聚焦资源利用效率和产出效益的“双提升”，扬州市全面实施“增存并举、效益优先”的“亩均论英雄”改革，通过土地要素的有效供给、高效利用和科学管理，全力走出一条“土地有限、发展无限”的高质量新路。6月23日，记者实地走访扬州部分县市区，近距离感受该市在土地节约集约、生态资源保护等方面的亮点工作。
广陵区：高标准厂房提升效率 科技产业“金凤凰”云集
中小微型企业，既是最具活力的经济“细胞”，也是社会稳定的“减震器”，广陵区坚持将高标准厂房作为中小微企业发展的重要载体，努力解决中小微企业用地难题，实现节约用地、高效用地的“双赢”。
落户于广陵经济开发区科技创业园内的江苏扬杰润奥半导体有限公司，凭借不断的发展和最前沿技术的应用，成为了中国高质量和高性能功率半导体器件制造领域公认的专家，2021年实现*票开**销售4982.51万元，纳税176.2万元。公司部门负责人马玉平告诉记者，在科技创业园内，公司不用花费成本即可享受到统一的安保、供暖、道路等方面的服务，可以将有限的资金和精力全部放在产品研发、生产和销售上，为公司在半导体方面继续做大做强提供了非常好的一揽子服务支撑。
据广陵经济开发区投资服务中心专员李平介绍，科技创业园始建于 2012 年，占地 284 亩，通过建设“无围墙企业群”类型的高标准厂房，打破了中小微企业“一企一围墙”的格局，引导中小微企业走楼宇经济发展之路，从用地扩张走向立体发展。科技创业园通过多年孵化培育，涌现了以上扬无线为代表的物联网产业，以镭奔激光为代表的激光冲击强化产业，以氢璞创能、峰威新能源为代表的新能源产业，以航瑞电子、瑞亿达电子为代表的军民融合产业，初步形成了战略性新兴产业集群。2021年，科技创业园*票开**销售达 32.55 亿元，税收 1.53 亿元。
同样落户科技创业园的上扬无线射频科技扬州有限公司，涉及物联网产业，也是一家高科技产业公司，产品广泛应用于智慧医疗、资产管理、智能物流等领域。公司总经理吴建宏对记者介绍说，得益于科技园对公司厂房的设计建设，公司目前生产部门和办公部门间隔楼上楼下，沟通起来非常方面，在产品生产中如果发现问题就可以及时与科研人员反馈并进行改进，帮助企业在产品研发创新上提供了速度保障，目前公司已申请专利50多项，还荣获江苏省示范智能车间表彰等。
高邮市：昔日棚户区“脏乱差” 今时生态文化示范区
土地利用效率反映一个地区的资源利用程度，直接影响该地区的经济社会发展状况和人居环境。近年来，高邮市在西北片区棚户区改造中，从城市发展整体层面出发，对其功能进行置换与提升，自2018年起，从生态修复、场地利用、景观提升三方面着手实施西北片区棚户区改造项目（总用地面积416亩），总投资约8.56亿元。过去布局散乱、用途混杂、粗放利用、环境污染问题严重的西北片区棚户区现如今已变成了生态宜居、文化创意的典型示范区，是高邮作为国家园林城市的重要名片，也是高邮为建设江淮生态经济区的具体实践。
据高邮市建设投资集团发展有限公司工程部主任晏林洁介绍，在西北片区棚户区改造中，高邮将老工业区重新规划为城市居住、文化展览、休闲娱乐、湿地保育等多功能用地，保留了建筑品质相对较好的福乐园小区并进行提档升级，对区域内老垃圾填埋场、废弃厂区、棚户房屋等用地进行*迁拆**改造，为城市增加了396亩的公共绿色开放空间，满足城市整体风貌以及市民生活需求。
“同时，我们针对西北片区棚户区内老垃圾填埋场及冶炼厂、染化厂等污染场地，一方面通过采用生态修复技术手段，结合周边水系，重建生态系统，消除场地安全隐患，使其达到环境质量达到相关标准要求，打造城市雨洪消纳海绵体，建设郊野湿地休闲运动公园，”晏林洁说，另一方面，我们还通过积极挖掘废弃设施潜在工业文化价值，利用废弃厂区内的工业遗迹，塑造文化创意娱乐假日主题乐园，实现废弃地再利用，重塑土地价值，实现了社会效益、经济效益和生态效益共赢。
邗江区：7000亩陈旧鱼塘 变身“国字头”湿地公园
走进邗江区的扬州北湖湿地公园，各种植物和古建筑相映成趣，百鸟展翅飞翔于碧水之上，让人充分感受到优美的湿地风光。
邗江区自然资源和规划局副局长严娟介绍，北湖以前只是零星散布的集水面，后来发展成7000亩零星的鱼塘。2016年，扬州市邗江区以恢复与保护北湖湿地、传承与弘扬北湖文化为基本定位，启动了扬州北湖省级湿地公园的规划与建设。同时，遵循“全面保护、科学修复、合理利用、持续发展”的基本原则，分区规划、分区建设、分区管理，先后投入近10亿元用于湿地保护修复及工程。建成“荒湖”保育区面积220.39公顷，湿地生态环境得到显著改善，2022年通过国家级湿地公园验收。
