原创 钟声宏 新地标农业文旅研究院 2022-11-20
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作者简介：拥有20年以上的区域产业策划、规划设计、管理咨询经验，深度服务政企客户超过200家，执行产业策划、规划设计、管理咨询项目超过300个。
各地农业农村、乡村振兴部门都在做乡村振兴规划，一些地方也请我去评审规划，但总体感觉，现在很多规划单位对乡村振兴规划没有抓住乡村振兴的精髓和核心，还是用过去新农村建设规划、美丽乡村规划、村庄规划的方法和思路，因而，这些规划没法用于指导乡村振兴战略的有效实施。
乡村振兴包括“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”五大振兴，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、共同富裕”五大总要求，实现农业农村现代化的总目标。这是乡村振兴的基本内涵。
为了做好具有落地实操的乡村振兴规划，指导乡村全面发展，在顺应乡镇（乡村）发展规律和演变趋势的同时，需要根据乡镇（乡村）不同的产业发展、区位条件、资源禀赋、自然环境、文化历史、人口结构甚至基层*党**组织等状况，提出不同乡镇（乡村）的不同振兴发展模式，分类推进乡村振兴，而不是镇镇相似，村村雷同，不搞一刀切的乡村风貌、基础设施、景观风貌提升规划。
围绕乡村振兴的总目标和总要求，在充分调研、访谈、考察的基础上，应明确具体的规划方法、思路、布局和分期目标。整个县（市）或者整个乡镇，各个乡镇（村）资源、环境、交通、产业基础、人口结构、风土人情和文化历史不同，就应该有不同的规划方法和思路、目标。
总体条件好的镇（村）如何发挥现有的基础优势，继续扩大未来的产业优势，挖掘产业发展潜力，带动其它镇（村）。条件差的镇（村）如何挖掘后发优势，找到产业发展突破口，以点带面实施突围。
乡村振兴规划重点是突出可实施的产业规划，而非村容村貌的整治和新建乡村设施的规划。产业兴旺是乡村振兴的核心基石。所有其它目标都应围绕产业规划展开布局，提出具体的方法和实现路径。
产业振兴了，镇（村）富裕了，才有人才的回流，返乡创业，村民才有文化自信，有自豪感、归属感；产业振兴了，村民才有更强的保护生态意识，生活富裕了，乡风才有文明，村民才会支持乡村基层组织、镇（村）委干部，社会才能安定。
要规划好落地实施的乡村产业，就必须考虑选择何种产业类型？产业发展的重点是什么？产业要素有哪些优势？产业用地有何保障和要求？产业链如何组织？产业如何布局？产业如何招商？等等，只有解决了这些问题，产业规划才能指导乡村振兴，否则，规划就变成了一堆废纸。
可实施的乡村振兴规划需要重点针对乡村农业用地、工业用地、生态林用地、村集体建设用地及其它用地类型进行梳理，针对不同地类规划不同产业，实现乡村土地资源的综合、高效利用，并促进乡村农业产业、农产品加工业、乡村旅游业、乡村商业等产业的稳步发展，通过产业发展带动整个社会全面共同富裕。
人才振兴规划重点在于民生保障、人才制度、人才机制的规划，通过产业振兴达到吸引人才、留住人才、用好人才；
文化振兴的规划重点应注重文化资源挖掘、利用、保护，树立文化自信，实现文化活化与产业的互动；
生态振兴规划主要是强调生态环境保护，资源合理利用，以优美的生态为产业助力，为村民提供宜居宜业的生活环境；
组织振兴规划突出*党**建引领、龙头引领，建立和谐的干群*党**群关系，组织对产业的支持、村民收入、民生福利的指导和帮助，培育先进基层*党**组织活力。
总的来说，乡村规划应落地实施，就要在土地空间利用上，把产业发展、民生设施、基础设施落实在图上，把政府政策、村民利益、村集体的利益、市场主体的利益落实到纸上并付诸行动，只有这样，才能通过规划把土地、劳动力（人才）、资金、技术、产业、市场统一到产业发展的行动中来。
这样的规划，才符合乡村生活生态系统、生产生态系统、文化生态系统的建设，实现人与自然和谐共处，全面建设美丽乡村，实现乡村生态振兴。
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