7月3日上午，省政协召开2023年第三次月度协商会，围绕“加快建设宜居宜业和美乡村”协商议政。会上，政协委员和专家学者深入协商、积极建言，并与相关职能部门负责同志“面对面”互动交流。现场还连线了临沂和烟台分会场，协商氛围浓郁，观点精彩纷呈。
扎实稳妥推进乡村建设， 大力提升农村生产生活条件
现场发言
丁希滨（省政协常委、农业和农村委员会副主任，山东农业工程学院原*党**委书记）：
乡村建设重在“和美”
建设宜居宜业和美乡村，宜居宜业是基础，和美是关键。其中“和”着眼于提升乡村文化内核及精神风貌；“美”更侧重于看得见、摸得着、用得上的环境设施。
当前“和美”乡村建设存在如下问题：村庄规划雷同，“千篇一律”或照搬城市模式；投入大带来村级债务压力增大。尤其近年来农村路、水、电、气等建设投入要求村级配套，为完成“硬指标”，大搞“一刀切”，造成债务风险增大。农民主体地位没有体现。不少乡村出现“政府干、群众看”的现象，缺少群众参与和自主意愿。为此建议：
完善规划评估机制。加强村庄规划工作统筹，定期开展村庄规划效果评估和动态调整，指导村庄规划更符合当地资源条件、人口结构和未来发展趋势。
强化建管投入保障。制定乡村建设短期、中期、长期实施规划，用好中央关于支持乡村建设的优惠政策，健全完善项目管护长效机制，做到建一个、成一个、见效一个。
促进富民产业发展。挖掘各地特色资源和独特优势发展富民产业，完善提升村*党**组织领办合作社，增强村集体“自我发展、自我建设”功能。构建联农带农利益联结机制，实现企业和农户在产业链上优势互补、互惠互利，让农民得到更多的收益。
充分引导农民参与。完善农民群众参与乡村建设的程序和办法，推广村级议事协商、积分管理制度，激发群众参与积极性，形成乡村建设合力。
王兆华（省农业科学院乡村振兴研究院首席专家）：
加强宜居宜业和美乡村建设顶层设计
推进宜居宜业和美乡村建设，顶层设计至关重要。目前存在着缺乏对乡村发展的规律性认识、制度设计不到位、系统规划和建设机制不足、政策创新力度不够等问题。为此建议：
要尊重村庄发展规律，下足“绣花功夫”，突出乡村特质，体现村庄韵味，既注重“建”，更注重“美”，避免“千村一面”和“城不像城，村不像村”。尊重城乡格局变化规律，坚持一张蓝图绘到底，把握好时度效久久为功。
健全制度体系。落实“五级书记”抓乡村振兴要求，坚持高位推动，明确农办统筹协调和农业农村部门牵头抓总职责，细化部门分工，形成推进合力。明确推进阶段，细化年度任务，健全完善监督考核体系，加大对县委书记 “一线总指挥”的考核力度，适度增加自选动作指标权重，引导和鼓励地方探索创新。尽快制定《〈乡村振兴责任制实施办法〉细则》，以刚性制度压实各方责任。
做好系统规划。构建基于城乡融合发展的县镇村一体统筹的规划体系，以县域为单元，做好村庄布局、乡村产业布局和公共服务设施建设布局，从乡村基础设施最短板补起，持续发力，有序推进。
此外加大农村资源盘活、强村富民推动、资源要素集聚等方面体制机制改革力度，如变一般性项目的竞争性申报为任务式委派，避免形成“好村愈好，差村愈差”的“马太效应”和“乡村二元结构”。
李宗涛（省政协常委、副秘书长（兼），九三学社省委会专职副主委）：
加强农业农村环境治理
建设宜居宜业和美乡村
农业农村环境治理是深入打好污染防治攻坚战的首要任务，也是建设宜居宜业和美乡村、实施乡村振兴战略的重要领域。
