中阳“十三五”国民经济和社会发展指导思想
以*党**的*八大十**和十八届三中、四中、五中全会精神及习*平近**总书记系列重要讲话精神为指导，贯彻中央“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，按照省委“六大发展”、市委“新布局新发展新形象”总体要求，围绕稳定脱贫和全面建成小康社会奋斗目标，坚持以*党**的建设为统领、坚持以人民为中心，实施“大生态、大发展、大民生”战略，推进脱贫攻坚、产业升级、城乡统筹、环境提质、教育振兴、民生幸福、创新驱动七大工程，建设和美厚实中阳。
2016年作为全面建成小康社会决胜阶段开局之年，作为“三年脱贫摘帽”的第一年，今日中阳已进入一个新的发展阶段，站在一个新的历史起点。
新起点需要新思维、新起点要有新作为。中阳县委书记乔晓峰说，县委全会提出的“大生态大发展大民生”战略，不是一般意义的生态建设、经济发展、民生改善，包含了政治、经济、社会人文、自然环境等各方面的立体生态，包含了社会事业和人的全面发展，包含了干部群众获得感、安全感、幸福感的全面提升，完全符合中央“五大发展”理念、省委“六大发展”战略部署、市委“新布局新发展新形象”总体要求，是新理念、新要求的中阳化、具体化，充分体现了县委净化政治生态、实现弊革风清、塑好中阳形象、促进富民强县的决心和信心。
经济建设是*党**的中心工作，经济发展进入新常态是“十三五”时期最显著的特征。中阳县委将集中精力把方向、谋全局、抓大事，注重从思想、组织、纪律上，为推进经济社会发展提供坚强保障。围绕“大生态、大发展、大民生”战略，该县进一步明确了全县工作的重点任务。
2016年中阳县经济社会发展主要预期目标
固定资产投资78亿元，增长16%
地区生产总值43亿元，增长2%
规模以上工业增加值27.8亿元，增长2%
服务业增加值15亿元，增长5%
城镇居民人均可支配收入19940元，增长5%
农民人均纯收入6080元，增长5%
公共财政收入收入3.7亿元，降幅减少28%
社会消费品零售总额13亿元，增长5%
聚焦精准扶贫，以脱贫攻坚助推农民增收
第一，坚决打赢脱贫攻坚战。一是精准识别。认真开展建档立卡“再回头看”工作，对农村贫困户、贫困人口再识别、再精准。二是科学规划。统筹搞好扶贫开发布局，西山乡镇以核桃、畜牧为主，东山乡镇以核桃、食用菌为主，并对山庄窝铺群众实施易地搬迁。三是精准施策。认真落实吕梁山片区“三个一”扶贫计划，护工护理专项培训500人。全面推进车鸣峪乡6个贫困村光伏扶贫全覆盖工程，力争上半年并网发电；其余乡镇的31个贫困村编制专项规划，力争下半年启动。大力推进全年2000人的易地扶贫移民搬迁工程，4月份实质性启动。四是压实责任。层层订立军令状，确保每个贫困村都有包村单位和第一书记，每个贫困户都有帮扶责任人；做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，确保全年至少减贫7000人。第二，不断夯实农民增收的产业基础。按照全县农民人均1只肉羊、2亩核桃、3头生猪的“123”目标，以特色产业促进农民增收，进一步激发农村活力。一是发挥该县柏籽羊知名度高的优势，扶持紫云10万只肉羊和森源林牧养殖项目，带动全县出栏2万只。二是发挥20万亩核桃覆盖65%农户的优势，完成高接换优5000亩，精细化管护3万亩；推进核桃林地承包经营权流转，鼓励种植大户、专业合作社和农业公司适度规模经营，使农民通过入股分红增加收入；支持慧仁公司、兴源钙果等加工龙头企业提高核桃就地消化和增值能力。三是发挥厚通30万头生猪养殖公司+基地+农户的带动优势，争取公司出栏1.6万头，玉林农牧生猪出栏1万头，带动全县出栏6万头。继续扶持“8+2”农业产业，实施6个“一村一品”项目，发展食用菌200万支。
狠抓项目建设，以产业优化升级支撑“大发展”格局
