作为一个由满洲贵族建立起的中央政权，清廷在入主中原统治全国后，更加重视处理与汉族、其他少数民族之间的关系。

因此，针对少数民族的法制建设，尤其在乾隆时期，具有前所未有的成就和鲜明的特色。 清朝乾隆时期针对藏区所进行的相关法制建设是清中央重视少数民族地区法制建设的一个缩影。

一、制定背景

为此，清朝乾隆时期中央治藏法律制度建设值得研究。 主要介绍研究乾隆时期中央治藏法制的选题意义和论文的创新之处、国内外研究清朝中央治藏法制的文献综述以及对相关概念的说明。

正文分为三个部分。 第一个部分主要介绍乾隆时期*藏西**地区政治、宗教、经济等方面的基本情况，为后文阐释乾隆时期中央治藏法制建设的特殊性做好铺垫。第二部分首先具体介绍乾隆时期中央针对*藏西**地区的社会现实所出台的各项立法。

并重点介绍诸如《十三条》、《二十九条》等重要立法，从行政法、宗教法、经济法、外交法和军事法等五个方面全面阐述乾隆时期中央治藏法制的内容。

接着介绍乾隆时期驻藏大臣和理藩院等中央治藏制度的发展状况。

表明该时期中央治藏机构设置及其管理制度的逐步完善；最后探讨中央政府对*藏西**司法案件的管辖权问题，在对政治性案件、宗教性案件和刑事案件分析的基础上。

指出清朝乾隆时期中央政府对*藏西**地区的的司法具有管辖权，*藏西**地区的司法终审权归属于中央。 因为民事案件在古代属于“民间细故”，国家法律对此规范甚少，再加之清朝中央对民族地区采用“从俗从宜”的原则，故民事案件不纳入本文讨论范围，但这并不影响清朝中央对*藏西**地区的司法管辖权。

第三部分评析乾隆时期中央治藏法制。

总结其特点及影响，乾隆时期中央治藏法制具有始终维护中央统治、“从俗从宜”、形式灵活多样、强化司法管辖等特点。

乾隆时期中央治藏法制促进*藏西**地区社会制度的发展、巩固边防、维护多民族的国家统一。

对*藏西**地区的社会发展产生积极影响，为通过法律来治理少数民族地区事务提供丰富的经验。

认为乾隆时期中央针对*藏西**地区的治理所颁行的一系列法律制度和措施。

不仅仅符合清朝统一的中央集权发展的要求，同时也符合*藏西**地区社会发展的需要，较好地构筑中央与*藏西**民族地区新型的法律关系，为*藏西**地区的发展和国家稳定奠定坚实的法律基础。 *藏西**幅员辽阔、资源丰富，是我国重要组成部分。

而居住在*藏西**的藏族以及*藏西**境内的其他民族勤劳、朴实、智慧，他们创造了别具一格的藏族文化，丰富了中华民族文化宝库。 *藏西**与印度、尼泊尔、不丹、锡金等国相邻，同时与中亚地区仅相隔帕米尔高原，具有重要战略地位。 因此，自元朝将*藏西**地区纳入中央管辖后，历朝中央一直重视对*藏西**地区的治理。

到乾隆时期，清朝中央充分总结以往历代以及清朝初期对治藏的经验教训，在认可*藏西**地方政府制定的法律效力的同时，有针对性的制定了一系列治藏法制。

二、具体表现

这些治藏法制极具清朝的时代特色和*藏西**的地域特色，同时在治理*藏西**过程中起到了巨大作用。 因此对乾隆时期治藏法制的分析，能够充分认识清朝中央在*藏西**地区处理边疆民族问题的经验和教训。

有学者针对元朝时期*藏西**的地方行政体制进行研究。

也有学者对清代*藏西**的法制进行了研究，同时众多的学者对*藏西**的相关制度、文化、哲学、民族习惯法等进行了细致的研究和分析，取得丰硕成果，但却缺乏专门针对乾隆时期中央治藏法制的研究文献。 本文通过对现有史料进行收集整理，对相关案例进行分析梳理，探析乾隆时期中央治藏法制，试图在融合前人的研究基础之上，有新的突破。

