点击上方可订阅关注我们哦！
孙军：2019年美军最新工资结构分析
作者：孙军
来源：知远战略与防务研究所
微信平台编辑：周悦
[ 知远导读]本文节选自《知远防务评论》即将刊出的《2019年美军最新工资结构分析》一文。近20年来，美国军人工资增长幅度最大的一次发生在2002年，几乎增长了7%，这大大提高了服兵役对普通民众的吸引力，保证了在9·11事件之后，新兵源源不断地加入美军。近年来，美军军人工资的增长幅度在1-5%。2011-2013年，联邦公务员，包括美国国防部文职人员的工资增长曾出现了停滞。2018年美军军人工资的增长率为2.4%，2019年预计为2.6%。
美国国防部每年将大部分预算用于为军人提供保障。相关条款规定军事预算用于“部队的作战训练和物资技术保障”、“为军人提供保障”、“采购”、“科研试验设计工作”、“军事设施建设”和“营房建设”等。在经费金额方面，“为军人提供保障”总是处于第二位，仅次于“部队的作战训练和物资技术保障”。2019财年为五角大楼划拨了6951亿美元，其中1615亿美元（23.2%）用于为军人提供保障。
这一条款规定经费用于为军人发放工资，国防部向社会保险基金缴费和免税。此外，经费用于以实物、现金形式向军人提供给养、被装和其他各类保障。
经费按照各军种进行划分。除去不属于军种经费、金额为86亿美元的国防部向军人退休基金的缴费。分析各军种经费时，不考虑这一笔。
经费的主要部分用于支付基本工资——根据军种不同，分别为180-300亿美元，占“为军人提供保障”经费的45-47%。为支付基本工资和补贴，2019年预算总共划拨了998亿美元，占这一条款总经费的62%。
美军根据军衔、军龄确定基本工资。根据2007年确定的程序，军人工资的增长速度应与美国劳工部确定的工资增长指数相一致。2007年之前工资指数的增长速度约为0.5%，然而近年来这一规定已经取消，因为军人的基本工资几乎每年都在增长。应该指出，不同的类别，工资的增长并不相同。2000-2007年，所有军人的基本工资都有所增长，个别类别还增加了补贴。
近20年来，美军军人工资增长幅度最大的一次发生在2002年，几乎增长了7%，这大大提高了服兵役对普通民众的吸引力，保证了在9·11事件之后，新兵源源不断地加入美军。近年来，美军军人工资的增长幅度在1-5%。2011-2013年，联邦公务员，包括国防部文职人员的工资增长出现了停滞。通常，军人工资的增长应等于或超过通货膨胀率。2019年，预计通货膨胀率为1.7%。
2018年军人工资的增长率为2.4%，2019年预计为2.6%。此时，没有规定2019年文职人员工资的增长。这样一来，2011年之前军人工资的增长速度超过了地方人员工资的增长速度。2011-2013年，两者几乎一样；但近3年来，地方人员工资的增长速度更快。
2000-2019年，美国军人工资的增长幅度超过了一半（达到了61.3%），超过了地方人员工资的增长率（53.2%）。同时国防部文职人员的工资增长了46.8%，这证明对军人工资的拨款处于优先地位。这样一来，国防部成功保持了有竞争力的工资增长速度。应该指出，这一时期工资的增长率超过了通货膨胀率（38.5%）。
具体到2019财年美国现役军人的基本工资数额。从最低等级开始，一名二等兵的基本工资每月为1553美元，这是美军现役军人的最低工资，士兵每月最高工资2234美元。士官每月2195-8242美元。准尉3117-10223美元。下级军官每月3189-6917美元，中级军官4836-11902美元，将官8866-16211美元。
这样一来，少尉每月3189美元，少校4836，上校6722，准将每月8300美元。军校学员每月的基本津贴为服役不足两年的少尉基本工资的35%，即1116美元。预算获得通过，2019年1月1日起生效，1月15日计入军人个人账户。