深入贯彻供给侧结构性改革要求，坚决落实“三去一降一补”政策，发挥好煤炭、钢铁主导产业优势，稳定经济基本面；筹划上马铝系、电力重大项目，努力构建可持续发展的产业新形态。
第一，大力推进煤炭行业转型升级。一是加快煤矿建设步伐，上半年荣欣一期投产，年内桃园容大竣工验收、坤龙煤业进入联合试运转，力争全县生产矿井达到8对，有效产能由660万吨提高到930万吨。其余3对基建矿井进入三期工程，南山煤业争取尽早复工，11号整合包加快手续办理。二是科学组织生产，强化市场营销，全年煤炭产量达到650万吨，新增产值2亿元。三是着眼长远发展，把煤炭精深加工、产业链延伸、煤炭伴生资源利用作为根本方向，推进煤化联营、煤电联营，提高煤炭就地转化率；力争6户洗煤企业复产，力促福裕煤化工项目重启建设，其中洗煤项目年内先行投产，全县洗煤产量同比增长30%以上；鼓励发展坑口洗煤、瓦斯发电、液化，促进煤炭行业内涵式发展。
第二，积极支持钢铁行业做优做强。支持引导中钢公司专注新技术、研发新产品、集聚新优势，年内建成50万吨煤矿“锚杆钢”、“W钢带”加工生产线；引进“丝网之都”河北安平县知名企业，合作上马新增就业1000人、年创利税3亿元的100万吨的拨丝生产线，一期工程8月份建成投产；尽快与太钢集团签订协议，在资源共享、技术交流、委托加工销售等方面开展战略合作，实现煤炭与铁矿石物物互换，完成2万吨不锈钢螺纹的委托加工任务；借助太钢的新产品研发优势，推动中钢钢材深加工率达到40%以上。创新运营管理，促进降本增效，吨钢成本再降50元，不断提升盈利能力、竞争实力。
第三，持之以恒培育发展新动能。抓紧制定枝柯铝工业园区规划和县域环评规划，详查全县铝土矿资源；以桃园集团为依托，积极规划建设占地4000亩、总投资100亿元的100万吨氧化铝、50万吨电解铝项目，配套建设4×35万千瓦发电、500万立方调蓄水库、园区连接路等项目，年实现产值70亿元、税收7亿元。今年重点任务是，积极推进2×35万千瓦低热值煤发电项目尽快完成核准并开工建设；广泛对接招商，争取100万吨氧化铝项目落地开工，50万吨电解铝项目取得“路条”，早日成为新的经济增长点。
第四，注重发展新能源、新业态。开工建设华润新能源12万千瓦风电、东旭2万千瓦光伏发电项目，加快东旭二期5万千瓦项目手续办理；推进已签约的晋能清洁能源10万千瓦风电项目前期工作，积极争取上海远景凤尾山10万千瓦风电、中电投阳坡村5万千瓦光伏发电项目签约落地，力争2-3年内，全县新能源装机达到50万千瓦。建设4个物流配送站点，使“枣夹核桃”、“中阳剪纸”等土特产品通过网络走向市场，推动服务业创新发展。
第五，加快“六位一体”推进项目建设。储备一批体量大、成长性好、带动能力强的重大项目。按照“以企招企、以商招商”、“定点式、跟进式、持续式”招商引资模式，突出铝工业、现代装备制造、菊芋粉加工、新能源、旅游开发、基础设施等重点，主动融入环渤海、对接京津冀，积极参与“黄河几字湾”区域集群发展，全方位招商引资，争取完成200亿元签约任务，再引进上马一批大项目、好项目。切实抓好总投资223亿元的31个省、市、县重点工程项目。
第六，全力推进“三个突破”。一是加强科技创新，抓住北京航空航天大学在我县定点扶贫的机遇，发挥其人才、技术优势，围绕煤炭、钢铁、互联网+等产业开展战略合作，强化产品研发、技术转移和成果运用，提高科技贡献率。二是鼓励、支持发展民营经济，实施“小升规”、“小巨人”企业成长工程，既要支持像中钢、桃园一样的大型集团，也要扶持小微企业，力争全年新发展100户，努力形成“大型企业顶天立地、小微企业铺天盖地”的生动格局，使民营经济成为支撑我县内生增长的骨干力量。三是注重金融创新，推广 PPP、 BT、 BOT、 助保贷等投融资模式，着力破解我县产业建设、公益事业资金难题；积极推动慧仁公司在“新三板”挂牌直接融资；组织政银企对接，引导金融机构重心下沉，创新金融产品，为40亿元意向投资搭建平台，更好地支持实体经济。
推进城乡协调发展，以环境持续改善筑牢“大生态”基础