反对，维护祖国统一，以法制构建新型民族关系，不仅对封建王朝具有重要意义，同时也是历史赋予我们当代人的神圣使命。 清朝中央尤其是乾隆时期在兼顾*藏西**习惯法的同时，鉴于法律适用中表现出多元化的特点，较好的处理中央与地方不同背景情形下的法律冲突适用问题。乾隆时期中央对*藏西**的管理制定了哪些法律？

针对此问题笔者希望在广泛查阅资料的基础上，深入进行研究，为*藏西**的研究添砖加瓦。

为少数民族的文化传播献上自己的一份心力，为祖国的统一团结贡献一点力量。

本文力图以法律史的视觉，搜集相关案例，综合运用运用历史文献法、跨学科交叉研究等研究方法。

全面呈现乾隆时期中央治藏法制全貌、特点和意义。关于清朝时期*藏西**的法律制度的研究，前人已经有比较丰富的成果，其中有对治藏政策的基础理论进行研究的。

有通过某一制度来探讨清朝中政对*藏西**的管理措施的，也有对清朝时期*藏西**的民族立法以及法律制度的演变进行研究的。

很多史学研究者和藏学研究者以清朝中央对*藏西**的政治统治方面、宗教政策方面较为侧重，但大多数研究是从*藏西**的政教合一制度本身来进行。 关于清朝治藏民族立法的研究大都探讨整个清朝时期中央为治理*藏西**所制定和颁布了那些法律以及其制定的背景。 王东春的《清代中央政府治藏法律制度演变研究》（人民出版社2011年版）一书运用法理学、历史学、哲学、民族学等理论和方法，从行政、宗教、财经、军事四个方面探索了整个清代中央对*藏西**治理的法律制度演变，对相关法律制度进行探讨与分析。

三、总结其历史经验，阐明教训。

孙镇平的《清代*藏西**法制研究》（知识产权出版社2004年版）运用时间段将清朝在*藏西**的法制建设划分为三个阶段。

分别从治藏前期、中期、末期对每一个阶段进行阐释，对不同时期颁布的法制进行分析，虽然该文较为宏观地将整个清朝*藏西**的法律制度进行了研究，但略有侧重点。

没有通过具体的案例来进行论证清朝中央对*藏西**治理的法律制度，也并没有单独对乾隆时期进行细致分析。

车骐的《清朝中央政府治藏法律制度研究》。

对清朝中央对*藏西**制定和颁行的《钦定藏内善后章程二十九条》、《钦定*藏西**善后章程》、《铁虎清册》、《理藩院则例》、《裁禁商上积弊章程》的立法背景进行介绍，从*瓶金**挚签制度、驻藏大臣的地位和职权等等，阐释了*藏西**政教合一的政权机关相关情况，探讨清朝中央在初期、中后期对治理*藏西**地区的法律制度以及其演变。 该文通过对大量的法典法规内容来分析清朝中央对*藏西**的治理，但没有对清朝中央在*藏西**的法律制度进行案例上的分析，没有对法律法规的运行情况进行具体分析。

黄洁的《清廷治藏的法律制度研究》一文针对清朝从1636—1840年中不同时期不同的法律法规的制定、颁行对中央和*藏西**所带来的效果做了一定的研究。

同时分析了大量的元、明时期治藏的政策以及对清朝治理*藏西**的影响，该文针对清朝治理*藏西**的政策以及政策演变方面进行了描述，以及清朝对*藏西**立法所产生的积极作用进行了阐释。还有论文单独对清朝中前期中央治藏的法律政策进行研究。

