一张长桌上摆放着调解员、主持人、公证员、当事人和记录员五种身份牌，旁边附有《警调联动多元化解文书模版》，当事人们因纠纷带着怒气前来，又因矛盾的化解而平和地离开……这是笔者在厦门市公安局湖里分局江头派出所看到的情景。
为从源头上预防和减少矛盾纠纷、更好处置化解纠纷类警情，维护群众的合法权益，为基层民警减负，江头派出所进一步研究完善人民调解机制，与厦门市鹭江公证处联合成立的驻所公证调解中心，打造“一个中心+两个循环”调解机制，形成了运作成熟的“公证+”多元解纷模式。
“一个中心”让民警专注执法
江头派出所地处厦门岛中心，辖区楼宇林立、城中村多，人员流动性大，因此治安状况比较复杂，日常纠纷数量较多。无论是鸡毛蒜皮的小事，还是更深层次的矛盾，群众们都习惯性地遇事找民警，这就造成警力资源的分散和短缺，严重影响执法效率。
如何解决这些基层民警执法面临的痛点难点？公证成为了提升调解实效和社会治理效能的专业力量。江头派出所通过购买厦门鹭江公证处具有专业性、中立性和公信力的服务，组建专业法律服务团队，成立驻所公证调解中心，提升了群众对调解的信任度满意度。
“我们进驻派出所采用7天×24小时全年无休的工作模式，随民警了解警情之后，会对纠纷进行初步判断，属于可调解的范畴，就移交到驻所公证调解中心。对于达成调解协议的案件，我们还会进行回访，监督协议的履行。”厦门市鹭江公证处司法辅助与行政辅助中心副主任陈根介绍说。
此外，公证力量的加入还为公安进行“体外输血”，在出警的“黄金时间”调处纠纷，让民警专注执法办案。“公证处匹配派出所的警情处理机制，无论是纠纷处理的速度广度深度还是连接程度，都发生了很大变化。公证服务在矛盾纠纷发生的第一线、第一时间介入进行调解，大大提升调解工作效率及成功率。”*共中**厦门市委依法治市委员会办公室秘书处处长林险峰说。
自2020 年11月21日实行7天×24小时调解模式以来，驻所公证调解中心共受理辖区各类民间纠纷和轻微治安案件936件，成功调解928件，成功率均达99.15% 。
“两个循环”让纠纷高效化解
调处矛盾纠纷如何避免过程繁琐，做到案结事了？驻所公证调解中心创新“多源前置调处”和“多元闭合调处”两个循环模式，有效地解决了这个问题。
据介绍，所谓“多源前置调处”循环模式是将各种调解资源作为前端处置点，与驻所公证调解中心同频共振，第一时间把纠纷化解在源头。比如，当江头派出所辖区的商圈、社区、医院等场所发生非警情类纠纷时，中心立即派公证调解员在“公证+”在线集调平台上发起远程视频连线，与矛盾发生地的调解室联合展开调解。如果调解未能成功，再把案件移交回派出所，由中心接力调解。这样就实现了各地优质调解资源与中心的循环联动。
2020年，厦门市湖里区江头街道蔡塘社区的一处城中村开展*地征***迁拆**。中心调解员迅速到*迁拆**户、商户中设立调解点，提供*迁拆**政策讲解、法律咨询、业务办理等法律服务，第一时间把群众矛盾纠纷化解在源头，既保障辖区群众安居乐业，也保障了*迁拆**工作顺利进行。
“为了避免矛盾纠纷在调处后仍具有风险隐患，我们运用‘多元闭合调处’循环模式来定纷止争。” 陈根说，“中心可以将这类案件推送到相关职能部门跟进解决；相反地，当各个职能部门遇到疑难复杂纠纷，也可以联动中心共同调处。整个循环全程留痕，形成纠纷预防、纠纷管控、纠纷解决、纠纷再预防的闭环。在多元参与纠纷解决过程中，调处的阶段性成果可以同下一个部门共享，不用再重新来过。”
例如，在“多元闭合调处”循环模式下，当派出所接到农民工*薪讨**报警后，驻所公证调解中心将梳理后的案情及时通报至劳动部门或法院，由职能部门继续跟进解决。解决问题后，职能部门再把情况反馈至派出所。部门间的直接联动，既节约了农民工的时间和金钱，也避免了案件在衔接时做信息整合的“无用功”。
科技创新让问题止步萌芽
“根据纠纷的数量或频次，把其类型、时间、区域、重点人物逐级用绿、蓝、黄、红标注，生成可视化的分色预警图表，对萌芽中的矛盾纠纷进行预警和预防。”这就是鹭江公证处信息化团队打造的“公证+”在线集调平台的功能之一。在该平台的大屏幕上，笔者清晰地看到每种分色预警的大数据。而依据大数据形成的分析报告，可以同步为多元化解矛盾纠纷、政府溯源治理提供预警预判决策支撑。
“公证+”集调在线平台实现了调解全程信息化管理，除分色预警模式外，平台还可以看到纠纷类型、案件状态、所属派出所等基本信息。“这是调解案件的‘档案袋’，全市19个接入该平台派出所的调解案件和相关信息都可以在此查看。”陈根说。
在疫情防控期间，江头派出所辖区的家庭婚恋纠纷和租赁纠纷呈现黄色或蓝色，属于高频次纠纷。针对这种情况，驻所公证调解中心立即形成书面报告，预警推送给派出所和街道等部门。同时，调解员与江头派出所民警一同走进社区，开展普法宣传，把反家暴法、租赁法律知识等送到社区居民中，为他们答疑解惑，有效地预防大规模、深层次纠纷的产生。面对多次报警、多次调处的家庭纠纷，中心同样会形成报告，把隐患反馈给街道，由网格员和中心调解员定期进行回访。
“‘一个中心+两个循环’的调解机制与科技创新的结合，真正减轻了基层民警工作压力，促进了辖区和谐，提升了群众满意度。”江头派出所的法制员陈鸿儒感言。
文章来源 | 司法部“两微”编辑部
作者 | 张傲洋