近年来，中国交通基础设施建设实现快速发展，总体适应了经济社会发展需要，有力支撑了国家重大战略实施。随着一张张“施工图”化作“实景图”，美丽中国的“交通工笔画”栩栩如生展现在众人面前。

不过，“对标高质量发展要求，我国综合交通网络仍存在布局不够均衡、结构不优的情况。”2022 年 12 月 29 日，国家发展改革委召开新闻发布会，交通运输部综合规划司副司长张大为曾在会上明确指出。

如何切实发挥有效投资的关键作用，全面加强现代化交通基础设施建设，适度超前开展基础设施投资，精准补齐基础设施短板，以加快建设交通强国为总抓手，加快国家综合立体交通网主骨架建设，是摆在交通人面前的新课题，更承载着无数群众的热切期盼。

俯瞰文临公路美玉互通（摄影 / 王宇）

稳投入 适度超前开展基础设施投资

扩大交通投资是促投资、稳增长的有力抓手，也是保民生、促发展的重要举措。

据交通运输部发布数据显示，近 10年来，我国交通固定资产投资持续高速增长，投资总额从 2011 年的约 2.05 万亿元增长至 2021 年的 3.6 万亿元，累计增长超过 50%。仅过去 5 年间，交通运输系统一共完成固定资产投资超过 17万亿元，建成全球最大高速铁路网、全球最大高速公路网和世界级港口群。

2022 年 1 至 11 月，我国完成交通固定资产投资 3.5 万亿元，同比增长 6%，再创历史新高。交通运输部副部长徐成光在谈及资金支持来源时介绍，这一年，用于公路水路建设，中央财政即安排了专项资金 3400 多亿元。

“不仅如此，交通运输部亦积极争取地方政府专项债券用于交通运输项目，加强与金融机构合作，发挥政策性开发性金融工具、配套信贷融资支持作用，支持交通运输项目。同时积极推广政府和社会资本合作模式，稳妥开展基础设施不动产投资信托基金试点。”

1 月 18 日，国家发展改革委固定资产投资司司长罗国三在例行新闻发布会上表示，基础设施等重点领域补短板是投资工作的重要内容，将适度超前开展基础设施投资，加强交通、能源、水利等重大基础设施建设。

他提出：“要充分发挥各项投资政策组合作用，不断提升投资效能。加强重大项目储备，扎实做好项目前期工作。全面改善投资环境，提高投资建设便利化水平。支持民间投资多种方式盘活存量资产。推动基础设施REITs健康发展。”

2 月 23 日，交通运输部部长*小鹏李**在“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上透露，2023 年，交通固定资产投资将继续保持高位运行。交通运输部将积极扩大交通有效投资，继续以联网、补网、强链为重点，加快交通运输重点项目建设。同时，强化资金和政策保障。通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。加大项目前期工作和项目储备力度，持续为扩大交通有效投资打好扎实的基础。

综观网页、报端，记者注意到，今年以来，不少部门已经把稳投资放在了更重要的位置，多省、区、市部署扩大交通有效投资，围绕构建现代化基础设施体系，精准有序实施一批补短板、强功能、利长远、惠民生的重大工程。地方专项债券亦继续保持着靠前发力态势，为基建项目提供强有力的资金支持。

例如，今年年初，按照“能早则早、能快则快、能多则多”的要求，浙江交投交通建设管理有限公司即已着力统筹发挥前期专班及各项目组力量，积极与地方政府和行业主管部门沟通联动，在金融优惠政策、地方出资、设计优化、施工监理招标等方面做好项目间资源的摸排、共享工作。

江苏交通控股有限公司亦按照“多元筹集、统筹运作”的思路，持续拓展资金保障通道，“今年，我公司高速公路计划投资约 740 亿元，较 2022 年计划数增加 30%。”该公司发展改革事业部负责人孙玮表示。

