文｜漩涡

近些年来，各省都在做大做强省会城市，但强省会的背后却折射出省域经济发展的一个“矛盾”。

为什么一定要强省会，而不是强“非省会”城市？尽管多数省会城市是省内发展的绝对龙头，但在一些经济强省上，非省会城市的影响力和经济体量等多个要素都要胜于省会城市，如山东青岛等非省会城市。

青岛｜图示

事实上，我国许多经济大省都存在“非省会城市在多个要素上超越省会城市”的现象，如福建省会是福州，但省内知名度最高的是“厦门”，经济体量最高的是“泉州”，福州省会的地位并不突出，反而很尴尬。

因此我们可以看出，省会城市并非省内最强、最优的城市，他们的地位也并非那么牢靠。但尽管如此，各省为何还是无一例外的强省会呢？

“大哥与二哥”城市发展的矛盾

省会城市是一省发展的“中枢”是拥有绝对权力和向心力的省域中心。通常省会城市需要承担辐射全省的重任，作为带动全省发展的“大哥”，省会城市天生就具有很强烈的偏省色彩。

而许多非省会强市，通常是以国家战略为导向，重点发展的城市。在早期只有省会和地级市之分时，省会和非省会强市的矛盾十分突出，如老四川：成都和重庆的竞争和矛盾就可见一斑。

成都｜图示

为了协调解决这一问题“计划单列市”的行政架构横空出世，“计划单列市”享有高度自主权，简单地来讲计划单列城市只是行政属于某省，实际操作和发展过程中它与省内的关系十分微妙。因此，这也就是存在一个“为谁服务”的问题，省会城市能够牢牢地为省内发展服务，而计划单列市就不一定了，如果国家需要“计划单列市”可以摇身一变升级为「直辖市」。

这一点并非没有前车之鉴，1997年川渝分治便是一个典型例子，也正是此事为各省发展敲响了一个警钟。

重庆｜图示

重庆直辖下的省域思考

在今天“大哥和二哥之争”的省域格局中，老四川在几十年前，便为各省敲响了警钟。

老四川时期，成都和重庆的竞争和矛盾比较突出。成都作为省会往往能够凭借省会资源快速的集聚某一要素发展，而时重庆市作为地级市，在这一点上难以媲美成都，但重庆又是一个大城市，在某些方面不比成都差，用地级市的待遇来发展显然是“小马拉大车”，而计划单列市的诞生其重庆就是全国首例。

重庆成为计划单列市后，经济发展迅速，但重庆自主权大幅度提高的同时，四川也不得不思考站位全省发展应该押宝成都还是重庆？

四川盆地图示

在近代历史中，重庆多次扮演了一个“直辖市”的角色，而彼时的成都一直是作为省会城市的存在，再加之从战略等多个要素考虑，成都直辖的意义并不大。而重庆扼守长江上游，能够联通多个中西部省市，区位优势明显，当时也盛传要成立直辖市的声音，最终四川押宝成都。

1997年，重庆直辖川渝分治后，无论是从区域格局还是市场等发展要素来看四川都面临被重庆“瓜分虹吸”的窘境。重庆作为老工业基地，老四川也布局了许多工业在重庆，如汽车产业链等，重庆直辖后四川多个产业几乎要面临重新起跑的尴尬境地。如果，当时四川再加大力度强重庆，那带来的影响将会更加强烈。

这也是当前，各省为什么一定要力推强省会，而不是计划单列市的关键因素。这不是从实力出发来看待的孤立事件，而是要站位全省发展，从全省核心利益来考虑的发展大事。

我国城市群

强省会站位全省发展「最优选」

直辖这把剑时刻悬在一些经济大省的头上。

甚至一些城市成为省会后，这种担心也一直存在，如陕西西安、湖北武汉等，西安为何“吃不下咸阳”陕西也从未表态支持过西安扩容咸阳，其有个内涵就在于咸阳能够一定程度上限制西安，并且咸阳是陕西一手发展起来的城市。而西安，则在很大程度上是受国家战略布局崛起的城市，虽然西安已成陕西省会，直辖概率几乎为0，但区域发展、城市发展总是那么具有魔幻性，谁也无法预料明天。

城镇化空间格局示意图

青岛等多个城市也一直有直辖的天分，山东省会济南尽管不是山东综合实力最强，发展优势最优的城市，但济南作为省会城市它始终能维护全省发展，而青岛则面临着诸多不可抗的风险，尤其是直辖问题。

当然，还有例外的是江苏。江苏强省会南京也是不得已而为之的事件，江苏苏南地区是江苏最发达的地区，但苏锡常等经济强市都算是“上海的后花园”，如果江苏“强苏锡常城市”，最终也只能是给上海做陪衬，很难达到强省会的核心目的。

南京虽然不是江苏省内的几何中心，从地理上看江苏还被安徽环抱，强南京下的江苏受益几何还不为人知，但安徽肯定是最大受益者。但江苏除了南京别无他选，这也是经济第二大省的无奈之举。

省会城市作为带动全省发展的关键引擎，它拥有全省独一无二的资源，基于全省发展、提高全省核心竞争力等多个要素综合考虑，做大做强省会城市是省域发展的最优解。

你觉得为什么是强省会而不是“强非省会城市”呢？

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