核心观点
如何让黄河成为造福人民的“幸福河”，有着丰富内涵和广阔外延，其核心支撑在于高质量发展，而高质量发展的关键所在，又在于动力系统的构建。只有构建起强劲的动力系统，才能促进发展的可持续性。围绕构建黄河流域高质量发展的动力系统，需要胸怀“国之大者”，保持战略定力，在认识和实践中把握好“六对关系”。
杨映琳
习*平近**总书记指出，“黄河流域生态保护和高质量发展，是*党**中央从中华民族和中华文明永续发展的高度作出的重大战略决策。”学习体悟黄河流域生态保护和高质量发展重大战略部署要求，根本指向在于让黄河成为造福人民的“幸福河”。“幸福河”三个字，以人为本，意蕴深远，重若千钧。如何让黄河成为造福人民的“幸福河”，有着丰富内涵和广阔外延，其核心支撑在于高质量发展，而高质量发展的关键，又在于动力系统的构建。只有构建起强劲的动力系统，才能促进发展的可持续性。围绕构建黄河流域高质量发展的动力系统，需要胸怀“国之大者”，保持战略定力，在认识和实践中把握好“六对关系”。
第一，把握“第一要务”与“刚性约束”的关系。从中央对“黄河战略”的表述来看，用的是一个较长的词组：黄河流域生态保护和高质量发展。这意味着，黄河流域的发展，必须首先看到“生态保护”四个字的份量，而且要从前置条件的角度来加以理解，把国家生态安全重要屏障的战略定位把准把牢。也就是说，黄河流域的高质量发展，应当是生态优先的绿色发展，要从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，改变黄河流域生态脆弱的现状；是量“水”而行的适宜发展，“有多少汤泡多少馍”，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束；是以生态保护为前提来优化调整区域经济和生产力布局，摒弃征服水、征服自然的冲动思想，不能犯急躁病、大干快上，特别是不能搞各种各样的开发区。为此，对沿黄省份、市县乃至更小的经济单元来讲，都是要在发展中严格把握的红线要求。只有坚持生态优先、绿色发展，把保护黄河流域生态环境放在压倒性位置，将保护黄河流域生态作为谋划发展、推动高质量发展的基准线，着力加强生态保护治理，做到有利于生态保护的事大做特做，不利于生态保护的事坚决不做，才能有效促进黄河流域高质量发展。尤其对黄河上游地区而言，更要守牢保护生态、涵养水源的生命线和基准线，用情呵护每一滴水、每一棵树、每一片草地、每一处湿地、每一口空气，确保母亲河“一河清水向东流”。
第二，把握“有所作为”与“有所不为”的关系。黄河流域，5464公里的干流两岸和支流深处，自然条件千差万别，发展路子也应各有不同。构建黄河流域高质量发展动力系统，一个总的方向和追求，就是积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。这个新路子是什么呢？答案就是习*平近**总书记强调的“六个宜”：宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商。这“六个宜”，道出了从各地功能条件出发，谋求发展之道的基本遵循，就是把握自然规律，发挥比较优势，凸显地域特色，寻求自身发展。如果做到这“六个宜”，就是有所作为、有所不为，就能把绿水青山转化为金山银山；反之，不顾条件“霸王硬上弓”，就可能会走错路、栽跟头。甘肃的甘南藏族自治州，这些年开创性、超常规、大力度推进全域无垃圾示范区创建，在全州掀起一场声势浩大的“环境革命”，实现了4.5万平方公里青山绿水大草原“全域无垃圾”，取得了巨大的政治效益、社会效益、经济效益、生态效益和扶贫效益，擦亮了底色、催生了业态、文明了社会、树立了形象、转变了生产生活方式。所以，把握好“有所作为”与“有所不为”的关系，对黄河流域特别是上游省份来讲，最基本的一个出发点和切入口就是，把蓝天碧水作为最大资源和最大本钱，倍加珍爱、精心呵护，因地制宜、因水制宜，充分发挥绿色比较优势，通过探索有效的生态价值实现形式，创造更多绿意盎然的生态产品。可以说，哪个地方在生态产品的创造上想得多、做得好，就会成为黄河流域高质量发展的先行者、制胜者。
