申论考试一般包括概括、方案和议论三个部分，其中议论部分就是一篇结合给定材料的作文。从议论的论题来看，有的给定了论题，有的则需要考生从给定的材料中提取。从论述的形式看，有的必须围绕给定的问题展开论述，有的则需要联系材料拓展论述。从题目的要求看，有的属于命题作文，有的则需要自己拟定。考生必须按照答题要求进行作文，否则就会偏题跑题。纵观公务员招考十余年来，申论平均分一直徘徊在35－45分之间，原因之一就是考生没有分辨题型、细致审题。笔者结合历年的考题和自己多年的阅卷经历，就申论作文的题型和审题方法作一番粗略的探讨。
一、申论作文的论题形式
申论作文的论题形式主要有“给定”和“自审”两种。所谓“给定论题”，就是作答要求中规定了论述的主题、话题、观点或问题。题干中通常这样表述：“以‘×××’为主题”、“以‘×××’为话题”、“针对‘×××’观点”等，这是比较常见的形式。主题和话题二者是有区分的：主题是材料反映的主要内容，是材料的中心思想。话题是指谈话的材料，是谈论的中心。主题围绕话题展开，文章围绕主题展开，主题通过材料中的若干问题体现出来。
限定了主题，论述的中心就只能是主题涵盖了的问题，考生可以以其中的某个问题为切入点展开论述。而话题只限定了论述的内容，没有规定要针对什么问题或观点，考生可以根据自己的理解，从中提取论述的问题，只要围绕给定的话题即可。可见，“以‘×××’为话题”这样的作答要求对考生而言选择的余地更大。
对给定的主题，考生要认真理解。申论考试中，有些主题非常明确清楚，有些比较笼统抽象。如2011年深圳考题：“围绕‘推动中国慈善和社会公益事业’的主题”，广西考题：“以‘保护非物质遗产，我们共同的使命’为主题”。这样的主题审题比较容易，一般考生都抓得住。2011年国考题就有些难度了，题干要求“以‘弘扬黄河精神’为主题”。要写好这篇作文，考生首先必须了解什么是“黄河精神”。“包容、奋进”可以说是“黄河精神”，“拼搏、奉献”也可以说是“黄河精神”，还有“奔腾不息”、“不知疲倦”、“无私奉献”等都可以说是“黄河精神”。
但这些都是单就给定的论题从黄河自身的角度理解的，这样理解很可能导致偏题。申论作文始终不能忘记必须紧紧结合给定材料，审题同样如此。给定材料主要是谈黄河开发与利用，理解主题也要这样。我们可以从“敬畏自然、合理利用”，“人与自然相互依存”，“自强不息、追求和谐”，“不屈不挠、顽强拼搏”等方面立意并展开论述。可是接近一半的考生抓不准主题，作文中既没有出现“黄河精神”的字样，更没有谈怎样弘扬黄河精神，这样偏题走题就是必然的了。
限定了话题的作文，有的其实也就限定了论述的问题，考生要联系给定材料，从限定的话题中找到要论述的问题。比如，2011年河北考题：
“请以‘被动的任务和主动的行为’为话题。”审题要注意三点：一是要紧扣材料中“对口援建”这个问题，二是必须围绕答题要求中“被动任务”与“主动作为”这一组矛盾，三是要说明对口援建的被动性与主动性分别是什么。在明确这三个问题的基础上，重点说明在对口援建工作中，为什么要主动作为，如何主动作为。明确了这三个问题，就不会偏离材料和给定的话题。有时候题干没有限定论题，这就需要考生从给定的材料中提取，如2012年国考（副省级）题“以这个故事为话题”。从给定资料中可以看出故事反映的是“道德”问题，这就是考生要论述的问题。
主题和话题容纳了很多问题，限定了主题或话题，考生提取论题就比较容易，只要是谈其中某一问题都可以。但“针对‘×××’观点”这样的答题要求，论题非常具体明确，考生只能谈给定的问题。如2010年十三省联考题：“相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章。”这篇作文考生就只能谈水价改革问题。
