2018年11月12日，NTC便宣布驳回其申请。并表示对于两者在Mislatel中标的争议上，NTC没有司法管辖权。
在之后的2018年12月和2019年2月，菲律宾众议院和参议院相继批准，将棉兰老岛伊斯兰电话公司所有权，及其所持的特许经营权，转让给Mislatel财团。但是，目前这一权利转让还需获得菲律宾国会发布的相关共同决议，之后Mislatel才可能得到NTC、菲律宾信息和技术通信部的正式认证，成为第三家电信运营商。
在被NTC拒绝后，PT&T仍不放弃。其于2018年11月16日，向菲律宾高等法院递交诉讼，要求撤销NTC中标方的决定。目前，该案件仍在申请审理阶段。而Sear财团则发布声明称，NTC的拒绝太过“草率”，是急于“撇手”。（文/张涵与 责编/刘冰彦）