第三，把握“可以喜新”与“不可厌旧”的关系。黄河流域的高质量发展，一定要坚定贯彻新发展理念，加快新旧动能转换，建设特色优势现代化产业体系。这是个大方向、大原则、大道理。但需要注意的是，谈新旧动能转换，不是一刀切“喜新厌旧”，而是“可以喜新”“不可厌旧”。“可以喜新”就应把创新发展理念摆在特别突出的位置，加大科技创新投入力度，提升科技创新支撑能力，加快战略性新兴产业和先进制造业发展，打造具有较强竞争力的产业集群；“不可厌旧”就是看到黄河上下游、干支流、左右岸更多更大的区域，其优势在于特色农牧业和能源原材料，基于这些比较优势，更加需要做好“土特产”文章，进一步做优做强各有千秋的特色农牧业，巩固黄河流域对保障国家粮食安全的重要作用，也包括根据水资源和生态环境承载能力，优化能源开发布局，建设全国重要能源基地。尤其是文化旅游业，中央提出打造具有国际影响力的黄河文化旅游带，这对沿黄省份和诸多区域来说，都是大有文章可做的着力重点，通过更加有效地保护传承弘扬黄河文化，讲好“黄河故事”，延续历史文脉，一定能够演绎出“诗和远方”的万般精彩，让看黄河、游黄河、体验黄河成为国内外游客的无限向往。
第四，把握“极化带动”与“百花齐放”的关系。黄河流域生态保护和高质量发展，规划范围包括9省区相关县级行政区，国土面积130万平方公里。这么大的区域，一定需要以大城市和城市群为主体的极化带动。这在国家总体规划纲要中已有明确的指向，就是自下游到上游的山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州—西宁城市群等，这“五极”自然是区域经济发展增长极和黄河流域人口、生产力布局的主要载体。同时，对黄河流域所在的各地来讲，县域经济的发展同样具有广阔空间和巨大潜力。只有县域经济的百花齐放，才能壮实流域经济的“肌肉”和“筋骨”，才能让黄河真正成为造福人民的幸福河。在全国县域经济百强榜单中，涉及黄河流域的总体占比偏少，多个省份甚至榜上无名，当然更缺乏像江苏昆山、江阴那样的超强县域经济体了。面对这样的发展差距，借全面实施乡村振兴战略的政策东风，把县域经济这个短板补上去，让县域经济在黄河两岸百花齐放、百花争艳，将会有助于构建区域、城市、城乡之间各具特色、各就其位、协同联动、有机互促的发展格局，使黄河流域的高质量发展整体强壮起来。
第五，把握“你中有我”与“我中有你”的关系。黄河流域就像一个完整的大肌体，其发展必然是你中有我、我中有你，形成一个无缝对接、融合贯通的发展系统。与长江经济带建设一样，黄河流域省际及以下的多层次协商合作机制正在加速构建，共同演奏新时代的“黄河大合唱”。就甘肃来说，近几年与四川、青海、陕西等兄弟省份签署了相关协同发展合作协议，涵盖了综合交通互联互通、生态环境联防联治、绿色循环产业体系建设、重大发展平台共建、市场一体化、能源资源合作、公共服务协同共享等领域。这些都意味着，推进省际间合作向更大范围拓展、向更宽领域延伸、向更高层次迈进，正在成为黄河流域高质量发展的一个重要趋向。我们可以相信，通过强化“你中有我、我中有你”的密切联系，各兄弟省区共饮一河水、同谋发展路，共同抓好大保护，协同推进大治理，下一步黄河流域高质量发展的“协奏曲”一定会唱得更加响亮、更为精彩。
第六，把握“国内循环”与“国际循环”的关系。黄河流域一头地处内陆，一头连着大海，占据内陆沿海双向开放的地理条件，在增强国内国际两个市场两种资源联动效应中潜力巨大、空间广阔。服务和融入新发展格局，是构建黄河流域高质量发展动力系统的应有之义，必然要求提高对外开放水平，以开放促改革、促发展。对沿黄省份来讲，就是既要健全区域间更加深度连接的开放合作机制，也要全面融入“一带一路”倡议，积极参与西部陆海新通道建设，共同构建内外兼顾、陆海联动、东西贯通、多向并进的开放格局，促进沿黄地区更大力度、更宽领域走向世界，以此提升黄河流域高质量发展的内在活力。这方面涉及的问题很多，但其中尤其重大而紧迫的课题是，必须加快改善和优化营商环境，释放环境对发展的乘数效应和化学反应。沿黄省份应把营商环境建设作为关系全局的大事，摆在更为突出的位置，按照市场化、法治化、国际化的高标准，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，提升制度型开放水平，增强吸附各类市场主体的“磁力”，为区域经济高质量发展注入新能量。
（作者为甘肃省人民政府研究室副主任）