第十二章社区社会工作(9分）
第一节社区社会工作的主要内容（3星）
社区的含义：
（1）社区是一个工作地点和环境
（2）社区是影响社会政策的基地
（3）社区是一个相互关怀和照顾的网络
社区社会工作的含义：一是一个实务领域，二是一个专业方法。
社区社会工作实务主要包括：①社区儿童青少年服务；②社区老年人服务；③社区妇女服务；④社区残疾人服务；⑤社区就业服务；⑥社区救助和扶贫服务；⑦学校社会工作社区化；⑧医疗社会工作社区化等。
社区社会工作是社会工作的一个专业方法，主要强调综合运用实践模式（如地区发展、社会策划、社区照顾等），通过科学的工作过程，采用系列专业技巧，处理社区问题， 推进社区发展。
社区社会工作的目标：
（1）促进居民参与，解决社区问题
（2）改善社区关系，提升社区意识
社会工作认为社区关系主要有两种表现形式：
①对外关系。是指社区通过与政府机构、 辖区单位建立良好互动关系，表达居民的意见和诉求，争取资源，解决社区问题和满足社区 需求。
②对内关系。一方面是指社区内部各组织之间的关系，如居委会、服务站（工作 站）、业主委员会、物业公司等，社会工作者致力于推动各个组织建立互信互赖的关系，合力解决社区问题，促进社区凝聚力的形成;另一方面是指居民和居民之间的各种关系，包括邻里关系、本地人和外来人口的关系、代际关系、同辈关系等，社会工作者致力于推动社区 居民之间的交流、沟通、协商与合作，促进社区居民之间的互惠、互助，培养相互关怀的社 区美德，促进社区归属感的建立。
（3）挖掘社区资源，满足社区需求。
在挖掘资源的过程中，社会工作者应该注意：
①重视挖掘社区中的人力资源（如培养社区骨干、招募和组织志愿者等）
②重视社会政策研究工作，通过对相关立法、政策、规章的分析，为社区居民和服务对象寻求政府资源的支持
③重视辖区单位（或组织）的资源发展工作，通过推动辖区内政府、企业、事业单位、公益性民间组织的合作，推动社区建设，促进社区和谐
*党**和政府一直高度重视农村工作以及乡村振兴事业。2021 年6月1日起施行的《中华人民共和国乡村振兴促进法》第二十五条第三款要求：“ 各级人民政府应当采取措施培育农业科技人才、经营管理人才、法律服务人才、社会工作人才，加强乡村文化人才队伍建设，培育乡村文化骨干力量。”
农村社区社区工作的主要内容：
1.精准扶贫与农村扶贫开发
（1）参与贫困群众救助帮扶
（2）参与贫困群众脱贫能力建设
（3）促进易地搬迁贫困群众融合适应
（4）参与贫困地区留守儿童关爱保护
（5）针对其他特殊困难人群展开关爱服务
2.农村社区建设
（1）推动农村社区公益*服务性**、市场化服务创新发展
（2）强化农村社区文化认同
（3）改善农村社区人居环境
3.农村特殊群体社会服务
（1）留守妇女。农村留守妇女社会服务划分为以下几个方面：协助开展保健服务；心理健康服务； 技能训练和创业支持服务 ；文化娱乐活动。
（2）留守老人
（3）留守儿童。
① 留守儿童成长服务。着眼于留守儿童身心发展特点和学习、生活需要，开展学业辅导、心理咨询、人际交往技巧训练、生活技能训练、青春期健康教育、安全教育等方面的服务，提升留守儿童学习、生活适应能力。
② 留守儿童家庭服务
③ 青少年犯罪预防与行为偏差青少年矫治服务
④ 留守儿童社区托管服务
4.农村灾害社会工作服务
（1）开展灾后心理社会援助服务
（2）开展灾区儿童抗逆成长关爱服务
（3）开展灾区老年群体社会照顾服务
（4）开展因灾致残人群社区康复服务
（5）开展临时安置点和新建社区服务
（6）发挥社会工作者在防灾减灾宣传教育中的作用
城市社区社会工作的主要内容
1.统筹社区照顾。是社区社会工作服务的主要工作，主要是基于当前的社区现实，即社区中的老年人、残疾人、优抚对象等特殊困难群体，以及低收入家庭、特殊计生困难家庭和其他特殊家庭等是社区服务的重点对象，社区照顾的需求尤为强烈。
