创新工业用地供应方式，优化土地要素配置是支持企业项目纾困发展，助力经济运行整体好转的支撑性措施。近年来，德州市自然资源局围绕降低实体经济企业成本，同步推进低效用地“去存量、减增量”和“降成本、增效率”，让踏实生产、效益突出的企业可以便捷用地，让“僵尸企业”、圈地投机企业无利可图，确保各项降成本举措精准见效，有力有效提振市场信心。2022年，全市上报省厅低效用地再开发系统入库项目111个，面积10429亩，其中，有28个项目通过审核，项目实际再开发面积2360亩，位居全省第二，受理建设用地批次172个，供应土地3.23万亩，408个省市县重点项目用地需求实现精准保障。
▲出台多项文件，全力支持企业发展
一、强化系统集成，提高“*地征**”效率
专班推进。 市自然资源局联合市发改委、市工信局等六部门牵头成立城镇低效用地再开发工作专班，对全市范围内的批而未供、闲置土地、企业空闲土地和占地50亩以上的规下限下企业用地进行摸底调查，印发《关于推进城镇低效用地再开发的实施意见》《德州市城市更新实施办法》等文件，逐项制定处置方案。
高效处置。 专班在收储过程中综合运用能源、税收、环保、司法、金融等监管与调控手段，推动低效地块再次开发。以德州齐河中品智能机械有限公司项目为例，属地政府、财政、自然资源、税务、招商、国有平台公司等多部门协同发力，以县政府常务会议的形式，成立收购小组，仅用5天时间就完成收储，处置效率较以往提高40%以上。
常态调度。 建立月报送、月通报制度，督导各县（市、区）加强土地供后监管和低效用地开发工作，强化对园区企业的履约监管。2022年全市挂牌督导327个项目，面积1997.9公顷，截至目前已完成229个项目，面积1366公顷，保持了强劲有力的推进态势。
二、强化机制创新，提高“盘活”效率
通过创新闲置土地退出激活机制，破解土地难统筹、诉求难协调问题。
完善“亩产效益”评价机制。 以县（市、区）为主体，开展工业企业分类综合评价，实施资源要素差别化配置政策。建立自然资源、生态环境、市场监管、税务等多部门联合执法机制，运用综合手段倒逼企业加快转型升级或有序退出低效用地。
推行“利益共享”优惠政策。 一方面，对需要异地搬迁且符合国家产业政策的工业项目，在收回原国有土地使用权的同时为其安排异地置换工业用地。另一方面，腾退的工业项目用地由政府收回后通过招拍挂方式出让的，可结合实际对企业给予支持。
把握国土变更政策窗口。 充分利用年度国土变更调查规则，按照现状进行细化调查，及时变更相应地类或以协议方式进行用途调整，从而在评估土地效益的时候起到减小分母的作用。
▲再开发前天鹅棉业地块原址建设情况
▲再开发后产业园效果图
三、强化系统改革，降低用地成本
精简优化，推动“审批提质提效”。 印发《德州市“标准地”出让实现“拿地即开工”实施办法》，将“标准地”改革与多评合一、多审合一、多测合一及容缺审批相结合，实现审批程序再精简，审批效率再提高。
提前介入，力促“拿地即开工”。 在土地出让前，事先做评估、定指标，将企业投资项目涉及的环境影响、压覆重要矿产资源、水土保持等区域评估事项，调整为政府统一服务事项，“变企业办为政府办、变企业出钱为政府买单”，评估成果落地企业可直接运用，减轻企业前期投入成本。
弹性出让，实现“土地灵活供应”。 综合考虑产业生命周期、项目用地实际需求等因素，打破工业用地“一次性出让50年”的传统配置方式，创新探索推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多元化供应模式，减少企业投资成本。以德州元济纺织有限公司项目为例，政府将原低效地块收回后，重新确定30年的出让年限，项目生命周期和土地使用年限更加匹配，减少投入上千万元。
四、强化空间扩容，拓展发展空间
充分用好节地技术和模式，鼓励企业加大“零增地”技改投入，引导企业利用现有土地，对厂房加层改造、利用地下空间等途径提高工业用地容积率，提高单位土地“亩均税收”。
向上要高度。 鼓励园区和企业投资建设多层标准厂房，建成后可以采取租赁等形式经营，也可以分割转让用于引进重点项目。对小微企业建设项目不再单独供地，鼓励和引导其进入标准厂房，对入驻标准厂房的科技型小微企业给予租金优惠或其他补贴奖励，让企业可以“拎包办厂”。连城·齐河众创产业园就是其中之一，园区内二三层标准厂房已吸引近20家高端装备制造、新能源、新材料等企业签订入驻协议。便捷的办企服务不但对项目方有吸引力，也最大限度地激活了土地潜能。
向下要深度。 在符合消防安全、城市防洪安全的前提下，根据地质条件统筹地下各类设施、管线布设，实现地下空间合理开发利用。临邑济南精友电器分公司项目在“腾笼换凤”后，面临厂区配套设施安置难题，通过利用地下空间推行工业用地增容建设，地块容积率由0.27提高至1.1，建筑系数由0.24提高至0.73，厂区土地利用结构更加合理。