所谓“自审论题”，就是没有限定论述的问题，需要考生审视给定的材料，从中提取论述的问题。题干往往这样表述：“结合‘给定材料’反映的主要问题”、“‘给定材料’反映的问题”、“根据给定材料”等作文。给定材料往往包含了许多观点，反映了很多问题，考生首先必须找出材料反映的问题，辨别哪些是主要问题，哪些是次要问题；然后提取问题，展开论述。写作这种类型的作文，分析材料尤为重要。申论给定的材料往往是无序、零乱的，但总是围绕某个主要问题的。
要找到这个主要问题，就需要抓住关键词和关键句。材料中高频率的词语就是关键词，它常常与主要问题有关，只要稍加提炼整合就能概括出主要问题。关键词后面有些带结论性的句子就是关键句。捕捉到了这些有效信息，就抓住了整个材料的中心，把握了主要问题，论述就有了明确清晰的目标。2009年国考（地市级）题：“结合‘给定材料’所反映的主要问题”作文。材料反映的问题包括粮食安全、自主创新、节能环保、产业调整等，那么主要问题是什么呢？18则材料几乎都在谈粮食问题，结合前8则材料可以看出其主要问题是抓好粮食安全。抓住了这个问题就算成功了一半。
给定材料反映的主要问题一般只有一个，而“反映的问题”则有很多，需要考生抓住这些问题展开全面论述。如2009年国考（副省级）题：
“结合‘给定资料’所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。”这就要求考生围绕材料反映的问题进行全面论述，如果重要问题有遗漏，文章就算论述不够全面。
“根据给定材料”作文，考生选择的余地比较大，但应注意论述的问题必须是给定材料中出现的，最好是其主要问题。如2010年*疆新**考题：
“根据给定材料，自选角度，自拟题目。”给定的18则材料主要是围绕“城管执法”展开的，因此，考生要以给定材料中“和谐城管”为中心立意行文，要在科学发展观以人为本思想的指导下，结合实际论述如何做好城管工作。
自定论题中，有时候只给一则背景材料，需要考生从中提取问题。这种形式是近年来开始出现的。如2012年国考（地市级）题：“无论我们认为自已变得多么高明和安全，自然灾害与人为灾难始终是我们生命的一部分。”很明显是要考生谈人类自身安全的问题。提取问题难度不大。
但2011年国考（地市级）题就有一定难度：“有位知识分子说：‘我已经无家可归’，‘我在城市是寓公，在家乡成了异客’，这样，无论在乡村少年身上，还是农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了‘失根’的危机。”从这则背景材料中考生可以提取什么问题呢？如果离开了给定材料恐怕无从下手。结合材料主要在谈农村教育问题，再通过最后一则材料就不难发现推动城乡精神文化教育一体化是论述的主要问题。
需要指出的是，确定论题有时不是从给定的全部材料中提取，而是限于某则指定材料。如2010年12省联考题：“围绕‘给定资料2’提到的‘朔州途径”。这就仅限于材料2。“朔州途径”是什么呢？也只有从材料2可以看出，实际上就是朔州的一些具体措施，包括产业升级改造、淘汰落后产能、发挥民营企业的积极意义、绿化和生态保护等。这些就是要提取的问题，考生选取其中的某个问题或者结合朔州的成功经验论述山西煤炭资源的整合都可以。
二、申论作文的论述形式
申论作文的论述形式主要有“围绕”和“说开”两种。“围绕”是指文章论述时只能就给定的问题展开，不能旁顾左右而言他。像“围绕‘×××’主题（话题）”、“针对‘×××’观点”、“反映的问题”等都属于这种形式。如2011年京考题“围绕‘城市，让生活更幸福’这一主题”。文章已经限定围绕的主题，考生可以从“城市规划与市民幸福”的角度来立意，谈城市更新、城市交通、民房*迁拆**、历史文化保护等都可以，但都要以市民的幸福感为旨归，如果离开了这个问题就会跑题。
