2022年至今，我被聘为府谷县新民镇学区兼职责任督学，负责新民镇学区一所中学、两所小学、两所幼儿园的督导工作。一次次驾车去新民检查，一辆辆大货车之间穿梭，一次次文件通知强调“注意路途安全”提醒，不由得把安全问题当成了督学想到的首要问题。
【案例背景】
新民镇地处府谷县西部，东与孤山镇相连，南与田家寨镇为邻，西与老高川镇、神木市店塔镇接壤，北与三道沟镇相邻。境内301省道（府店公路）东西向贯穿全镇，长19千米。新民镇的五所学校中四所学校便座落在这一条交通要道的周边，这里的第二小学校门口就是这条大货车日夜不停经过的公路，车速之快，让学生无法正常通过。而新民镇中心幼儿园不远处的需要经过一个看不清后方来车的转弯处，新民中学、第一小学的大门外，呼啸而过的大货车也在不断经过。每次到各学校检查指导工作，校园长说谈到的第一个问题就是交通安全，都说自己头上顶着一个不定时*弹炸**一样，生怕哪个时间断会发生交通意外，老师们往返学校一次都担惊受怕，而这校学生和幼儿却需要每天在家和的带领下往返学校。近期，因为周边市县的安全事件频发，省厅、市局和*党**委政府对安全相当重视，加之中国—中亚峰会将于5月18日至19日在陕西西安举行。我县已安排多次校园安全大排查，而每次会议布置还是文件通知中，“夯实责任”让我们这些责任督学和校园长们高度紧张，更让新民镇几位校园长们“喘不过气来”。
【案例描述】
特意查看了相关文件查找了一下，学生在校期间或在校外发生意外，学校是否应该承担责任，要承担怎样的责任？
我的律师朋友告诉我，学校承担责任的多少与学校是否尽到教育、管理职责有关。学校的教育、管理职责除了要告诉学校设施的危险性，还应告之如何避免危险，保护自己，也就是要进行日常安全教育。如果孩子的受伤只是由于偶然的和难以防范的意外而发生事故，那么学校就没有管理的过错。但由于学生是未成年人，其对危险的认知和判断是有限的，学校和教师有义务制止明显的危险行为，如在危险的地方玩耍，夏季的防溺水等。如果学校、教师发现了而未及时予以制止，那么就应对事故后果承担部分责任。
查阅《中华人民共和国民法典》第一千一百九十九条规定，无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担侵权责任。什么样的情形担承责任：学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的;学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的;学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的;学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的;学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的;学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的;学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的。
《民法典》中明确，学校能够证明尽到教育、管理职责的，不承担侵权责任。《学生伤害事故处理办法》第十二条规定，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，无法律责任。包括地震、雷击、台风、洪水等不可抗的自然因素造成的；来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的；学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道的；学生自杀、自伤的；在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的；其他意外因素造成的。第十三条规定，在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的；在学生自行外出或者擅自离校期间发生的；在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的；其他在学校管理职责范围外发生的。
【案例反思】
反思总结后，我认为既要保障校园安全，又要在安全责任压力下做好学校各项工作，学校必须做好这几样工作：
一是加强隐患排查，履行好安全保障义务。对学校和幼儿园安全及侵害师生人身和生命财产安全的各类隐患进行全面排查，做到不留死角，不留时间间隔。对校园消防设施、应急照明、安全用电、安全指示标志、疏散通道、安全出口、实验化学危险品存放、食堂食品、饮水安全、校舍设施、校车、校园周边环境等重点安全部位，重要环节进行拉网式常态化排查梳理。发现隐患问题及时处置，需上报的及时上报，需要整改处理的马上处理。加大校门保卫、校内巡逻和安全检查的力度，尤其是农村寄宿制学校夜间值班和巡逻，加强重点时段的安全监控和保卫工作。
二是健全安全规章，履行好管理职责。建立“纵向到底，横向到边”的校园安全管理体系，建立健全了各项安全管理制度。学校要与家长、教师等签订安全责任书，明确告知安全责任。校领导要督促责任制度和各项安保措施的落实，严格门禁管理，维持好上下学高峰期学生进出校园秩序。关注学校的关键点位和关键人员，保障校园安全稳定。
三是加强安全教育，提高安全防范意识。通过上主题班队会，*旗国**下讲话，法治进校园等对全体师生都进行安全警示教育，提高师生自我防范能力。对学校中出现的各类矛盾进行了排查，对思想偏激、性格偏执的人员进行心理疏导，做到多沟通、多了解、勤疏导。定期开展了消防、地震等安全应急演练，增强师生第一时间处置突发事件的能力和自我保护防卫能力。
四是完善应急预案，畅通上报信息渠道。要科学的制定安全应急处置预案，并通过各种安全演练进一步修订完善，明确发生学生安全事故后，相关人员应该怎么做，什么时间做什么事，谁来做。做到报告主管单位和其他有关部门、采取措施救护受伤害学生、保护事故现场、保全相关证据、通知监护人、组织调查处理等各个方面科学、规范，及时保护师生安全、减少损害损失，做到“履行了相应职责，行为并无不当的”的规定，做到问心无愧、尽职尽责，做到“无法律责任”。