自改革开放以来，随着大量农村人口转移到城市生活，在促进城市经济发展的同时，也带来两个问题。
一是城市就业容纳人口有限，失业人员越来越多；二是农村大部分劳动力到城市谋生后，农村撂荒地也越来越多。
为什么农村青壮年宁愿在城里做最底层工作，也不愿回乡务农呢？
因为每户分得的承包地很少，靠传统的农业生产方式，无法让家人过上好的生活。所以，宁愿让家乡的一亩三分地荒着，也要在城市讨生活。
为什么农村人或城里人不租用更多的土地，去从事规模化农业生产呢？
因为农村土地已分散到各户，较零散，且租地成本高、风险大，而农产品销售价格较低，大多数农业企业都亏钱。
因此，将分下户的土地逐步收回，并整合为成片土地，去除中间环节，以0价格或较低的价格出租给真正的农业生产者，是盘活农村土地，将部分劳动力引导向农业的关键所在。这样，既可缓解城市就业压力，又可促进农业发展，是一举二得的好事。
具体建议如下:
1、将现行的农村土地集体所有制，改为国家所有制。
2、对农村闲置一年以上的土地收回，解除原土地承包户的土地使用权，收回的土地进入国家统筹分配库。
3、凡中国公民，包括农村户口、城镇户口，都有权以0价格或较低的价格承包中国国土范围内的任何农用地。
4、农用地的承包，由当地村、镇、县政府根据审核、审批权限审批。国家对各级政府农用地的整治与管理及有效使用，纳入绩效考核。
5、国家统一收取的农业用地租金，纳入国家农村养老基金管理，每年发放给承包地己交回国家的农村70岁以上老人，作生活补贴，以地养老。
6、现使用中的农村承包地，可按原承包合同继续使用。
以上改革措施，不需要国家花一分钱，也不损害农民的利益。但却可以盘活闲置土地，分流城市就业，促进农业发展。
若按上述办法执行，今后不论是农村人还是城里人，都可以以极低的价格到你相中的地方去租几亩、几十亩、几百亩、几千亩农业用地，开展农牧业种养等业务。是不是很有吸引力？
若感觉改革步子迈得太大，也可在中西部择一省份先搞试点，成功后再全国推行。
以上建议是否可行？欢迎大家探讨。