第一，加快城乡建设步伐。做好各类规划修编工作，中心城区控规覆盖率达60%以上；推进总投资近30亿元的棚户区、采煤沉陷区治理等重点工程；积极做好金罗镇、枝柯镇、下枣林乡3个乡镇完成6253户、20601人的治理搬迁安置任务；建成车鸣乡地质灾害移民工程。在抓好重点工程建设的同时，高度关注与群众密切相关的便民实事，在改善供热质量的前提下，新增供热面积40万平米；提高集中供气覆盖率；改造城区供水管网，推进汽车站前期工作，修复城区坑洼路面，做好公厕改造，提升亮化、绿化、美化水平，不断完善城区服务功能。
第二，强化基础设施建设。力争东山过境公路6月份开工建设；争取车韩线运煤通道列入国道改造项目、万吴线运煤通道年内建成通车；积极筹划高速出口连接线。加快农网、城网升级改造，完成车鸣峪35千伏变电站改造，推进暖泉35千伏变电站建设。实施金罗镇集中供水提质工程；建成车鸣峪乡大营村等4处抗旱应急工程；铺开车鸣峪至东岔、总投资2755万元的河道治理工程；新打深井2眼，加强陈家湾水库库区管理，保证居民饮用水安全。
第三，推进节能减排增绿。深入开展重点行业能效对标活动，鼓励推广清洁生产新工艺、新技术、新设备；有效控制电力、钢铁、建材等重点行业碳排放。深入实施大气、土壤、水污染防治三大行动计划，推进重点行业污染治理、燃煤锅炉整治、扬尘粉尘防治、黄标车及老旧车淘汰等工作；依法严厉打击环境违法行为，全面完成重点环境问题整改。总投资5080万元的城市生活垃圾卫生填埋场年内建成投运，总投资1600万元的玉洁污水处理厂二期工程6月底建成，铺开总投资5960万元的东方涵建设，确保南川河出境断面水质达标。巩固扩大林业建设成果，实施中幼林抚育、退化防护林改造、封山育林、通道绿化等林业重点工程，启动二郎坪大街、滨河西路绿化工程，完善县城东西两山绿化工程；严格实行封山禁牧，依法严厉打击毁林行为，切实加强森林防火，确保森林覆盖率提高到48%。第四，持续改善人居环境。坚持“抓早抓准抓细抓好”的管理原则，以创建国家卫生城市和省级文明县城、环保模范城“三城联创”活动为载体，突出抓好网格化、精细化、智能化管理。健全完善长效机制，巩固城乡环境卫生整治成果，着力解决垃圾乱丢、摊点乱摆、交通拥堵、停车困难等“城市病”，年内成功创建省级容貌示范街道、保洁示范街道。抓好农村“一树二统三治四建五改”工作，治理农村垃圾、生活污水和农村面源污染，实施改房、改水、改厕、改能、改路，创建2个省级、1个市级、1个县级美丽宜居示范乡村。
切实增进人民福祉，以共建共享促进﹃大民生﹄落实
第一，扩大就业创业。围绕“户户有就业、人人有保障”的目标，加强就业培训，对重点人群、困难人群进行免费职业培训；落实就业政策，开发公益性岗位100个；鼓励大众创业、万众创新，动态消除零就业家庭。
第二，优先发展教育。推进“全面改薄”项目，提升办学条件，力争通过“国家义务教育发展基本均衡县”验收。发展学前教育，改造1所农村幼儿园，启动1所城区公立幼儿园改造工程。强化职教中心建设，优化学科专业设置和人才培养机制。加强校长和教师“两支队伍”建设，落实773名乡村教师236万元生活补贴；严格绩效考核，提升教学质量，力争中高考成绩再创新高。
第三，提高健康水平。健康是幸福之基。要完善医疗卫生服务体系建设，基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元；建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，财政补助由每人每年380元提高到420元；实施大病保险全覆盖，进一步减轻群众负担。推进第一人民医院建设。实施全面二孩政策，搞好优生优育服务。广泛开展全民健身活动。严格食品药品安全监管，保障人民群众舌尖上的安全。
第四，推动文化繁荣。坚持文化与旅游深度融合，在完成大成殿搬迁建设的基础上，力争柏洼山国家4A景区成功招商；以开元文化产业园为依托，加大中阳剪纸、刺绣等非物质文化遗产传承、保护、开发力度。加强书香县城和农家书屋建设，做好文化新村示范工作，不断完善文化服务体系。
