惠州多管齐下探索解决“三点半问题”

近年来，不少城市的小学放学时间提前到了下午3点半左右。该政策的初衷本来是想减轻学生学习负担，却给广大家长们带来了不少困扰：孩子3点半放学、家长5点半下班，时间不匹配，接孩子成了难题。

“三点半难题”也成为全国*会两**关注的热点问题，不仅是首场“部长通道”上被谈及的问题，也被诸多全国人大代表热议。教育部部长陈宝生谈到小学生3点半放学引发的父母无法照看的难题时表示，各地都开始探索、制定政策，教育部将密切关注，总结经验加以推广。

在惠州，全市现有40多个社区综合服务中心在运营，基本都有“四点半课堂”（注：惠州小学放学时间多为4点以后）。其中，仲恺高新区惠环街道办于2016年9月探索购买社工服务，启动“公益学习中心”，为产业工人子女提供一小时免费“托管”。

小学放学过早成家庭负担

离放学还有大半个小时，家长张女士早早便把车停在学校附近排队接孩子，她的孩子在惠州市第一小学读二年级。小学下午4点多放学，她为了按时接送孩子甚至把工作给辞掉了，“孩子那么小，接孩子就不能上班，而且还是自己按时接送比较放心。”

像张女士一样，65%的受访家长表示能够每天按时接送孩子上下学，就算自己没空，也会让家里爷爷奶奶帮忙。

当家长无法按时接孩子放学时，不少家长会选择送孩子上午托和晚托。陈女士的儿子在市十一小上四年级，早上上班还能顺便送孩子上学，由于工作繁忙，中午便给儿子报了午托班，一个学期1900元，“比较方便，还管餐饭，就是无形中多了一笔家庭花销”。

全国人大代表马恒燕在接受媒体采访时表示，“3点半”现象既是家长工作与学生在校学习的作息规律有冲突造成的，也与很多社会因素、环境因素有关。下午提前放学，学生本可以做自己感兴趣的事情，但由于没有家长的陪伴，要么被交给校外托管机构，要么由爷爷奶奶照看，也滋生了很多社会问题，会引发社会办学机构乱收费、恶性竞争等情况。

利用多方资源解决“三点半难题”

下午4时30分，陆续有背着书包的学生走进金湖社区综合服务中心内的图书阅览室，阅览室内摆放着几张拼接起来的桌子，室内墙上挂着“四点半课堂”的管理制度以及志愿者老师的照片和名字。

据金湖社区有关负责人介绍，金湖社区“四点半课堂”不仅仅是提供专门的学习场所，还携手大学志愿者，以“社工+志愿者”模式，每周二、周三、周四开课，除了课业辅导外，还准备了课外知识分享课，照看孩子直到下午6时。

无独有偶，仲恺高新区惠环街道办于2016年9月探索购买社工服务，启动“公益学习中心”，为产业工人子女提供一小时免费“托管”。周一至周五每天下午4时，由社工以及社区志愿者有针对性地为孩子们提供作业辅导、趣味阅读、电影赏析、手工制作、益智游戏等服务。

数据显示，惠州市全市目前有40个社区综合服务中心在运营，基本都有“四点半课堂”。一些市区内的“四点半课堂”还设有学业辅导室，针对一些特殊家庭（单亲、残疾、低保等家庭）的青少年，提供家庭亲子教育、个人成长、朋辈支援等有针对性的服务，改变他们对生活的态度，提高其自信心与适应能力。在这里，孩子们学到的不仅是知识，还有助人的理念。

充分利用学校资源也是解决“三点半难题”的有效路径。惠州市麦地小学从2016年底开始，就在校园内设立了分年级等候区。下午放学后，老师先统一把孩子带出教室，家长来了就接走，没有家长的孩子就在等候区等待。为了让孩子在等待家长时有事可做，麦地小学还专门在等候区附近设立了诚信书屋，孩子们可以把书拿到等候区的凳子上看，需要写作业的学生也可以写作业。为维持等候区的秩序，该校还为每个年级的等候区配备了一名值日老师，带着孩子们玩游戏等。

由于校外托管也是破解“三点半难题”的有效方法，惠州市教育部门曾于2014年专门针对校外托管机构出台过《惠州市学生校外托管机构管理暂行办法》，办法定义了校外托管机构的监管主体，并从校外托管机构的注册登记，卫生食品安全，消防审核验收，治安监督管理等几方面做出了监管的详细规定。但遗憾的是，该暂行办法由于各种的原因并没有获得省级教育行政部门的批准，并未能真正施行。市教育局负责人表示，下一步将结合省里出台的管理办法，加强齐抓共管，并按照“谁审批谁负责，谁管理谁负责”的原则加强对培训机构的管理，规范培训机构的办学行为。采取联合行动，对未经许可擅自经营的校外托管机构进行一次全面的清理整顿，确保校外托管规范经营，保障学生安全。

■他山之石

上海 2017年恢复“晚托班”

自2017学年开始，上海市教委就在全市小学逐步试行放学后“快乐30分”活动，供学生自愿参加，一般每周安排四天，每天活动时间不少于30分钟。“快乐30分”结束后，为家庭看护确有困难的学生继续提供看护服务，并鼓励适度延长放学后看护服务时间。秋季学期起，上海恢复“晚托班”。此外，上海市教委还明确规定，参与学生课后服务的老师在绩效工资方面给予倾斜。

天津 开展中小学生课后服务工作

从2018年春季学期开始，中小学要在开展素质拓展课外活动之外，每天下午放学后安排课后服务。课后服务原则上17：00结束，内容主要是安排学生做作业，自主阅读，开展体育、艺术、科学普及、娱乐游戏、拓展训练、社团及兴趣小组活动，观看适宜儿童的影片等。提倡对个别学习有困难的学生给予免费辅导帮助，但是严禁将课后服务变相成为集体教学或“补课”。

南京 率先实行“弹性离校”制度

南京于2017年率先实行“弹性离校”制度，即到了放学时间孩子可以弹性离校，学校做出安排进行托管。最近一南京媒体对1万人的抽样调查表明，对这一制度的赞同率达98.8%，此外该省还有其他几个城市正在调研酝酿实施这一制度。南方日报记者 黄珊