（1）社区社会救助人员
为社会救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务，解决社会救助对象因心理行为偏差引发的个体和社会问题。
（2）社区儿童服务。
①社区社会工作者要充分了解社区儿童的需要，结合本社区的实际开展符合儿童成长和发展的服务。
②要以城市和农村的困境儿童为重点对象，以照顾、保护和发展为基本原则，以儿童的生理、心理特点为基础，遵循社会工作的专业理念和方法。
③首先应为有需要的儿童提供生活照料、救助保护，在保证基本生活照顾的基础上，开展学业辅导、情感关怀、成长支持等服务，以保护儿童利益，促进儿童发展。
（3）社区老年人服务。以服务留守、空巢、失独、病残、失能、高龄等老年人群体为重点。
（4）社区妇女服务
（5）社区残疾人服务。社区残疾人服务包括为残疾人提供生计帮扶、家庭支持、社区康复和社会融入等服务。
（6）家庭*力暴**救助服务
（7）社区居民健康服务。
社区居民健康，坚持以人为本、以健康为中心的原则，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人和贫困居民等为重点的服务群体，以主动服务为主，开展常见病、多发病诊疗以及健康教育、预防、保健、康复等服务。
（8）社区困难居民服务
2.扩大社区参与
参与社区需求调查与社区服务项目
促进社区协商
提高社区居民参与水平
培育社区社会组织和社区骨干
组织社区志愿服务项目
3.促进社区融合
（1）社区社会组织共建服务
（2）社区居民自助与互助服务
（3）外来人口社区融入与发展服务
（4）新区社区安置居民服务。帮助*迁拆**安置、棚户区改造、政策移民、灾后重建等新建社区内的社区居民适应新环境，建立支持性社区关系网络。新社区安置居民服务的重点是安置居民进入新居住地，实现其对新居住地从不熟悉、不习惯、不认同到熟悉、习惯、认同的转变。
具体包括：规范的融入，即社区通过制定整合规范，将规范内化为个人的行为准则，让新居民认同并遵守新社区的行为标准；社区关系的融入，即促进居民融入被安置的社区，与原居民熟悉交流、和谐相处；文化融入，即帮助居民了解新社区的文化，建立起社区成员共同的价值观和信仰，实现社区文化的整合。
（5）社区矛盾化解服务
4.推动社区发展
协助制定实施社区发展规划
培育社区归属感与认同感
开通通用性培训
完善城乡基础社区布局规划
积极参与农村扶贫开发
5.参与区社区矫正
6.参与社区戒毒社区康复
参与社区居民矛盾调解，预防、化解社区矛盾。社区社会工作者参与化解社会矛盾，主要是矛盾预防和矛盾初期的干预服务，重点是强化社会自我调节和解决问题的机制，促进社会、家庭、个人的自我发展和自我服务的功能。
社区社会工作者要发挥主动作用，在社区家庭*力暴**救助服务中，以优先保护为原则，以妇女、未成年人、老年人等特殊群体为重点，以紧急救助和专业化帮扶相结合为基础。
第二节社区社会工作的主要方法（5星）
社区社会工作的过程
1.社区分析
（1）类型分析：老旧小区、单位型社区、商品住宅区
（2）基本情况分析
（3）需求分析：比较性需求、规范性需求、表达性需求、感觉性需求
①感觉性需求，指社区居民或服务对象感受到或意识到，并用言语表述出来的需要；
②表达性需求，指社区居民或服务对象把自身的感觉通过行动表达出来的需要，例如申请服务、排队等候服务等；
③规范性需求，指由专家学者、专业人士、政府行政官员评估而决定的需要；
④比较性需求，指社区居民或服务对象将所得到的服务与其他类似社区进行比较而认为有所差别的需要。
（4）问题分析。共同性问题的分析和群体性问题的分析。
