
图片来源:最高检官网
最高检于7月5日召开“贯彻落实社区矫正法 推进社区矫正法律监督”新闻发布会,通报三年来检察机关社区矫正法律监督工作情况,发布第三批社区矫正法律监督典型案例。司法部社区矫正管理局副局长刘晔通报三年来司法行政机关社区矫正教育管理工作情况时谈到,社区矫正是贯彻宽严相济刑事政策,在开放的社会化条件下监管教育管制、缓刑、假释和暂予监外执行四类罪犯的制度,是新时代深入推进平安中国、法治中国建设,实现国家治理体系和治理能力现代化的重要实践。我国从2003年开始试点,2014年全面推进社区矫正工作。*党**中央高度重视社区矫正工作,*党**的十八届三中、四中全会明确提出“健全社区矫正制度”,“制定社区矫正法”。2014年4月习*平近**总书记作出重要指示,要求把社区矫正作为司法行政一项重点工作,科学谋划、深入推进,明确指出:“社区矫正已在试点的基础上全面推开,新情况新问题会不断出现。要持续跟踪完善社区矫正制度,加快推进相关立法,理顺工作体制机制,加强矫正机构和队伍建设,切实提高社区矫正工作水平”,为社区矫正工作指明了方向,提供了根本遵循。在总结提升实践经验基础上,2019年12月《中华人民共和国社区矫正法》颁布,自2020年7月1日起施行,标志着社区矫正工作迈入新的发展阶段。
下面我把三年社区矫正法贯彻落实情况向大家汇报。三年来,全国司法行政机关认真贯彻落实*党**中央重大决策部署,落实中央政法委的要求,积极履行职责使命,采取有力措施,全力推动《社区矫正法》贯彻实施。司法部召开全国司法行政系统学习贯彻《社区矫正法》电视电话会议,进行全面部署。联合全国普法办印发《关于深入开展<社区矫正法>学习宣传活动的通知》,将学习宣传《社区矫正法》纳入全国普法规划。“两高两部”联合制定《中华人民共和国社区矫正法实施办法》,为法律正确实施提供制度保障。司法部成立专门督导组,对各地《社区矫正法》实施情况进行督导检查,确保《社区矫正法》的全面正确实施。特别是今年以来,司法部把学习贯彻*党**的二十大精神与贯彻实施《社区矫正法》结合起来,把学习贯彻习*平近**新时代中国特色社会主义思想主题教育与推进社区矫正干部队伍“四化”建设、提升社区矫正工作法治化社会化专业化水平、促进社区矫正对象融入社会紧密结合起来,取得了明显成效。
一是全面加强*党**对社区矫正工作的领导,领导体制和工作机制进一步健全完善。依法建立省、市、县、乡四级社区矫正委员会,统筹协调和指导本行政区域内社区矫正工作,一批发展中的瓶颈问题、难题得到解决。依法完善了“*党**委政府统一领导、司法行政部门组织实施、有关部门密切配合、社会力量广泛参与”的领导体制和工作机制。
二是大力推进社区矫正机构队伍建设,专门执法力量进一步壮大。各地采取单独设立、在司法厅(局)或其内设机构加挂牌子等方式,依法设立具有独立执法主体资格的社区矫正机构,全国省、市、县三级人民政府依法设置社区矫正机构分别达到78%、73%、68%。各地通过内部调剂、地方增编等方式,累计招录选拔社区矫正专门国家工作人员1.2万人,充实了社区矫正专门国家工作人员力量。
三是推进社区矫正法治化专业化,社区矫正监管教育水平进一步提高。各地制定社区矫正工作权责清单和执法工作标准,依法完善执法制度体系、监督体系和责任体系,全面推进严格规范公正文明执法。坚持“分类管理、个别化矫正”原则,切实提高监督管理和教育矫正的实效性。加大教育帮扶力度,三年来,对社区矫正对象指导就业或就学58万人次,开展职业技能培训35万人次、组织开展公益活动1698万人次,协调落实低保2.8万人次、落实承包田39万人次、落实社会保险12万人次、落实社会救助3.3万人次,有力地促进了社区矫正对象顺利融入社会,保障了其合法权益。