另外对于给定的观点一定要结合材料仔细甄辨，提出自己的看法，即文章的论点。如果你的观点错了，就会列于三类文章以下。如2010年十三省联考题：如果考生持“水应该是低价的”这种观点显然是错误的，因为从给定材料4、7中可以清楚地看出命题者认为目前水价偏低，必须加快推进水价改革。因此文章应当从国家水资源价格改革的基本精神方面立论，联系实际，阐述相应的改革思路。
“说开”往往也给定了话题，但与“围绕”不同，考生必须从给定材料中拓展开来，采用类比分析的思维方法，论述与之相关的问题，切忌就事论事。如果拘泥于材料所反映的问题，就是审题失误。审题时首先要对给定的材料进行深入分析，看有哪些启发，然后展开联想，引申扩散，这样才算说开。如2008年国考题：“从怒江水电开发说开去”。
从这个事件可以得到很多启发，能抓住要害者方算高手。这个事件最根本的启发就是“协调经济发展与环境保护之间的关系”问题。由此可以引申到与之紧密相关的“协调资源保护与矿山开采之间的关系”、“协调土地保护与城市发展之间的关系”等一系列问题上去。如果这样，立意上就胜人一筹。另外审题时一定要紧密结合给定材料，不能失之偏颇。“怒江水电开发”争议的双方都没有反对“开发”或“保护”，焦点是“开发与保护”的关系。如果只谈“开发”或“保护”，即使说开了也可能会说偏。综观历年国考和各省的考题，申论给定材料大都涉及两种或两种以上的矛盾关系，因此申论作文立意也应多从辩证的角度考虑。
三、申论作文的题目形式
申论作文的题目形式主要有“命题”和“自拟”两种。“命题”就是题干中规定了一个题目，相当于命题作文，但与一般的命题作文不同。它要求紧紧围绕所给定的材料来审题。如2011年十六省联考题：以“家底”为题。这样的题目应该说难度不大，可是跑题偏题的不少。以湖南为例，有将近一半的考生审题就存在问题。有的虽然联系了材料，但写的是关于人口普查的问题；有的脱离了材料，大谈自家的家底；有的离开规定的题目，谈的不是家底的问题。这样的题目带有比喻性，首先必须破题，指出“家底”是什么，如从人口数量、比例和结构等方面入手，就不会偏题了。
然后围绕这个问题来论述摸清家底的意义或做法。这种命题作文有时还有内容上的要求，如2007年国考题：“请以‘命脉’为题，写一篇关于土地的文章”。这实际上是对给定材料反映的主要问题的再次确认，提醒考生文章必须围绕“土地”展开论述。有时虽然没有给定题目，但出了一个副标题，这个副标题实际上就限定了文章论述的中心。考生应当根据给定材料的内容围绕这个中心展开论述，并且配上相应的主标题。如2009年京考题：以“谈国民文明素质的提高”为副标题。这个副标题也是对给定资料主要问题的提示，说明论述的中心就是“提高国民文明素质”问题。
“自拟”就是题干要求考生自己确定题目，如2011年国考题：“以‘弘扬黄河精神’为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。”近几年的国考和很多省市考题都是这样。申论作文是一篇议论文，必须按照议论文的要求来写，有时也有另外的一些规定。如2010年广西考题“写一篇演讲稿”，2009年湖北等三省联考题“给广大网民写一封公开信”。这样的作文除了结合给定材料，联系实际，紧扣题目外，还必须符合指定的文体格式。
给定了题目，就不能另拟题；要求自拟题目，考生就不能不拟，否则都将被直接扣除2至3分。另外还应注意“以‘×××’为题”、“以‘×××’为题目”与“以‘×××’为主题”、“以‘×××’为话题”的区别。前二者限定了题目，后二者要自拟题目，不能以主题或话题为文章的题目。
文｜李小平，来源：申论荟公众号，侵删。
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