在资源本底条件上，北湖湿地公园生态系统在全国具有典型性、独特性，水鸟等野生动物多样性丰富。然而过去并非如此，北湖湿地公园范围内原多为围网、围垦养殖区。“启动湿地公园建设后，邗江区政府投入资金用于湿地保护修复及工程建设、实施退渔还湖、退耕还湿等工程，形成‘三十二西湖’‘柳湖’‘荒湖’三大生态版块，湿地生态环境得到显著改善。”严娟说，北湖湿地公园内水质从以前的劣Ⅳ类，到如今维持在Ⅲ类，部分指标可达Ⅱ类标准，水生植被覆盖率已达40%，湿地生物多样性明显增加。
据悉，自2016年起，通过系统退渔还湿及湿地修复工程，公园内自然湿地面积增加至311.96公顷、湿地率达78.2%，包括永久性淡水湖、草本沼泽以及森林沼泽。多样的湿地类型为湿地生物提供了丰富的栖息地，公园内共记录有维管束植物340种，脊椎动物190种，其中鸟类16目131种，包括国家二级保护鸟类小天鹅、鸳鸯等15种。
仪征市：“亩均论英雄”改革 逼出土地含金量
近年来，仪征市以“亩均论英雄，发展高质量”为引领，把淘汰落后产能与高效盘活闲置厂房有机结合，通过“腾笼换鸟”，为高新项目腾挪出新的发展空间，实现闲置资源的凤凰涅槃，推动全市实现高质量发展。
仪征市自然资源和规划局开发利用科副科长李正东告诉记者，该市根据亩均工业税收等量化指标，对工业企业进行测评打分，将企业划分为A、B、C、D四大类。A类在亩均税收15万元以上、B类在亩均税收7万元至15万元、C类为亩均税收1万至7万元、D类为亩均税收1万元以下。当前全市改革盘活的重点工作主要是D类企业。
扬州新驰汽车零部件有限公司位于仪征市汽车工业园，占地85.4亩，主要从事汽车零部件制造等业务，由于主营业务拓展范围不大，业绩不佳，2019年公司*票开**销售仅548万元，入库税收323万元，亩均税收3.78万元，被定为成C类企业。
2019年底在当地政府的引导下，该公司将其关联公司资金投入、业务范围统筹整合，成立新公司扬州新联汽车零部件有限公司。公司综合办公室主任张志飞介绍说，通过盘活存量、增资技改，2021年该公司和新成立的公司合计*票开**销售达10亿元，亩均税收达14.6万元，上升成B类顶级企业，土地利用效益得到了极大地提升。
如今，仪征正在用“亩均论英雄”这根全新的改革“指挥棒”，发挥正向激励和反向倒逼的作用，引导有发展意愿、发展潜力的企业积极转型升级、不断提质增效，从而真正走上高质量发展道路；对于无整改提升意向或无能力整改的低效企业和僵尸企业，坚决依法予以出清，进而腾让发展空间、盘活工业用地。
扬州经开区：司法途径“腾笼换鸟” 提质增效焕发活力
扬州经济技术开发区是全市经济主战场，正在园区“二次创业”的道路上阔步前行。为克服土地资源等要素制约，经开区以“腾笼换鸟、提质增效”为抓手，推进低效产业用地再开发，提升全区节地用地水平。
华芮纺织（中国）有限公司自2002年挂牌出让取得用地面积413亩，后因市场及企业自身经营等原因处于停破产状态，经开区*党**工委、管委会将盘活存量土地作为推动园区“二次创业”的有力抓手，运用司法途径，通过司法拍卖的方式由开发区国有公司竞得该宗土地后实施“腾笼换鸟”提质增效。
2021年8月，经开区将华鹏光伏太阳能组建项目引进落户至该地块，实现了“当年拿地、当年建设、当年投产”的行业最新速度。华鹏光伏太阳能公司总经理顾明明介绍说， 2022年1-4月公司实现*票开**销售4.3亿元，职工400余人，预计全部达产后可实现年*票开**35亿元，年纳税9500万元。
据了解，目前根据华鹏光伏为主创建的新能源产业园龙头企业和重大项目发展势头猛，带动力强劲。在同一地块新引进扬州永翔新能源科技有限公司，公司生产的高效大尺寸单晶硅切片走俏欧洲，同时满足区内华鹏光伏项目的需求。另外，同一地块还引进了另一家扬州永旭新能源科技有限公司，也是属于光伏产业，目前正在紧锣密鼓施工，今年9月预计可以投产。如果这三个项目全部满负荷生产，年均产值可达100亿元。
近年来，扬州经开区通过“司法途径、收购储备、实施流转、协议置换”等途径，2021年腾让土地1100亩，实施再开发利用，重点发展科创产业、文旅和现代服务业，为园区“二次创业”提供了土地要素支撑。
时修艳