在做行政事业单位的各类审计中对于国有资产的关注这也是很重要的一部分,以我平时自己做项目经验来说,面上的思路主要是:资产应不应该买→能不能买(有没审批有没预算)→买的程序合不合规→验收程序合不合规→买回来有没在用→用处有多大、有没达到预期→处置程序合不合规。有了面上的逻辑,再聚焦到点上去检查,这样对这一块的审计可能就会比较全面。
一、所需资料
1.固定资产管理制度。
2.财务报表、科目余额表、决算报表、固定资产卡片台账(国有资产管理局认定的资产实物台账)。
3.车辆的行驶证,房屋的房产证。
4.清产核资报告。
5.单位内部固定资产盘点表。
二、主要关注内容
1.制度方面
单位内部是否有健全的固定资产管理制度,是否规范资产的购置、保管、使用、资产清查盘点、报废清理、绩效考核等。
2.资产取得方面
(1)对于新建、购置的资产,检查其立项审批、建设程序审批、预算审批、政府采购程序等是否合法合规,是否应公开招标未公开,对于全年全年多次采购同类资产的关注是否存在规避招标的情况,是否签订正规的经济合同;对于零星采购的电脑、打印机、家具等是否通过政府指定的如阳光平台等电子商城购买。
(2)新增资产费用支出使用是否合规,经费来源是否合规,经费使用是否在预算内,款项支付是否按合同约定;
(3)对于购置的资产是否有验收报告,验收、入库手续是否符合规定;对于自建的资产是否有竣工验收报告,竣工后是否在规定时间内做竣工财务决算,已完工投入使用或已验收资产是否即使转固定资产或者公共基础配套设施等;资产是否真实、准确、完整入账,不存在账外资产。
3.资产使用方面
(1)查看单位内部固定资产盘点表,看是否定期盘点(每年至少一次),盘点是否流于形式(盘点表是电子表无管理员签字、资产全部存在无任何问题备注等),是否存在盘亏情况;
(2)通过抽查盘点的方式检查资产的存在性,盘点中观察是否存在闲置、破损资产,资产管理台账登记存放地与实际存放地是否一致;
(3)访谈资产出租情况,取得租赁合同检查收入入账完整准确性,收入是否及时上缴国家财政;
(4)检查单位资产运维、保养、修缮等支出与实际账上资产对比,看是否存在账外资产。例如,加油支出显示报销某车牌号的油费,但实际账上没那个车,账上有房屋修缮的支出,但实地看并没那个房屋或者那块明显没修缮过,办公费支出看见购买某个型号的打印机硒鼓,但查看账上并没有那种型号的打印机(这时候就要看是资产不入账还是套取经费了)。
4.资产处置方面
资产的变卖、出售、调出是否经单位内部相关审批及上级部门和国有资产管理部门的批准;资产的核销是否审批程序完整;处置购买单位是否可疑,处置价格是否合理、处置收入是否全额上缴财政等。
5.资产使用绩效
(1)通过盘点的方式看单位资产的闲置率,有存在大量闲置的情况;
(2)分析单位年度固定资产运维费用、固定资产原值、净值,看是否存在维修费用过高甚至换新的比维修更省钱的情况;
(3)对于自建的或购置的大型资产,关注其年度使用效益是否达到当初立项的计划效益等。
三、常见问题
1.资产内控制度缺陷;
3.资产账实不符、账账不符、账卡不符;
4.资产出租收入未全额上缴国库;
3.资产闲置率高;
5.资产采购、建设审批程序不合规;
6.无预算采购资产;
7.资产采购招投标程序不合规;
8.会计核算滞后、不准确;
9.资产使用效益低,造成财政资金浪费;
10.在建工程未及时转固、未及时做竣工财务决算。
四、相关法规依据
1.《行政事业性国有资产管理条例》(国务院令738号)
2.《财政部办公厅关于开展已使用在建工程转固专项整治工作的通知》(财办资【2021】11号)
3.《财政部关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》(财资〔2020〕97号)
4.《广东省省直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》(粤财资〔2019〕40号)
以上仅代表个人观点。