浙江的“副县级镇”, 温州市三个最多!
--主要标志：一是明确为副县级镇，二为书记兼任县市常委
文：光明人家 2020-11-22
中国国内的行政区划等级多多，就拿市的等级来说，就有直辖市、副省级市（包括5个计划单列市）、地级市、副地级市（省级直辖市）、县级市这五个等级。镇其实也属于城市范畴，古代是市镇并列，而现代才把市-镇等级区分开来。镇是我国的正科级的行政区划单位，镇与乡、街道同属于县、区下辖的乡科级行政区划。截止到2019年12月底，全国共有20975个建制镇。
虽然我国的镇的行政级别原则上都是乡科级的，而大家所不知道的是，其实镇也是分有行政级别等级的，目前也存在很多县级镇和副县级镇，现在有县级镇、副县级镇、乡级镇之区分。下面介绍一下大家比较陌生的县级镇和副县级镇。
国内的县级镇
什么是县级镇？简单而言，即镇的行政级别为正县处级，镇*党**委书记和镇长为正处级干部。全国目前有以下几种类型的建制镇为县级镇：
一是北京、上海、天津、重庆四大直辖市的镇。基本为县级镇，因为直辖市为省部级，直辖市的区为正厅级（县为副厅级），所以直辖市的镇基本上为正县处级，这里面上有些区别，北京、上海、天津三地的区下属镇基本上都是。而重庆市由于是省级面积与范畴，有些不同，个别山区地方的镇级别尚不明确。
二是*疆新**生产建设兵团的管辖镇，因为*疆新**生产建设兵团实行“团镇合一”模式，团长任镇长，团政委（团*党**委书记）任镇*党**委书记，兵团的“农牧团场”为正处级，因此*疆新**生产建设兵团的镇行政级别为正县处级。
三是不设区的地级市（直筒子市）广东东莞市、广东中山市、海南儋州市的镇，由于东莞市、中山市、儋州市不设区和县，直筒子地级市直辖镇和街道，因此其管辖的镇行政级别为正县处级。另外还有海南三沙市和甘肃嘉峪关市也是直筒子地级市，但三沙市没有设镇，而嘉峪关市的峪泉镇、新城镇、文殊镇三镇由正处级的嘉峪关市郊区*党**工委（郊区工作办公室）管辖，因此三个镇都不是县级镇。
四是副省级市的镇。根据中央机构编制委员会印发的《关于副省级市若干问题的意见》明确：广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州、大连、青岛、深圳、厦门、宁波等15个副省级市的市直工作部门为副厅级，内设机构为处级，市辖区及其工作部门的级别，可比照市直机关相对应的关系确定，市辖县和代管的县级市的级别仍为处级，其工作部门仍为科级。因此，副省级市的辖区的镇，内部统称正处，对外对应副处（据何方洪兄资料）。
国内的副县级镇
在当代中国，镇、乡、民族乡同属最基层一级的行政区，是县直接管辖或者通过其派出机构区公所管辖的基层政权。从法律上来看，镇只是通常所讲的建制镇。副县级镇主要负责人由副县级干部担任或者兼任，机构设置和人员编制较多，镇政府设若干科或办公室，由县政府直接领导。一般县府所在地的镇为副县级，社会经济文化发达且人口众多的非县府所在地特大镇也可以设副县级镇。
就浙江省而言，其省内有2个副省级市，即省会杭州市与宁波市（计划单列市）。按上述副省级市的镇介绍而言，副省级市的辖区的镇，内部统称正处，对外对应副处。在实际操作上，目前除了个别镇是级别是副处，基本上还是科（乡）级镇为多。下面介绍浙江这样的“副县级镇”。
1、上级政府明确为副县级的镇（非县城）
浙江是中国改革开放的先行地区，其行政区划具有先行一步的鲜明性，副县级的镇在改革开放之前是没有的，改革开放后，由于经济的迅猛发展，一些特大镇已经完全具备县级的经济总量，由于受到行政区划等级与级别的限制，出现所谓的“小马拉大车”的现象，为了促使地方的经济的可持续的发展，在行政级别上稍作变通，如温州在2010年就提出“镇级市”这个概念，其实就是把特大镇的行政级别升高半级，从科级升为副县级。
“镇级市”是中国十二五期间新的行政区划的规划，将有一些经济实力较强的镇由镇级政府承担起县级管理的能力，推动城镇向城市转型。在中国国内，“镇级市”的概念首次见诸于媒体是2010年2月。时任温州市委书记邵占维在2月22日的强镇*党**委书记座谈会上提出，要 “把乐清市柳市镇、瑞安市塘下镇、永嘉县瓯北镇、平阳县鳌江镇、苍南县龙港镇 这5个试点强镇建设成为镇级市”。