第五，加强社会保障。实施全民参保登记计划，分类推进不同群体参保，扩大社保覆盖面。完善职工养老保险个人账户制度，落实机关事业单位养老保险配套政策。落实农民工工资保证金制度；兑现乡镇机关事业单位工作人员补贴，人均年增资3300元。执行经济困难高龄老人、失能老人及百岁以上老人补贴新标准；发展养老服务业，新建改建城乡老人日间照料中心2个。做好城乡低保对象和困难弱势群体救助工作，让社会充满关爱和温暖。
第六，维护安全稳定。坚持*党**政同责、一岗双责、失职追责，落实企业安全生产主体责任，强化乡镇、部门监管责任，加大依法治安力度，严格执行安全生产法和我县安全生产八项制度，扎实开展以煤矿为重点、覆盖各行业领域的安全生产大检查，有效排查治理隐患，确保安全生产形势持续稳定好转。加强社会治安综合治理，实行重大决策和工程项目社会风险评估，深入排查化解矛盾纠纷；按照控新治旧要求，加大*访信**积案化解力度，切实减少*访信**存量、遏制*访信**增量；强化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，确保群众安居乐业、社会平安祥和。
“大生态大发展大民生”战略及和美厚实”小词典
大生态，就是构建产业向中高端水平迈进、发展保持中高速增长的经济生态，政治清明、政府清廉、干部清正的政治生态，群众安居安业安心、立德立言立行的社会人文生态，青山常在、碧水常流、宜居宜业的自然环境生态，以综合生态观引领发展、推动改革、造福人民。
大发展，就是坚持富民与强县、城市与乡村、人与自然、物质文明与精神文明四个结合，努力实现高水平、高质量、可持续的发展。具体体现在产业支撑有力，产业结构优化升级，县域经济总体实力明显提升；基础设施承载有力，瓶颈制约进一步得到破解，发展硬环境明显优化；财政保障有力，能够有更多的财力服务发展、改善民生；智力支持有力，千年古县的厚重文化底蕴得到发扬，全县整体呈现心齐、气顺、劲足、和谐、文明新气象。
大民生，一是把脱贫攻坚作为第一民生工程，切实增强贫困人口的自我发展能力；二是把促进就业摆在更加优先的位置，以创业创新带动就业，努力实现更为充分、更高质量的就业；三是稳步提升公共事业普惠水平，坚持倾斜民生不动摇，注重机会公平，兜牢政策底线，使教育、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全，实现少有所教、壮有所用、老有所养、病有所医、居有其屋。
大生态是基础，为大发展提供不竭的活力源泉、为大民生创造适宜的环境土壤。大发展是保障，只有不断增强发展实力和后劲，大生态、大民生才会有可靠的物质基础和条件。大民生是目的，大生态、大发展归根到底是为了让人民群众在共建共享中有更多的获得感、更强的幸福感；大民生也是动力，通过惠民生扩内需，通过惠民生凝聚人心、汇聚力量，为大生态、大发展打造强劲的引擎。三者是一个有机的整体，相互联系、相互促进，辩证统一于富民强县的伟大实践中。
这三个“大”字，既体现了涵盖范围之大，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和*党**的建设各个方面；也体现了信心决心之大，要从“大”的理念和战略着眼，从做细、做实、做精各项工作入手，确保中阳走出一条符合大政方针、顺应县情*意民**的发展道路。
○“和美”
就是要实现人与自然、人与社会、人与人的和谐相处，就是要实现义与利、个人价值实现与人格坚守的完美结合，就是要保护、弘扬、崇尚中阳固有的自然美、民俗美、人文美、人情美、人性美，让百姓生活在“和”与“美”的浓郁氛围中。
○“厚实”就是坚持强县与富民并重、物质文明与精神文明并进，让县域经济的家底厚起来，让中阳老百姓的腰包实起来，让忠厚诚实的民风浓起来，使“厚”与“实”成为中阳对外的最亮名片。