军龄工资也显著增长。例如，一名服役6年的上校2019年每月7900美元，服役26年的上校超过11669美元（增长48%）。对于每个等级，确定服役最高年限，超过这个年限，工资不再增长，例如，少尉3年，上尉14年，少校18年，上校和将军30年。
士官的工资实际上和少尉到少校差不多。这有利于激励士官继续服役，他们受到的培训和教育虽然无法帮助他们获得军官军衔，但却可以使其掌握熟练的技能。
最高等级将官的工资是上校的1.4倍，少校的两倍，中尉的4倍。2019财年预算方案中，共有926名将军，其中陆军311人，空军297人，海军318人。
由于在伊拉克、阿富汗作战，将军数量增长、其工资数额巨大，经常引起社会和美国政府的不满。试图减少将军的数量，但是这是一个漫长的进程，而且收效甚微。
还有大部分经费用于支付军人的基础补贴：基础租房补贴、基础伙食补助，2019财年国防预算中，根据不同的军种为80-110亿美元。大部分经费用于基础租房补贴，没有在营房、宿舍和公寓房居住的军人将获得这一补贴。租房补贴数额取决于军人的服役地点、军衔、家庭状况，以及居住地点的平均租金。
根据不同的条件，租房补贴可分为几种：单身补贴（对于尚未建立家庭的军人），对于服役时两地分居的军人，服役时与家人住在一起的军人，离异、需要支付赡养费的军人。根据不同的地区，租房补贴可能有所不同。
2018年，对于有家庭的军官，根据军衔不同，这一补贴为每月991.2-2050.8美元，对于无家庭的军官为743.7-1667.1美元。士兵和士官低一些：有家庭的每月730.5-1332.3美元，无家庭的548.4-1010.1美元。对于离异的夫妻，每月298.8-348.6美元。
二十世纪90年代末，基本租房补贴可以支付80%的租金，2005年达到100%。然而2015年由于采取措施削减财政赤字，这一百分比下降至99%，2016年降至95%，2019财年基本维持这一水平。
基础伙食补助所有军人均可享受，无一例外，但是只向不提供免费伙食（例如，已退役）、或经允许不在卫戍区就餐的军人发放。2019财年军官的基础伙食补助是每月260.9美元，士兵、士官是378.6美元。应该指出，两种基础补助（伙食和租房）不纳税。
军人的工资与地方人员工资水平相一致是保持服役最重要的因素。向各类军人发放的基本工资、补助是每名军人的主要收入，国防部每4年要把这一数额与地方人员的收入进行对比，并公布相应的报告（最近一次是2012年公布的）。
2015年不再制定相应的报告，因为成立了专门的委员会，从事军人工资的分析。根据这一委员会的工作成果，开始对五角大楼的退休体系进行改革。目前又决定恢复这些报告。现阶段正在研究像地方那样向军人支付工资是否可行。对这一改革的评估、论证应在军人工资报告中有所体现。
根据2012年报告对军人和地方人员收入的对比分析表明，军官的收入（包括基本工资、租房和伙食补助）为每年94735美元，为具有相同教育、工作经历地方人员工资的83%，士兵、士官为每年50747美元，是地方同类人员工资的90%。
应该指出，近十年来，美国军人的收入增长了约70%，由于美国租房价格大幅上升，租房补贴也有较大增长。
美国劳工部按照不同职业公布了个人工资的现实数据，可以把军人与地方专家的基本工资进行预先对比。例如，根据劳工部的最新数据，一名总经理的平均月收入是16338美元，略高于将军的最高工资；飞行员和空中机械师每月13440美元，与服役18年以上的少将基本相当。法官的平均月收入是10088美元，与服役18年以上的上校基本相当。
与军事专家相似的地方工程职业代表工资如下：化学工程师每月9369美元，核工程师9076，与服役22年以上的中校基本相当。核电站操作员平均每月7863美元，机械工程师7625美元，相当于服役22年的4级士官或14年以上的少校。