建议深入推进农村改厕和生活污水治理，改厕到哪里，生活污水治理就跟进到哪里；排查已建污水处理设施的运行情况，逐步规范污水治理设施设计、施工和运行维护；强化农村厕所粪污无害化处理与资源化利用，因地制宜推进粪污分散处理、集中处理和纳入城镇污水管网统一处理。加大农业面源污染治理力度，大力推进农药减量增效行动，推广高效、低毒、低残留农药和飞防作业服务，减少农药使用量，提高农药利用率；推广使用畜禽粪污资源化利用设施设备，推动畜禽粪污、厕所粪污就地就农消纳、综合利用；出台政策鼓励有关农业合作社和企业将粪污、秸秆深加工成生物有机肥，减少化肥使用量。大力发展农作物秸秆生物质燃料，深入推进秸秆资源化利用，培育一批秸秆深加工企业，发展生物质燃料发电。规避光伏、风力发电带来的危害，加快组织、制定光伏组件无害化处置和资源回收利用技术规范，为光伏电池规模化回收做好准备。科学论证评估风力发电，避开鸟类主要迁徙通道，避免与生态保护区争地；远离村庄建设，减少对农村居民的噪音污染影响。
现场互动
丁希滨 提问：农村风貌是乡村特质的直接体现，请问我省在农村新建住房方面，政府部门有没有向农民提供可供选择的新建房屋图纸？对乡村风貌管控方面有哪些具体政策措施？
王玉志（省住房和城乡建设厅厅长）答：近年来，我省各级住房城乡建设主管部门和乡村规划建设监督管理机构编制适合本地的农房通用设计图集，供群众免费选择使用。在省级层面，省住建厅累计编制印发4套图集。2016年，组织编印《山东省新农居建筑设计方案集》，按照鲁中、胶东、鲁西南和鲁西北四大区域，提供35套类型多样、特色鲜明的方案。结合滩区迁建实际，编制《黄河滩区迁建农房建筑设计图集》，设计了6种不同面积指标共9个户型方案。2017年，编制《农村危房改造建筑设计图集》，设计了3种不同面积共7个户型方案，供农村危房改造建设参考选用。2022年，组织举办山东省“土地杯”农村新型住房建筑设计大赛，遴选90套优秀设计方案，编制《山东省农村新型住房设计图册》，免费印发各地。
我们高度重视乡村风貌管控，先后制定多项政策措施，强化分级管控指导。在省域指导层面，2018年，编制印发《山东省乡村风貌规划指引》，分区域提炼建筑风格元素，提出农房建设导引，明确乡村风貌控制要素和要求。在村庄建设层面，2018年，编制印发《山东省村庄设计导则》。在单体建筑层面，2021年，编制印发《山东省传统民居保护利用指南》，指导各地在传统民居保护修复过程中落实管控要求，保持民居风貌与村庄整体风貌相协调。
王兆华 提问：农村生活污水治理是和美乡村建设的一项重要基础性工作，是农村人居环境整治的一项重要内容。我省行政村数量多，情况也千差万别，在开展农村生活污水治理方面，总体思路和路径是什么？
管言明（省生态环境厅*党**组成员、副厅长、一级巡视员）答：近年来，山东立足省情、村情，以“污水减量化、循环利用”为导向，坚持“梯次推进、因地制宜、效果长远、利用为先”的总体思路，稳步推进农村生活污水治理。
坚持梯次推进。将饮用水源保护区等环境敏感区域和城乡接合部、乡镇政府驻地、中心村等人口集中区域村庄，纳入优先治理范围。集中力量加快推进黄河干流、大汶河流域、南四湖流域等重点功能区农村生活污水治理，到今年年底，将基本完成上述区域约1.9万个行政村的治理任务。
坚持因地制宜。农村生活污水治理，“因地制宜”是核心。省生态环境厅鼓励各市积极探索适合我省不同村庄的“低成本、易管护、可持续、效果好”的治理方式，根据治理效果，梳理总结出适合不同村庄的4种集中处理方式和3种分散治理方式，加强技术帮扶，指导各市因地制宜、分类施策、科学推进农村生活污水治理。