强化政银企合作，协调银行金融机构加大信贷支持。作为服务交通领域建设的主力银行，国家开发银行相继印发了不少金融政策，如《关于支持公路水路交通基础设施联网补网强链的意见》明确了积极支持公路水运重大项目、切实加大交通基础设施资金保障力度的具体办法和措施；《支持交通领域绿色低碳发展工作方案》提出将构建重点项目库，创新融资支持模式，完善差异化支持政策，加大“双碳”专题绿色金融债券发行力度，不断优化绿色信贷覆盖范围，努力为交通领域绿色低碳发展提供优质、高效的开发性金融服务……

在清华大学互联网产业研究院副院长兼物流产业中心主任刘大成看来，尽管自 2022 年开始，政策端就提出着力扩大交通有效投资，但彼时受疫情影响，导致相关投资与建设动力不足。今年随着需求端的活跃，交通基础设施投资端必将得到繁荣。

风雪夜，观音寺长江大桥施工现场（供图 / 湖南路桥武松高速 JSTJ-3 标项目经理部）

补短板 精准补齐基础设施短板

*疆新**轮台县、库车市的小白杏品质优良，近年来，两地大力开拓航空运输，破解了保鲜期短的果品出疆之路不易的难题。不仅小白杏“飞向”北京、上海、浙江、陕西、四川、重庆等地，打开了果农增收致富大门，轮台县所在的巴音郭楞蒙古自治州还为香梨、红枣、蟠桃、板栗南瓜、沙瓤西红柿等开通了货运专班，力争在国内市场“抢鲜”上市。

全长不足 13 公里，串起太行深山里 14 个村的乡级公路“阜平 76 拐”，将周边的天生桥国家地质公园、古北岳恒山风景区、千峰山风景区等多个太行山风景区串联在一起，吸引了国内众多旅游爱好者。承担通行属性的同时，这条乡道也发展成了一条旅游路、产业路，为当地村民带来了“人气”和“福气”。

从“走不了”到“走得了”，从“走得了”到“走得快”，再从“走得快”到“走得好”，畅通交通“毛细血管”，打通乡村振兴“发展脉络”，多年来，中国人民在交通基础设施的日益完善中，实实在在地增强着获得感、幸福感和安全感。

不过，在一些地方，交通基础设施薄弱仍是制约经济发展的“瓶颈”。虽然交通基础设施条件在持续改善，但留白依然较大，尚存在不少“断头路”“瓶颈路”“低速路”，加快补齐交通短板，更好实现“人畅其行，货畅其流”十分必要。

2022 年 12 月 29 日，国家发展改革委召开新闻发布会。会上，交通运输部综合规划司副司长张大为表示，下一步，交通运输部将加强边远地区、欠发达地区交通基础设施建设。注重提升西部地区铁路覆盖度、干线公路畅通性。增强革命老区、民族地区、边境地区对外通道能力。高质量推进“四好农村路”建设，启动新一轮农村公路建设和改造工作，建设便捷高效的工业品下乡、农产品出村双向渠道。

对此，各地政策火热上线。重庆市交通局*党**委书记、局长许仁安在接受交通运输部“2023 年在线访谈”时表示，未来，重庆将继续提高农村路网覆盖深度。加快建设乡镇对外快速骨干农村公路，稳步推进国省干线公路改造，实施村道安防工程 1.5 万公里，实现村民小组通畅率达到 98%、乡镇通三级及以上公路比例达到 85%。提高农村路网管养水平。

2 月 23 日，江西省政府常务会议讨论通过的《江西省促进革命老区振兴发展条例（草案）》中规定，县级以上人民政府应当统筹革命老区传统基础设施和新型基础设施建设，优先将符合条件的革命老区交通运输基础设施项目列入有关规划和计划；省人民政府、设区的市人民政府及有关部门应当优先支持革命老区农村公路升级改造，推进县道和建制村通双车道改造，加强农村公路危桥改造、安全生命防护工程建设，优化高速公路出入口布局。

