随着我国居民生活水平的不断提高, 人们对保健品的需求呈现上升趋势, 但保健品安全问题也随之暴露。2018年，权健事件引发的保健品市场规范问题，成为今年全国*会两**代表委员们关注的热点话题。
市场存乱象 老年人“入坑”
全国政协委员、中国检验检疫科学研究院研究员朱水芳对本刊记者分析，权健事件暴露出当前保健品市场存在的一些乱象。保健品行业良莠不齐，一些企业为牟取暴利，把产品吹得神乎其神，甚至打着直销旗号，干着传销勾当。结果是，正规的、质量过硬的产品没获百姓青睐，靠虚假广告、虚高价格、靠明星代言的产品却吸引了眼球。
在很多城市，老年人排队“领鸡蛋”、听课卖保健品的销售手法依旧屡见不鲜。不可否认，保健品市场最大的用户群体，主要是老年人。原因是多方面的，其一，老年人自然衰老会增加很多不适感，比如，腰酸、腿疼或体乏;其二，老年人有一定的积蓄但交际单一，易受周围人影响;其三，保健品公司多利用人性贪便宜的弱点，通过“小恩小惠”方式，打消老年人的防御心理，再通过线下宣讲会，购买送礼品、旅游或返现等多种方式，吸引老年人参与。
“但是，在我国，保健品产业是一个市场前景巨大的‘朝阳产业’，对比国际水平，我国保健品产业仍有较大增长空间。”朱水芳说。
监管遇难题 标准待完善
*会两**期间，国家市场监督管理总局局长张茅在回答记者提问时表示，“保健”市场，社会关注度高，群众反映比较大。乱象比较多，危害大，必须加强整治。“保健”市场中有些概念确实也难以界定，市场上的保健品，有企业自己定位的保健品，也有在有关部门注册的保健品，包括保健食品、保健用品，这里面虚假宣传的成份确实不少，对老年人、儿童危害大。这项工作具有复杂性，取证难、认定难，宣传效果欺骗性较大，整治起来难度也比较大。
3月14日，国家市场监管总局价监竞争局负责人在整治“保健”市场乱象百日行动发布会上对媒体表示，各地在前一阶段的监管执法中存在一些困难和挑战，主要表现在：一是取证难、查处难。违法行为更加隐蔽，证据难以保存。一些经营者为了“避风头”，出现暂时关门歇业、转移经营场所、转入地下经营等，查处难度加大。二是理解难。普通民众尤其是老年人对“保健”市场的认识有待进一步提升。老年人容易被小恩小惠诱惑的心理基础短期内难以消除，甚至容易形成执法办案阻力。三是认定难。“保健”市场领域广、商品类别多、违法行为复杂，专业性较强。新业态、新问题发展变化迅速，一些违法行为人行走在法律的边缘，以合法的外衣掩盖侵害百姓权益、谋取不正当利益的本质，逃避法律规制。
中国食品产业分析师朱丹蓬认为，保健品行业监管的突出问题就是保健产品数量庞大，监管过程很难做到精细审查。
“公众对保健品的质疑，主要集中于它模糊不清的功效及评价标准上。”安徽医科大学教授祖述宪认为，缺乏规范的评定标准和方法是监管保健品市场的最大问题。不同的保健品和评价单位所用的指标和方法不同，缺乏共同标准;评价效果的实验设计粗糙，对照缺乏或不合理，形同虚设;指标及其解释也非常随意。“要用科学实证来‘对抗’许多人对保健品的主观感受，这样的监管可谓任重道远。”祖述宪感叹道。
“保健品市场监管和标准体系建设，确实一直是一个‘老大难’问题，也是一个亟待加大力度予以解决的焦点问题。”朱水芳坦言。因此，他建议，从保健品的研发、生产到监管，应尽快建立保健品相关标准体系。在加强市场监管、清除害群之马的同时，推动我国保健品行业健康发展。
整治无限期 全民需共治
1月8日，国家市场监督管理总局等13个部门共同决定，当日起，在全国范围内集中开展为期100天的联合整治“保健”市场乱象百日行动。
据国家市场监管总局最近公布的信息， 13个部门联合整治“保健”市场乱象百日行动取得了阶段性效果。截至3月10日，全国共立案6535件，结案2290件，案值77.9亿元，罚没金额2.68亿元，移送司法机关案件174件。
在各地查办的案件中，虚假宣传及虚假广告案件数量占比最高，两类案件共立案2531件，占比38.7%;结案733件，占比32%。违规直销和传销案件案值和罚没金额最高，案值49.54亿元，比占63.6%;罚没款1.94亿元，占比72.4%。移送司法机关案件主要涉嫌传销、危害食品安全等违法犯罪行为。
张茅在*会两**期间表示，百日整治行动不会局限于百日，必须长期进行。要改革现在的保健品注册制度，更多地落实企业主体责任，实事求是，不能夸大，扩大企业自我声明的范围。政府也不能在这方面为企业背书。保健品效果怎么样由市场来检验，由消费者来检验，减少政府的鉴定。
对于部分用品的宣传很难辨别，没有科学的评价标准。张茅表示，这种宣传，一是要从广告法等法律法规进行严格限制。必须要依法宣传，不能夸大宣传。对于出现的问题，造成的危害，要依法进行惩处。同时，特别要加强科普宣传，使消费者科学认知。请专家来讲解保健方法，正本清源，使“保健”市场的宣传能够真正名副其实，增强人民群众的健康。
国家市场监管总局价监竞争局负责人表示，联合整治“保健”市场乱象百日行动联合工作组在持续监管执法和加大舆论宣传的基础上，已着手考虑研究长效监管机制的建立问题。目前，国家市场监管总局作为牵头部门，已经向相关部委，以及全国市场监管系统发函征求意见，还将以总局公告的形式，广泛向全社会征集对建立长效机制的意见，形成共建、共治、共享的全社会共同参与的局面。（作者：张静）
