律师代理北京顺义某小区业主委员会
诉北京顺义某街道办事处不履行法定职责行政诉讼案
案情简介
2015年1月12日，某某园业委会经某某港街道办事处备案。当时，某某园业委会向某某港街道办事处提交的备案材料包含：《某某园小区管理规约》及《某某园小区业主大会议事规则》。其中，《某某园小区管理规约》第三部分第六条业主的共同管理责任第一项规定，业主应当按照本规约和物业服务合同的约定交纳物业服务费用，因故不能按期交纳的，应委托他人代交或者及时补交。该条第六项规定，业主不承担上述第一、二、三、四、五、六项共同管理责任，损害业主共同权益的，业主大会或者相关业主共同决定可以限制其行使以下第1、3项成员权利：1．不得担任业主委员会委员或候补委员；2．业主大会会议表决权；3．共用部分经营收益分配权。限制时限至业主承担完成相应共同管理责任时终止。
2017年12月18日，某某港街道办事处对某某园业委会作出《指导意见》，对某某园小区业主大会决议的五项内容逐一予以指导。其中对业委会委员与候补委员选举结果的意见为：根据《物业管理条例》第七条第五款，业主在物业管理活动中，履行按时交纳物业服务费用义务。
《某某园小区管理规约》第六条明确规定，业主应当按照本规约和物业服务合同的约定交纳物业服务费用。业委会委员应当模范履行业主义务。请业委会在本次业主大会召开情况说明中明确本次业主大会选举的业委会委员冯某、黎某良，业委会候补委员陈某、陈某某的物业费交纳情况，并附相关证明材料。
后，某某园业委会针对《指导意见》作出《回复》，对某某港街道办事处的意见进行了反驳。
判决结果
经过北京市顺义区人民法院的审理，一审判决如下：
驳回原告北京市顺义区某某园小区业主委员会的诉讼请求。
二审维持原判。
裁判文书
一审法院认为:结合双方当事人的诉辩意见，本案焦点问题有三：一、行政机关在履行备案（变更备案）职责时是否有权要求业委会补充、完善材料。二、本案中某某港街道办事处要求某某园业委会补充、完善的材料是否必要、合理。三、某某港街道办事处未予备案的行为是否构成不履行法定职责。
一、行政机关在履行备案（变更备案）职责时是否有权要求业委会补充、完善材料。《北京市物业管理办法》第四条第二款规定，街道办事处、乡镇人民政府负责对辖区内业主大会、业主委员会的成立及活动进行协助、指导和监督，协调处理纠纷。
通过上述规定可以看出，街道办事处对本辖区内业主大会和业主委员会的成立和活动负有协助、指导和监督职责。虽然《北京市物业管理办法》第十七条及相关规定中有材料齐全的，当场予以备案的表述，但并不意味着行政机关在履行备案（变更备案）职责时只需要从材料名称或者形式上判断与相关规定要求提交的是否一致，相反，为了确保履行监督职责到位，行政机关应对申请备案材料内容进行实质审查，如根据现有材料无法作出是否备案（变更备案）的结论，有权要求业主委员会予以补充、完善。
二、某某港街道办事处要求某某园业委会补充、完善的内容是否必要、合理。
根据已经某某港街道办事处备案的《某某园小区管理规约》第三部分第六条的规定，业主不按照本规约和物业服务合同的约定交纳物业服务费用，损害业主共同权益的，业主大会或者相关业主共同决定可以限制其行使担任业主委员会委员或候补委员的权利。
本案中，由于某某园业委会新当选委员、候补委员的物业费交纳情况涉及其是否模范履行业主义务、是否存在可能限制担任业委会委员及候补委员的情形，因此，虽然某某园业委会向某某港街道办事处补交了相关材料，但在其所补交材料不能完全涵盖要求变更备案的四名委员的物业费交纳情况，且部分材料中记载的已交物业费期间不详的情况下，某某港街道办事处在《指导意见》中要求某某园业委会补充提供新选举的业委会委员及候补委员的物业费交纳情况说明及证明材料，并无不当。
三、某某港街道办事处未予备案的行为是否构成不履行法定职责。本案中，虽然某某港街道办事处在《指导意见》中没有明确作出不予备案的结论，但确存在未予备案的客观事实。鉴于某某港街道办事处要求某某园业委会补充提供的材料具备正当、合理性，因此，在某某园业委会未配合提供完备材料的情况下，某某港街道办事处未予备案不构成不履行法定职责。二审维持理由与一审相同。
结语和建议
建议街道办事处、乡镇人民政府一方面加强对业主大会、业主委员会在业主大会召开过程的指导、监督，另一方面加强相关法律知识的宣传和培训，及时纠正问题和不足，避免纠纷诉讼的发生。
推荐理由
业主委员会是维护业主合法权益、监督保障物业服务等工作顺利开展的重要组织，一方面业主委员会的工作开展需遵守业主公约等相关规定，同时也需要接受主管机关的指导、监督和管理，只有两者协同共进，才能共同服务好广大业主的日常生活，营造和谐美好的生活环境。
专家评析
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