推进高速公路向民族地区、革命老区等欠发达地区延伸，今年年初四川省36 条高速公路招商引资推介会上，被推介的民族地区通道项目就有 12 个，占总数的 1/3，民族地区区内互联项目 3个，一大批筹备已久的项目接连亮相，地图上的川西高原，高速公路正从灰色逐渐变亮。

不只是公路，民航基础设施建设步伐同样蹄疾步稳。随着中国最西端的运输机场——*疆新**塔什库尔干红其拉甫机场正式通航，京广空中大通道建成启用，亚洲首个专业货运枢纽机场湖北鄂州花湖机场正式投运等，为民航业的长远发展奠定了坚实基础。今年初召开的全国民航工作会议上，*小鹏李**亦强调，应持续加大民航基础设施补短板力度，大力提升运输服务品质，努力实现全程畅行的运输服务一体化。

烈日下的建设工人（摄影 / 孔德奎）

强链条 全面推进交通重大工程建设

2022 年 3 月，交通运输部印发《关于扎实推动“十四五”规划交通运输重大工程项目实施的工作方案》，明确坚持稳字当头、稳中求进，实施一批战略性、全局性、引领性、基础性的交通重大工程项目，有效带动“十四五”交通运输发展规划落地实施，为构建现代化高质量国家综合立体交通网、加快建设交通强国提供有力支撑。

4 个月后，国家发展改革委、交通运输部又印发了最新的《国家公路网规划》，国家公路网建设迎来一份新的“施工图”。突出高质量发展主题、综合协调主线，以及“用足存量”与“做优增量”并重的规划思路，“国家高速公路净增里程约 2.6 万公里，普通国道净增里程约 3.4 万公里。”

在国家发改委基础设施发展司副司长周小棋看来，新的规划路网进一步加强了对城市群和都市圈发展的支撑，国家高速公路网整体覆盖范围从城镇人口超过 20 万的中等及以上城市，进一步延伸到了城区人口 10 万以上的市县，普通国道进一步补强了地市间通道和对重要景区的连接。

交通运输部公路局相关负责人在接受人民网记者采访时亦表示，要积极扩大交通有效投资，让重点公路项目成为各地经济稳增长的重要抓手，努力实现全国公路交通网质的有效提升和量的合理增长，为推动经济运行整体好转提供有力服务保障。

压紧压实责任，细化实化工作措施，确保交通运输重大工程项目建设取得实效，今年以来，多地交通基础设施工程建设踏春提速。广大建设者以“开局即冲刺”的状态，实干苦干、奋楫争先。

2023 年上海交通工作会议暨交通安全生产工作会议明确，在完善一体化综合交通体系方面，重点推进重大规划编制和重大交通工程项目建设，其中，着力推进浦东机场四期扩建、小洋山北作业区等重点项目，扎实推进上海交通高质量发展。

年初，广西壮族自治区亦通过强化项目前期工作经费保障、积极争取中央财政资金支持等多举措，推动重大交通项目加快开工建设，其中一季度重点支持百色水利枢纽通航设施工程、钦州港东航道扩建工程（扩建 10 万吨级双向航道）二期工程、北海国际客运港航道扩建工程等项目。

每公里造价 5.3 亿元的平陆运河是联通西江航运干线和北部湾国际枢纽海港，建成通航后将开辟广西内陆运距最短、最经济、最便捷的出海通道。作为西部陆海新通道骨干工程，这里是我国水运重大工程项目快速推进的生动缩影。该项目青年枢纽一期工程土方三队的机手叶德荣曾向《中国交通报》感叹：“每天早晨一醒来，总会发现工程现场又变了一副模样！你能想象 5 个月前这里还都是山吗！”

阔步前行启新程。可以预见，随着综合立体交通网日益完善，打通“大动脉”，畅通“微循环”，内畅外联的发达交通网络将建成，交通运输事业必将实现更加伟大的跨越式发展。如*小鹏李**所期冀，“在新的赶考路上继续考出好成绩”。

龙舟河特大桥掠影（摄影 / 王宇）

文 / 本刊记者 陈楠枰

来源：《交通建设与管理》杂志2023年第一期