坚持综合利用为先。鼓励各地积极探索、优先使用污水就地就近资源化利用的方式。比如我们去年新增的“黑灰分离+简易处理”的治理方式，把污水收集起来，经过简单处理后，用于绿化浇灌、菜园灌溉等，这种治理方式是枣庄、济宁等地摸索出来的，花钱不多、效果明显。
突出发展乡村富民产业，促进农民就业增收
现场发言
徐东升（省政协常委、农业和农村委员会副主任,山东外事职业大学*党**委书记）：
壮大村级集体经济 推进强村富民
发展村级集体经济有利于增强农村自我建设保障和服务群众能力，是解决农村集体“无钱办事”问题的根本举措，也是推进强村富民的重要途径。
建议学习借鉴浙江强村富民乡村集成改革经验，推进我省村*党**组织领办合作社升级，组建或抱团组建强村公司，以“经营乡村”的理念对村庄资源进行统筹规划、配置、组合、运营，将村庄做出品牌，提升农村价值、农业效益和农民收入。指导合作社或强村公司规范管理，积极拓展运营范围，主动寻找新的商机和新的增长点，促进村集体经济向产业型、服务型、物业型、混合型等内涵式方向发展。探索推行“合作社或强村公司+闲置资源盘活”模式，挖掘增收新潜力，通过合作社或强村公司运营村级闲置资源，实现村级资产保值增值，比如将合法的非农建设用地，以使用权入股、租赁等形式参与企业经营，获得稳定的土地收益；将厂房、场地、办公用房、荒地等不动产，通过承包、租赁等形式获取租金收入。探索推行“合作社或强村公司+乡村文旅运营”模式，培育增收新业态，促进乡村生态资源价值实现变现转化，打造村级新的经济增长点。
徐超丽（省政协委员，山东大学宏观经济预测中心主任，民建中央科教委委员）：
对宜业的思考和建议
抓好粮食生产和重要农产品供给，确保国家粮食安全是中国式现代化的重要保障，也是宜业的重要含义。
有效对接市场，持续做强特色产业。一是壮大产业集群。坚持“一县一品”，打造特色产业,并推进集群式发展。二是因地制宜，分类推进。乡村产业分为农业主导、生态文旅、工业带动等多种类型。三是强化品牌建设。加强政策激励，引导各地积极打造省级知名农产品区域公用品牌。
加强人才培育，有力支撑产业发展。一是选好头雁。我们在沂水县西墙峪村调研时，遇到了一位年轻的村支书，她很骄傲地告诉我们自己是通过考试成为村支书的。我们还曾跟随70多岁仍在一线的老支书，听他讲述如何带领本村农民脱贫致富。二是引好归雁。出台用地、金融等方面优惠政策，撬动社会资本投入乡村，引导更多城镇产业人才从事农业。三是就地孵化。“土专家”是乡村产业发展的实践派和经验派。应支持专家人才建立的产业合作社发展，这是人才就地孵化的主要机制。
坚持生态优先，推进产业绿色发展。绿色农业有两个重要方向，绿色生产体系的建设和农业废弃物的综合循环利用。一是推进减量化投入。二是健全网络化收储。完善农业废弃物回收网点，建立多种废弃物如秸秆、废弃农膜等回收储运体系，就地及时回收。三是加强多元化利用。沿着废料变原料、资源变产品的思路，实现废弃物基质化、肥料化、饲料化、原料化利用。
耿遵珠（全国人大农业与农村委员会委员，聊城市茌平区贾寨镇耿店新村*党**委书记）：
*党**建引领 打造宜居宜业“耿店模式”
初任耿店村*党**支部书记时，我们村还是一个贫穷落后的普通村庄，上任后我通过支部领办合作社发展模式，瞄准蔬菜大棚产业，倾力打造乡村振兴“耿店模式”。
充分发挥村*党**支部书记“头雁效应”。我带动村“两委”班子领办蔬菜大棚、入股合作社、首倡蔬菜专业化服务、推动基础设施建设。
支部领办合作社助推农业生产经营。“*党**支部+合作社+农户”三位一体的生产经营机制，实行股份合作制，统一购物料、生产、技术指导、收购、销售，带动了农民增收致富。
