美国副国务卿纽兰访问蒙古期间，对蒙古方面非常满意。但她刚刚离开，蒙古总理奥云额尔登就派遣外长巴特策策格访问中国，作为自己访华的“前锋”。
蒙古外长访华带来了一些双方都非常关心的议题，包括贸易、基建、旅游、环保、文化和新能源这7大领域的合作。纽兰访问期间，奥云额尔登展现了对美友好的态度，称蒙古政府高度重视与美国这个重要的“第三邻国”的关系。奥云额尔登还表示，蒙古希望跟美国巩固战略伙伴关系，跟美国共同的价值观是合作的基础，希望美蒙能扩大互利合作。
纽兰则回应称，美国对蒙古“第三邻国”的身份自豪，将进一步在贸易、经济、投资和反腐败领域扩大合作。
蒙古作为地处中俄两国之间的重要国家，是美国最近外交的关键目标之一。随着俄罗斯在西伯利亚和远东地区跟中国的合作不断扩大，蒙古的地缘政治地位变得是越来越重要。西伯利亚力量2号管道是一个典型代表，这个项目要从蒙古过境，这会增强蒙古在中俄战略合作中的重要性。
在这样的背景下，蒙古也希望通过在中俄美之间的游走，最大化地获取利益。蒙古的第三邻国策略，从一开始就为了对冲中国和俄罗斯带来的影响，蒙古认为想要保证自己的国际地位，它就需要跟西方、尤其是美国搞好关系。
此前，上合秘书长张明访问蒙古，希望蒙古转为上合正式成员。如今正是上合的扩员潮，许多国家都递上加入上合的申请，包括沙特、阿联酋等等。蒙古作为上合元老级别的观察员国，19年来就从没有真正想过转正，主要原因之一就是怕疏离美国。
实际上，如果蒙古在上合组织中转正，整个区域的合作将更有广度和深度，这才是真正的共赢。然而4月上旬，上合一把手亲自上门递橄榄枝，奥云额尔登依然表示婉拒，希望继续维持上合观察员的身份。
奥云额尔登作出这样的决定，一是认为上合的正式身份，对蒙古经贸影响不大。中俄蒙当前合作的基础是中国对能源的需求，以及俄罗斯需要借助蒙古逃避制裁的需求。蒙古认为自己具有天然的地理优势，连接中俄的桥梁非它莫属，上合框架反而是次要的。
另一方面，蒙古担心激怒美国。蒙古奉行第三邻国战略，中俄是优先发展对象，但也需要有一个强大的第三方制衡中俄，而美国显然是这一考虑之中的首选强国。巧合的是，张明离开蒙古之后，纽兰专机就赶到，一方面是为了打探蒙方对上合的态度，另一方面也是想趁机拉拢。
但蒙古参与对华围堵、脱钩行动的可能性并不高。蒙古跟什么国家强化外交经贸关系，是蒙古的内政，中方没有理由也不会干预。
蒙古清楚这一点，更清楚自己难以绕开中国实现发展。去年蒙古的贸易总额65%都是来自中国，这种压倒性的贸易强度，是美国无法提供的。所以送走了美国人，蒙古外长巴特策策格马上应邀前往中国访问，并带来了奥云额尔登也准备访华的口信。
巴特策策格作为奥云额尔登访华的前哨，承诺将对中国长期稳定地供应矿产、扩大农产品出口，希望早日实现中蒙200亿美元的贸易目标。扩大贸易需要完善运输基建，蒙古也承诺加强跟中国铁路的对接、改善口岸基础设施。