四是推进社区矫正工作社会化,社会力量参与社区矫正工作力度进一步加大。依法加大政府购买社区矫正社会工作服务力度,鼓励、支持企业事业单位、社会组织等社会力量依法参与社区矫正工作。充分发挥村(居)民委员会等基层组织,网格员、人民调解员、社会工作者、志愿者等社会力量作用,推进社区矫正工作与基层社会治理深度融合。截至目前,全国共有5.8万名社会工作者参与社区矫正工作,与立法前相比增长29.1%。
五是加强社区矫正工作保障水平,基层基础进一步夯实。开展社区矫正场所规范化建设,2020年司法部制定出台《社区矫正中心建设规范》,全面推进社区矫正中心升级改造,全国已建成2922个县(区)社矫中心,基本实现了“一县一中心”。加强经费保障,社区矫正经费全部列入本级政府预算。部署开展“智慧矫正”建设,制定《社区矫正基础业务系统技术规范》等8个标准,建成全国社区矫正工作数据库,实现省市县乡社区矫正管理信息联网。推进“智慧社区矫正中心”建设,提高社区矫正工作智能化水平。
六是坚持总体国家安全观,社区矫正安全稳定水平进一步提升。紧紧围绕政治安全、监管安全、疫情安全、舆情安全和数据安全深入排查风险隐患,建立研判分析和应急处置机制,圆满完成*党**的二十大、北京冬奥会、冬残奥会、春节等重要活动、重要节假日的维稳安保任务,确保了社区矫正总体安全稳定。
下一步,各地社区矫正机构要以习*平近**新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实*党**的二十大精神,深入学习贯彻习*平近**法治思想,坚持*党**对社区矫正工作的领导,紧紧围绕*党**的中心任务履职尽责,奋力推进社区矫正工作高质量发展,谱写新时代新征程社区矫正工作新篇章。
一是坚持政治建设为统领,把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的最高政治原则和根本政治责任落实到具体工作中。要深入学习贯彻*党**的二十大精神,全面贯彻习*平近**法治思想,扎实开展习*平近**新时代中国特色社会主义思想主题教育,推动习*平近**新时代中国特色社会主义思想在社区矫正领域落地生根,开花结果。
二是立足国家大局,发挥社区矫正服务保障作用。认真贯彻落实“一规划两纲要”及“十四五”法治中国、平安中国建设规划,推动各项任务落实见效。紧扣社会治理新要求,将社区矫正工作融入城乡基层治理体系,构建共建共治共享的社会治理格局。做好社区矫正对象的技能培训和就业创业扶持,积极助力经济社会发展。
三是贯彻总体国家安全观,切实维护国家政治安全和社会稳定。要融入社会治安整体防控体系,完善风险隐患排查、分析研判、应急处置等机制,增强维护国家安全能力,确保圆满完成亚运会、亚残运会,第三届“一带一路”国际合作高峰论坛等维稳安保任务。
四是牢牢抓住社区矫正对象管理教育两大任务,推动社区矫正工作高质量发展。落实“分类管理、个别化矫正”,实现精准矫正。将社区矫正对象心理健康教育融入全国心理服务体系建设,提高心理健康工作水平。加强对社区矫正对象的帮扶救助,促使其顺利融入社会。
五是全面深化社区矫正改革,推进社区矫正工作跨越式发展。全面优化社区矫正机构职能体系,推动重心下移,加强县级社区矫正机构建设,促进乡镇街道司法所社区矫正工作标准化、规范化。构建规范化执法体系,完善减刑、假释、暂予监外执行工作机制,提升司法质效和公信力。
六是持续推进社区矫正队伍建设,锻造政治过硬、本领高强、作风优良的精兵劲旅。加大专业培训力度,推进实战练兵常态化,加快专业化、规范化建设步伐。健全保障机制,推动建立依法履职保护、纠错容错机制等,加强职业保障。从严正风肃纪,加大对执法不作为,乱作为和趋利执法、选择性执法等突出问题整治力度,有效预防和减少执法问题的发生。