实施“归雁工程”提供人才支撑。2010年耿店村开始实施“归雁工程”，通过流转土地、提供技术与资金，吸引了116名“棚二代”回村创业，不仅解决了人才匮乏问题，还带回了资金、技术与市场。
整合周边资源共同实现乡村振兴。2021年耿店村与周边十村融合组建耿店新村。2023年，耿店新村注册资金5000万元成立诚赢农业发展集团，提供技术指导和培训，助推乡村全面振兴。
鲁西平原粮区作为确保“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”的主阵地，建议针对鲁西平原粮区农村现有土地，出台相关优惠政策，支持将土地优先流转给*党**委或*党**支部领办的农业合作社，从而打开土地流转不畅的“死结”，让村集体资产保值升值。
现场互动
徐超丽 提问：全面推进乡村振兴、加快建设宜居宜业和美乡村，产业发展是基础。请问，围绕更好地发挥产业支撑作用，我省下一步有哪些思路和打算？
张红旗（省农业农村厅*党**组书记、厅长，省乡村振兴局局长）答：我们将按照省委省政府部署，重点抓好三个方面工作。
努力挖掘一产潜力。按照“1+4”的发展思路，拓展农业发展新空间。“1”，就是实施好主要粮油作物单产提升行动，促进粮食大面积均衡增产。“4”，就是挖掘四方面潜力：设施农业上，实施高效特色农业振兴计划，提升亩均效益水平；畜牧业上，抓标准化规模养殖，到2025年规模养殖比重达到88%；海洋渔业上，发展工厂化和深远海养殖；盐碱地利用上，抓好国家试点，推动改地、改种、设施利用等多元化发展。
推动二产转型升级。一抓全产业链打造，实施农业全产业链五年行动，重点培育10大产业链，推动二产向精深加工、高端品牌转变。二抓龙头企业培育，实施农业龙头企业倍增计划，“一企一策”制定头部企业专项培育方案，加大政策支持力度，打造一批百亿级、五百亿级企业，力争早日实现千亿级农业龙头企业“零”的突破。
促进三产深度融合。一抓企业带动，引导农业龙头企业向乡村下沉，在农产品主产区建设加工产业园，与合作社、家庭农场、小农户建立紧密的利益联结机制。二抓平台支撑，到2025年，梯次建设一百个省级产业园、一千个产业强镇、一万个乡土产业名品村。三抓新业态培育，加快发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等，支持农民创新创业。
积极推进乡村善治行动， 提高乡村治理体系和治理能力现代化水平
现场发言
李云龙（沂南县*庄大**镇庙官庄村*党**支部书记）：
充分发动和依靠群众 推进村居和谐稳定
临沂市沂南县*庄大**镇庙官庄村通过实施积分制、胡同长制、完善村规民约等举措，强化群众在村庄治理过程中的主人翁意识，调动了村民参与村级事务的积极性。
实施村民积分制度，对群众参与村内卫生治理、矛盾调解、志愿服务等活动的，每一次给予一定的积分，积分可以到村里的积分超市换取油盐酱醋等生活日用品。做实村规民约，用“软约束”的方式推进村庄治理。全村24条胡同，每条胡同设立一名“胡同长”。“胡同长”由*党**员或威信较高的村民担任，负责调解邻里纠纷、照看孤寡老人、清理环境卫生、收集社情*意民**，实现了群众事群众帮，邻里事邻里助，实现了“小事不出村，大事村里帮着办”。20多年来，庙官庄村没发生一起群众*访上**案件。在每条胡同评选“好媳妇”“好婆婆”“最美家庭”，用群众身边的人感化群众、用群众身边事教育群众，实现邻里之间守望相助，促进村庄的和谐。