但仅仅就清中前期治藏部分法律制度进行了梳理和评价，更多的是侧重于清中央政府与*藏西**的关系上的研究。

也有对乾隆时期*藏西**地方政教合一制度与中央集权进行研究，但单独针对乾隆时期中央治藏法制研究的文献较少。 乾隆时期中央治藏法制的制定背景最开始居住在雅鲁藏布江中游两岸的便是藏族的先民。 而在青藏高原，自古以来就有人类活动，在林芝、定日、聂拉木、那曲、*藏西**昌都卡若村和拉萨北部等处都发现了石器、骨器和陶器等分属旧、中和新石器时代的考古*物文**。

由此，早在旧石器时代*藏西**就有原始人类居住。 藏族先民经过发展，到公元6世纪，部落联盟的领袖由雅隆部落首领担任，并称王（藏语音“赞普”），便进入了奴隶制社会。 公元7世纪之初，雅隆部落首领兼并了其他诸部，第三十二代赞普松赞干布完成了吐蕃的统一并定都罗些（今拉萨），此后吐蕃渐渐发展，同汉族交流也频繁。

吐蕃时期，统治阶级竭力推崇佛教，赐给佛教僧人以土地和奴隶。 4进入9世纪后期，吐蕃内部矛盾逐步加深最终令王朝走向瓦解，自此*藏西**地区长期处于分裂状态。直到13世纪归入元朝的版图后，*藏西**地区才摆脱战乱状态，在中央王朝的统治之下，作为我国的组成部分。 此后，历经明朝、清朝、民国、新中国多次中央政权的更迭，但*藏西**始终置于中央政权的管辖之下。

*藏西**地区，自古以来就属于中国的一部分。 5元、明中央政府针对治藏均采取了相应的策略，这些治藏策略各有利弊和特点。到了清朝，对治藏开始使用法律的手段，尤其是乾隆时期，中央政府针对治藏所进行的法制建设无论是质量上还是数量上均有所发展。*藏西**地区相较于其他地区具有一定的特殊性，多国接壤显得其战略地位尤为重要，复杂的宗教、政治格局又导致发生过多次内忧外患。

加之宗教在该地区的重大影响，使得其社会形态和政治背景都异于其他地区。

因此*藏西**地区的立法需要结合*藏西**地方的实际情况因地制宜进行制定。 乾隆时期，*藏西**地区的相关政治、宗教、经济背景都具有明显的地方特色。结语*藏西**地区与多国接壤，具有重要的战略地位，到了近代，西方殖民主义者一直没有停止对*藏西**地区的垂涎。本文对清朝乾隆时期中央对*藏西**地区治理的具有代表性、发挥重要作用的主要法律制度进行分析。

特别是重点对《十三条》、《十九条》、《二十九条》等内容进行梳理和研究。

并结合特定的政治背景进行分析，总结乾隆时期*藏西**法律治理的特征及其意义。

结语

认为随着这些法律制度的相继出台，清朝中央对*藏西**地区的统治是逐渐加强和深入的，清朝中央在*藏西**地区主权逐步强化的同时，不断促进*藏西**地区的法律制度建设。乾隆时期中央治藏法制不仅促进国家法制统一，而且促进*藏西**地区法律文化的演进。乾隆时期十分重视对*藏西**地区的有效治理，注重通过法律制度的巧妙设计来实现政治控制，对此应当予以客观的评价，承认其历史地位。乾隆时期中央不断通过颁行相关的法律制度，强化驻藏大臣的地位和权力，并创设针对宗教管理的“金奔巴瓶”掣签制度。

建立驻守*藏西**的常备军制度，对*藏西**地区政治、宗教、军事、行政等方面的管理，是任何一个朝代均不能比拟的。因此剖析清朝乾隆时期针对少数民族地区制定的法律制度，更加有助于了解少数民族地区的社会法制状况和发展规律，总结历史经验和教训。一言以蔽之，乾隆时期中央针对*藏西**地区的治理所颁行的一系列法律制度和措施。

不仅仅符合清朝统一的中央集权发展的要求，同时也基本符合*藏西**地区社会发展的需要。

较好地建构中央与*藏西**民族地区新型的法律关系，为*藏西**地区的发展和国家稳定奠定坚实的法律基础。