后在全国*会两**期间，邵又提出建设“镇级市”要下放权力、做好规划，将按照中小城市的目标，规划、建设、管理。这是国内首次将“镇级市”（副县级镇）写入官方文件。
在2014年底，龙港首次被国家列为新型城镇化“镇改市”试点名单，2019年9月25日，龙港市正式挂牌成立县级市。这也是目前国内唯一的直升为县级市的副县级镇。而永嘉县瓯北镇很不幸，则被拆分为几个街道办事处（后为社区）。因此，目前在浙江是明确为副县级的镇即为：乐清市柳市镇、瑞安市塘下镇、平阳县鳌江镇三个。这三个镇的镇委书记都为所在县市的县市常务兼任。
浙江省乐清市柳市镇： 镇域面积 93平方公里 ，总人口 45.5万 ，2019年，全年实现地区生产总值321.3亿元 ，同比增长9.5%；工业总产值 660.1亿元 ，同比增长6.5%；财政总收入47.8亿元。 同比增长5.1%；完成固定资产投资58.3亿元，限上批零贸易额170.08亿元，同比增长94.9%；社会消费品零售总额23.96亿元，同比增长15.2%；综合实力位列全国百强镇第 14名， 浙江四大强镇之首，柳市实乃名至实归。
浙江省瑞安市塘下镇： 镇域面积 83平方公里 ，常住总人口 35.46万 ，其中户籍人口17.43万，是全国发展改革试点镇，浙江省小城市培育试点镇，中国汽摩配之都。2019年，实现生产总值226.05亿元， 同比增长10.08%；财政总收入22.79亿元 ；位列2019年全国综合实力千强镇第 15名 ，比上一年前移4位、居全省第2位。
浙江省平阳县鳌江镇： 镇域面积 164平方公里 ，常住 总人口32万 ，其中户籍人口21 万。2019年实现国内生产总值 168.18亿元 ，增长10.65%，规上工业总产值82.16亿，增长13.48%，固定资产投资76.95亿，实际增长12.12%，社会消费品零售总额增长8.0%，城镇、农村居民人均可支配收入达64598、44512元。分别增长12.12%、11.25%。2014-2019连续跻身全国百强镇之列，最高列第 75位 。
2、省内由镇委书记兼任县市常委的镇（非县城）
副县级镇另外一个标志是主要负责人由副县级干部担任或者兼任县市常务，机构设置和人员编制较多，镇政府设若干科或办公室，由县政府直接领导。一般县府所在地的镇为副县级，社会经济文化发达且人口众多的非县府所在地也可以设副县级镇。
笔者查据了诸多浙江省的一些知名度极高的大镇，目前查到有兼任所在地县市常务的镇（非县城所在地镇）比较多，分布于省内的多个县市，具体资料名单如下。
浙江杭州萧山区瓜沥镇。 瓜沥镇，全省首批小城市培育试点镇、全国综合实力百强镇。隶属于浙江省杭州市萧山区，副县级镇。瓜沥镇镇域面积 126.93平方公里 ，建成区面积13.5平方公里，下辖63个村、11个社区，总人口 29.6万 。2017年国内生产总值151.9亿。2019年实现财政总收入 21.87亿元 。全国千强镇排名比去年再进一位，位列全国第 35名。
浙江杭州余杭区塘栖镇。 塘栖镇，全省首批小城市培育试点镇。隶属于浙江省杭州市余杭区，副县级镇。著名的京杭大运河穿镇而过，历朝历代以来，塘栖均为杭州市的水上门户。是杭州临平副城副中心，总面积 79平方公里 ，常住人口 13.8万人 。是闻名遐迩的“鱼米之乡、花果之地、丝绸之府、枇杷之乡”。2017年，实现地区生产总值 98.1亿元 ，财政总收入 18.2亿元。
浙江慈溪市观海卫镇。 位于慈溪市中东部，镇域面积 146平方公里 ，建成区面积 14 平方公里，是全国重点镇、浙江省小城市培育试点镇、宁波市卫星城市试点镇，副县级镇。2017年全国千强镇第66位，总人口 20.8万人 （流动人口7.8万），其中建成区人口8.87万人。2018年实现GDP 147.11亿元 。现任观海卫镇*党**委书记为慈溪市委常委兼任。