针对在推进和美乡村建设过程中遇到的一些瓶颈和问题，建议在关心关爱农村“一老一小”群体方面，加大统筹安排，在政策引导、机制运行、经费补助保障等方面落地落实。同时，推动治理成果和产业振兴的融合互促，在信贷资金、项目等方面给予支持，让更多基层群众共享治理成果和发展红利。
牛纪善（沂南县政协委员，县网格化服务中心主任）：
推进网格化管理 提升乡村治理水平
沂南县以网格化为抓手，建立了村级重在发现问题、提供便民服务，县乡统筹力量联动解决问题的“一网统筹、县乡联动”网格化治理体系，确保问题发现在早、解决在小。同时针对孤寡老人、贫困户、残疾患者等重点帮扶群体，量身定制了“平安守护码”，一户一码，由网格员每周入户扫码走访，提供定向精准帮扶；将网格化和12345热线办理融合，建立一天内现场处置、三天内办结完成的快办模式，实现接诉即办，不断提升群众满意率；对网格排查出来的矛盾纠纷和热线诉求，探索实施“民主听证”机制，从人大代表、政协委员中择优选聘“听证员”参与听证调处，有效防止矛盾纠纷激化，逐步实现了小事不出村、大事不出镇。
建议出台针对性激励保障措施，进一步统一思想，激发社会活力，推动社会组织下沉参与乡村治理实践，为农村“积分制”管理等有益探索提供可持续运行保障。聚焦基层基础，进一步完善治理的“大保障”，在基层网格员队伍建设、工作平台建设、综治设施建设方面加大投入，在机制体制和资金上予以倾斜和保障。修改完善村规民约的指导性意见，解决村规民约程序不规范、内容缺乏针对性、执行尺度有弹性等问题，使之在乡村治理体系中发挥应有的作用。
侯占夫（沂南县委书记）：
强化“四种思维” 书写乡村善治工作新篇章
近年来，沂南县以系统思维、有解思维、片区思维、底线思维，创新打造“善治沂南”品牌。2022年，在全省综合群众满意度评价中排名全市九县五区第一位。
坚持*党**建引领，加强顶层设计，建立“善治沂南”工作推进机制，完善“县级领导包乡镇、乡镇干部包村”机制，实施育头雁能人治村行动，创新村级*党**组织“五星达标、六好争创”活动，深入实施村级*党**组织分类推进整体提升三年行动，在全市率先探索开展清廉村居建设。坚持问题导向，探索乡村治理新途径，健全行政村—自然村—胡同街巷三级网格体系，建立乡村治理“积分制”评价体系，创新乡村振兴合伙人制度。探索雁阵型村居建设，建立马牧池红色片区等十大乡村振兴片区和夏庄衔接乡村振兴集中推进区等十大乡村振兴项目，实现乡村治理连片化。把维护群众利益作为底线任务，创新“三线四联”群众诉求响应机制，深化网格化管理服务和力量下沉改革，建立一站式矛调中心，推动网格、热线和首发工作有机结合，有效化解矛盾纠纷。创新“首发听证”模式，63名县政协委员纳入听证队伍，建立了多方参与、协商对话机制，实现了“有事好商量、遇事多商量”。开展“一村一法律顾问”提升工程，以政府购买服务方式聘请59名法律工作者担任村居法律顾问，实现村居全覆盖。
现场互动
牛纪善 提问：婚俗改革是推动农村地区移风易俗的重要内容。近年来，我省大力推进婚俗改革，倡导树立婚事新办俭办的文明新风，为助推和美乡村建设作出了积极贡献。请在这方面谈谈都做了哪些工作和下一步的思路举措。
刘建武（省民政厅*党**组成员、副厅长）答：近年来，山东民政部门把婚俗改革作为推动和美乡村建设的重要切入点和突破口，从示范引路、创新服务、宣传引导三个方面发力，“为爱减负”。示范引路方面，指导青岛市黄岛区、临沂市沂水县成功创建全国婚俗改革试验区，指导各级共确定婚俗改革试点单位90个，大力推进婚姻领域移风易俗。创新服务方面，以打造“海誓山盟”婚姻服务品牌为引领，聚焦关键环节，全链条推进婚姻登记预约、*证办**、补证、信息查询和破除婚俗陋习改革，推出了一系列改革举措。宣传引导方面，推动各地将喜事新办俭办纳入村规民约、居民公约。目前，全省5.4万个行政村全部成立了红白理事会，大力倡导“零彩礼”“低彩礼”，举办形式多样的集体婚礼。各地还组织编排了一大批倡导喜事新办俭办的文艺节目，利用传统大集、消夏晚会等时机，把移风易俗的政策宣传送到乡亲们的村头上、家门口，有效减少了大操大办、低俗闹婚等现象。