与军人相比，维护法制、生命面临风险其他相关职业代表的工资要低得多：刑事调查员平均每月6943美元，警察5378美元，消防员4328，保安每月3933美元，这与下级军官和士官的工资相当。
然而对比地方个人和美国军人的工资时，并没有考虑军人的其他收入和非物质补助，这在很大程度上增加了军人的收入。
例如，根据美国劳工部的数据，医生、准确地说是麻醉师每月22166美元，这甚至超过了高级将官的最高基本工资。因此，对于军人、特别是军医，还有激励性补助。
评估美国军人的总收入，将其与地方专家收入对比时，应考虑到军人的激励性补助，同样数额不菲，另外还有大量专项补助、其他补助。
根据美国防部2019财年的预算方案，为激励性补助划拨58亿美元（占为各军种拨款的3.8%）。其中包括专项补助（49亿美元）和奖励补助（9亿美元）。
国防部预算中，激励性补助分为奖励补助和专项补助，用途不同，因为对于不同的范围，补助标准经常很相似。根据拨款目的用途，分析经费的类型、数额时，有一定难度，需要进行重新分类。
这样一来，激励性补助一般发给面临特殊生命风险、并需要在危险、艰苦和困难条件下履行职责的军人。每名军人每月补助的数额为50-835美元。
这类补助总共有15种。例如，参与下列生命面临危险的工作：销毁*药弹**、接触有毒燃料和化学*药弹**、高毒性化学制剂、危险病毒和细菌。跳伞补助，飞行补助、机务补助，飞行期间驻飞行甲板补助，潜水员补助，潜艇艇员补助，参与登陆、检查和夺取船只特种作战补助。
此外，规定了在高压、温差大、急加速、减速条件下参加某些试验的特殊负荷补助。
规定了在战斗行动地域的服役补助。包括阿富汗、吉布提、伊拉克、约旦、也门、科索沃、科威特、巴基斯坦、索马里、叙利亚、菲律宾，以及波斯湾、亚丁湾地区、靠近索马里海岸的阿拉伯海和印度洋。2018年这一目录还包括马里、尼日尔、喀麦隆北部。而且，这些补助不纳税。
应特别提到在生活水平低、气候条件恶劣艰苦地区的服役补助，又分为在该地区服役30个昼夜以上的补助（每月50、100或150美元）和在这一地区执行任务、随即离开这一地区的补助（数额为150美元）。
2018年，对美军而言，遂行任务的艰苦地区有：老挝、柬埔寨、越南、朝鲜、阿尔巴尼亚、保加利亚、波黑、克罗地亚、埃及、意大利、罗马尼亚、塞尔维亚、斯洛文尼亚、南联盟等。认为在许多第三世界国家执行勤务比较艰苦，当然，还包括北极、南极地区。
独联体国家也被列入这一名单，格鲁吉亚、白俄罗斯和哈萨克斯坦（主要是阿拉木图）除外，因为军方认为上述国家并非十分艰苦，因此这里的军人每月只有100美元的艰苦补助。2018年起，俄罗斯全境被认为是艰苦地区（之前莫斯科、圣彼得堡除外）。
从2018年起，在以色列服役增加50美元，之前没有规定。海湾国家增加了驻卡塔尔的补助，驻艾卜-乌捷伊德空军基地和埃斯-萨利亚陆军基地的军人除外。驻沙特增加补助150美元，叙利亚100，也门100美元。
根据国防部2019年预算方案，为专项补助拨款49亿美元。主要目的是保持必要数量的高水平干部、稀缺专家履行军事勤务，并激励军人提高技术技能。
美军有60多种专项补助。既对军官，也对士兵和士官，但也可能是通用的。各个军种都有专项补助。补助金额取决于服役期、职业等级和军人签订合同的期限。美军的专项补助分为七类：
·一定的专业和（或）在艰苦地区延长服役期；
·一定的专业开始服役；
·一定的专业延长服役；
·因服役；
·一定的技能；
·一定专业、军人类别进行服役；
·开始和继续服役。
数字经济智库
政治学与国际关系论坛
为了更好的服务数字中国建设，服务“一带一路”建设，加强数字经济建设过程中的理论交流、实践交流。来自中国数字经济以及“一带一路”建设领域的专家学者们成立了数字经济智库，为数字中国的建设添砖加瓦。商务部原副部长魏建国担任名誉院长，知名青年学者黄日涵、储殷等领衔。政治学与国际关系论坛是数字经济智库旗下的专门平台。