共同性问题是指社区所有居民都卷入其中的，带有明显的“集体性”。一般社区社会工作者会采取“质询”的方式来掌握社区问题。社区内共同性问题包括：①社区有什么问题存在；②居民对这些社区问题的看法是什么；③社区内部是否有严重的冲突；④社区与外部是否有严重的冲突；⑤如果社区存在问题和冲突，当前是如何处置的等。
社区内群体性问题分析包括社区中的老年人、青少年、妇女、残疾人、失业者、贫困者和低收入者等。分析的角度有：①该人口群的共同属性是什么；②人口分布和人口数量如何；③群体存在的问题是什么；④政府是否有相关政策扶持，内容如何。
2.社区服务（活动）方案策划
社区服务（活动）策划是一个理性的过程，分为三个时期：①在策划之初，对社区问题和需求进行了科学的评估，并广泛征求了社区居民或服务对象的意见；②在策划中期，充分考虑资源状况，估计工作人员素质和能力，订立服务（活动）目标，规划服务内容、服务流程和人员分工；③在策划后期，要确定服务（活动）的成效评估方法。
3.社区服务（活动）方案执行
服务或活动阶段主要开展的工作包括：预算管理、时间进度管理、服务品质管理、士气激励和提升
4.社区服务（活动）方案评估
方法：定量评估法、定性评估法
定量评估法的特点有：①用数字表现评估结果；②评估者事先预设了某些答案，然后再由参加服务（活动）的社区居民或服务对象对答案进行选择。
定性评估：文字表现，不预设答案，对意见和看法归纳总结。
内容：方案成效评估、方案过程评估
社区服务(活动)方案过程评估一般只能采取定性评估法，重点是总结方案设计情况，以及方案筹备、进行和结束等阶段的基本情况。
社区社会工作的主要方法：
1.资源链接
社区资源的类型：组织资源、文化资源、人力资源、物理资源、财力资源
社区资源的链接方式：资源整合、资源共享、资源配置
2.推动居民参与
社区参与的层次和形式：告知（最低层次的参与）、咨询、协商、共同行动、社区居民自治
影响因素：参与价值、参与意志、参与能力（时间和金钱、知识和技巧、制度上的因素）
3.建立社区支持网络
个人网络、志愿者联系网络、互助网络、邻里协助网络
2021年4月20日，民政部办公厅印发《关于加快乡镇(街道)社工站建设的通知》，统筹加快推进乡镇(街道)社工站建设进度。具体来说，要做好以下几方面的工作:
一是要加紧制定政策，将乡镇(街道)社工站建设纳入民政重点工作。要加强资金保障，统筹社会救助、养老服务、儿童福利、社区建设、社会事务等领域政府购买服务资金及彩票公益金中用于老年人、残疾人、儿童和社会公益等支出资金，优先用于购买乡镇(街道)社会工作服务。
二是要把握推进步骤，抓紧制定时间表和路线图，建设条件好的地方，年中前启动建设，2023年底前完成建设任务；建设条件不完备的地方，争取2021年启动试点建设，2025 年底前完成建设任务。
三是要强化资源整合，联动民政管理员、社会救助经办人员、儿童督导员和儿童主任等民政部门服务力量，司法、人力资源社会保障等政府部门和工会、团委、妇联、残联等群团组织基层服务力量，社区社会组织、公益慈善组织和志愿者等社会力量共同开展服务。
四是要聚焦重点人群，重点做好社会救助、养老服务、儿童关爱保护和社区治理等领域特殊困难群众基本生活保障、社区融入和社会参与工作。要发挥专业优势，突出社会工作特色专长，避免单纯承担事务性工作。
五是要加大人才培养，强化政策引导和资金保障，对乡镇(街道)社工站提供有组织、有计划专业培训，鼓励驻站社工参加全国社会工作者职业水平考试。
六是要规范机构建设，指导社会工作服务机构恪守公益性、非营利性等原则，建立健全各项规章制度。
七是要强化督导支持，采用购买服务、政校合作等方式，搭建协调配合的督导网络，统筹组建专业督导团队，通过定期、持续的监督和指导，协助开展社工站建设、管理、督导、评估和社会工作人才队伍培训等工作。