下一步，我们将总结婚俗改革试点成果，形成一批典型案例、先进人物事迹和创新经验，在全省宣传推广。同时联合相关部门，在全省组织开展“我最喜爱的新时代婚礼模式”“镜头里的婚俗改革”作品征集活动，举办 “海誓山盟·爱在齐鲁”婚俗改革宣传服务活动，让群众感受到新气象、新变化。
畅通要素资源双向流通机制， 加快县域城乡融合发展
现场发言
于永信（省政协委员，烟台市政协主席、*党**组书记）：
以城带乡 城乡共进
以要素双向流通推动城乡融合发展
建设宜居宜业和美乡村，仅靠农村自我发展、自我循环难以实现，必须打破城乡壁垒，千方百计畅通城乡要素流动，促进城乡融合发展。
要坚持以城带乡，推动城市要素向农村流动，催生带动农村产业发展。一是实施城市企业带动模式，让城市“农字号”龙头企业到农村带动产业发展。城市企业通过流转土地，实行规模化、集约化种植，带动农村致富、农民增收。二是实施高校和科研院所带动模式，让城市科技孵化带动新型农业产业。通过在农村建设科技产业园等，承接农业技术落地转化，发挥科技带动作用。
调研中也发现一些亟待解决的问题。一是城市企业到农村投资兴业的数量还不够多。建议出台激励政策，调动科研人员参与乡村振兴的积极性。二是农业项目亟需金融保险的精准支持，建议为重大农业产业项目提供融资担保，扶持特色农业产业发展壮大。
要坚持城乡共进，推动农村要素流向城市，实现城乡发展互促共赢。一是加快县域城镇化建设，推动农民就地转化。对县域的城乡生态空间、功能布局和产业布局进行一体化谋划，加大对乡村的城镇化改造步伐，提升小城镇吸引力和承载力，让农民就地变市民。二是发展乡村电商产业，加快农产品进城。建议加大对农村通讯网络建设的支持力度，对农村5G基站建设予以补助，对山东的重点农产品建立产品质量追溯机制，产品销售附带质量追溯卡。
李万平（龙口市委副书记、市长）：
畅通要素资源流通 加快城乡融合步伐
打造宜居宜业和美乡村的“龙口样板”
多年来，龙口市坚持以工促农、以城带乡，全域统筹、一体发展，推动要素资源下沉农村、反哺农业、惠及农民。
聚势谋远，构建城乡融合发展的大格局。大力实施“10+3工程”，“10”即实施“十大城市区片”开发建设。按照“连片打造，集群带动”的思路，启动实施“十大城市区片”建设。“3”即制定三大领域支持政策。出台“聚才兴龙‘金十条’”“涉农土地一事一议”“财政资金撬动奖补”等政策措施。
以工促农，蓄足城乡融合发展的源头水。产业联农方面。锻精拉长粮油及食品加工等农业产业链条，并以产业为纽带，推动农户、合作社与市场有机衔接。发展“链上”上市企业2家、规上企业50家；建立专业合作社1601个、家庭农场304个，惠及农户5万余户。资本下乡方面。绿杰股份等300多家企业资本注入农业。格润富德公司投资5亿元、流转土地1万亩，带动8个村、1600多户群众增收。科技赋能方面。实施科技强农计划，依托现代果业等4个省级研发中心，每年推广应用新技术10个以上；全市“三品一标”认证108个。