浙江宁波奉化区溪口镇： 隶属于浙江省宁波市奉化区，行政区域面积 381.6 平方公里，常住人口 10.0万 ，2018年实现地区生产总值 63.84亿元 ，财政总收入 7.9亿元 。是目前浙江省行政区域面积最大的一个行政镇。国家AAAA*级A**旅游景区宁波溪口雪窦山坐落在境内，这里风光旖旎，景色秀丽，渊深的历史文化和佛教（弥勒佛）文化蜚声海内外。副县级镇。溪口镇委书记为奉化区委常委兼任。
浙江省东阳市横店镇。 位于浙江省东阳市，镇域面积 121平方公里 。下辖10个社区(94个小区)、18个行政村,总人口 19.2万 ，其中外来人口9.5万。2019年规上工业产值预计实现196.65亿元，税收收入 40.9亿元 ，接待游客1918万人次，获批2019年度全省美丽乡村示范镇，全国千强镇排名从第29位上升至第 27位 ，全省第3位。副县级镇。现任横店镇*党**委书记为东阳市委常委兼任。
浙江省诸暨市店口镇。 位于浙江省诸暨市北部，素有“五金之乡”称誉，镇域面积区域面积 175.2平方公里 ，总人口 18万 ，户籍人口10.23万人。辖34个行政村、9个社区。建成区面积近20平方公里。是联合国开发计划署试点镇、全国发展改革试点镇、浙江省小城市培育试点镇，全国百强镇(93位）。2019年度店口镇财政总收入 22.17亿元 。副县级镇。店口镇*党**委书记是为诸暨市委常委兼任。
浙江省湖州吴兴区织里镇。 镇域面积 135.8平方公里 ，辖46个行政村，8个居委会；总人口 30万人 （一说40万），建成区面积 22平方公里 。2018年，实现地区生产总值 183.7亿元 、财政总收入 27亿， 地方财政收入17.89亿元。2019年全国百强镇织里镇排名第73位。副县级镇。织里镇委书记为湖州市吴兴区委常委兼任。
浙江省临海市杜桥镇。 全镇陆域面积 186平方公里 ，建成区面积 13.6平方公里 ，辖7个办事处。现有户籍人口 22.04万 ，外来人口6万多，长期在外经商人员将近6万，辐射周边60余万人口。2019年，杜桥镇位列全国综合实力千强镇第113名。2019年实现财政总收入 19.92亿元 ，实现工业产值297.6亿元，社会消费品零售总额62亿元，网上电商销售额突破45亿元。副县级镇。杜桥镇书记兼任东部管委会书记、临海市委常委。
浙江省海宁市长安镇。 位于浙江嘉兴海宁市西部，总面积 91.9平方千米 ，辖区总人口 14.5万人， 户籍人口9.5万人。全国百强镇，省级高新技术特色产业基地。2019年，长安镇实现GDP 164.21亿元， 地方财政收入 8.4亿元 ，2014-2019年度已连续六年被评为省级小城市培育试点考核优秀。副县级镇。现任长安镇(高新区)*党**委书记兼任海宁市委常委。
浙江省余姚市泗门镇。 位于余姚市境西北，镇域面积 66.3平方公里 ，建成区面积 13.8平方公里 ，常住人口近 11万 ，素有“名邦之源”、“阁老故里”之誉，是一座悠久历史和现代文明交相辉映的中心城镇。2018年实现GDP 94.4亿元 ，财政总收入首次突破 10亿元。 副县级镇。现任泗门镇委书记为余姚市委常委兼任。
浙江省缙云县壶镇镇。 位于缙云县东北部，镇域面积 228平方公里 ，辖55个行政村、7个居委会，常住人口 12.6万， 是丽水市人口最多的乡镇。2018年实现GDP 88.72亿元 ，同比增长10.14%，财政总收入 7.19亿元 ，同比增长7.15%，先后荣获“全国村镇建设先进镇”“省综合经济实力百强镇”等荣誉。副县级镇。现任壶镇镇委书记为缙云县委常委兼任。
根据以上的统计，浙江是明确为副县级的镇三个，均在温州市（柳市、塘下、鳌江）。其他镇委书记兼任县市常委的镇（非县城）共有11个。共计有14个镇。此外，另据查据浙江省桐乡市崇福镇，浙江省温岭市泽国镇、浙江省桐庐县分水镇曾经为副县级镇，其主要负责人曾担任其所在县市常务，但目前资料查据不明。（文中数据为各地政府网上公布数据，仅供参考）。