以城带乡，塑强城乡融合发展的示范区。统筹采取“1+2”模式，着力打破城乡“二元结构”。“1”即做强“一体化共享设施”。“2”即做优生态文明和精神文明建设。集中打造美丽乡村样板示范片，黄山馆镇跻身首批乡村振兴齐鲁样板省级示范区。
刘振东（烟台市政协委员，格润富德农牧科技股份有限公司董事长）：
融通资源要素 为乡村振兴注入活水
我公司是以农牧业为主导的“田园综合体”，积极探索“企业+合作社+农户”的合作经营模式。
从基层调研情况看，推动城乡要素的双向流动，还存在一些难点：一是农业企业用地保障不足，对大部分未划入城镇开发边界内的农业项目，用地无法办理国有土地手续；二是工商资本投资农业的积极性不高，担心农业保险机制不健全；三是对涉农企业的支持力度不够，亟需上级给予政策支持；四是受农村基层公共服务不足、财力弱等因素影响，乡村引才、留才难度非常大。
为此建议，尽快全面开展集体经营性建设用地入市工作。通过政策引导和监管，探索多种入市途径，将农村存量闲置土地盘活利用，释放土地权能，实现与国有土地同等待遇，为乡村重点产业和项目提供用地保障。
鼓励工商资本上山下乡。发挥政策杠杆撬动作用，加大农产品价格监测力度，引导金融机构、保险公司完善服务产品，增加保险品种，拓宽担保渠道，让农民和工商资本吃下“定心丸”。
加大对农业企业的支持力度。相关项目资金应向联农带农效果明显的农业龙头企业倾斜。比如，给予农业企业一定的土地整治奖补资金，减轻企业负担，壮大农业龙头企业规模实力。
采取激励措施推动人才回归乡村。在制定各类人才引进政策时，多向基层农业企业倾斜，多设置一些农业专业人才岗位，提高待遇水平和服务保障，让人才“劳有所得、干有所值”。
现场互动
于永信 提问：*党**的二十大报告提出，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。目前，我省城乡基础设施水平差距较大，特别是农村地区基础设施短板较为明显，在补短板方面缺乏相应的政策支持和资金保障。请问下一步，在加快城乡基础设施一体化、助力“宜居宜业和美乡村”建设方面，省里有哪些行之有效的工作举措？
李春雷（省城镇化工作领导小组办公室专职副主任）答：我们将坚持把公共基础设施建设的重点放在乡村，加快补齐乡村设施短板。
加快城乡基础设施一体化规划。将县域作为城乡融合发展的重要单元，系统推进城乡基础设施一体化规划设计。加快以县城为重要载体的城镇化建设，充分发挥试点引领和辐射带动作用，打造一批城乡基础设施互联互通的样板和标杆。
推进城乡基础设施一体化建设。深入实施“八大行动”，推动城镇基础设施向农村延伸。持续开展“四好农村路”提质增效行动，打造四级公共客运网络。推动城乡规模化供水工程升级改造和城市供水管网延伸，扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，持续开展美丽乡村示范创建，加强农村寄递物流体系建设。
提升城乡设施一体化管护水平。落实乡村基础设施产权所有者管护责任，合理确定城乡基础设施统一管护运行模式，健全有利于基础设施长期发挥效益的体制机制。积极推进政府购买服务引入专业化企业，完善使用者付费和产品定价机制，提高管护市场化程度。建立完善城乡环卫一体化、无害化卫生厕所管养体系，提高管养效率。
健全分级分类投入机制。充分发挥财政资金和社会资本的合力作用，形成多元投入机制。明确乡村基础设施的公共产品定位，构建事权清晰、权责一致、省级支持、市级统筹、县（市）负责的基础设施投入机制，对公益性强、经济性差的设施，建设投入以政府为主；对有一定经济收益的设施，积极引入社会资本；对经营性为主的设施，建设投入以企业为主。