新规动态

01 国家互联网信息办公室发布《关于进一步压实网站平台信息内容管理主体责任的意见》

9月15日，国家互联网信息办公室发布《关于进一步压实网站平台信息内容主体责任的意见》（以下简称《意见》），旨在充分发挥网站平台信息内容管理第一责任人作用，引导推动网站平台准确把握主体责任，明确工作规范，健全管理制度，完善运行规则，切实防范化解各种风险隐患，积极营造清朗网络空间。

国家网信办有关负责人指出，出台《意见》的主要目的，是为了聚焦各类网络乱象，着力破解网站平台履行信息内容管理主体责任存在的认识偏差、管理失范、能力不足、效果不彰等突出问题，指导督促网站平台补短板、强弱项、提水平，确保网站平台始终坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向。

《意见》首次系统提出网站平台履行信息内容管理主体责任的工作要求，主要包含10个方面具体内容。首先从4个维度明确把握主体责任的内涵，然后从完善平台社区规则、加强账号规范管理、健全内容审核机制、提升信息内容质量、规范信息内容传播、加强重点功能管理、坚持依法合规经营、严格未成年人网络保护、加强人员队伍建设等9个方面，对网站平台履行主体责任提出具体要求。

《意见》要求，各地网信部门要充分认识此项工作的重要性和紧迫性，要切实履行属地管理责任，紧抓不放，要加大督导检查力度，跟踪评估工作效果。网站平台要提高思想认识，切实抓出成效，要每年主动向属地网信部门报告履行主体责任情况，及时报告涉及履行主体责任的重大事项。

来源：

1. 中国网信网：《关于进一步压实网站平台信息内容管理主体责任的意见》，2021年9月15日，http://www.cac.gov.cn/2021-09/15/c_1633296790051342.htm。

2. 中国网信网：《国家互联网信息办公室发布〈关于进一步压实网站平台信息内容管理主体责任的意见〉》，2021年9月15日，http://www.cac.gov.cn/2021-09/15/c_1633296789845827.htm。

执法动态

02 上海相关部门约谈重点企业，“沪七条”切实加强网络游戏管理

为贯彻落实中宣部、国家新闻出版署通知精神以及中宣部约谈头部游戏企业的要求，9月14日下午，上海市委宣传部、市委网信办、市文旅局、市通管局、市“扫黄打非”暨文化市场管理办等部门集体约谈上海20余家重点游戏企业、运营平台、出版单位，传达中宣部有关精神，强调要提高政治站位，深刻认识防止未成年人沉迷网络游戏的重要性紧迫性，严格落实中宣部和国家新闻出版署通知要求，要求本市重点网络游戏企业落实主体责任，严格做好内容管理，不折不扣完成防沉迷工作。

会上提出了上海加强属地网络游戏管理的“沪七条”，从提升内容质量、做好审核把关、压实平台责任、加强运营管理、强化*党**建引领、开展培训指导、发挥协会作用等方面提出具体措施，统筹推进源头治理、系统治理、生态治理，力求取得切实成效。会议指出：

• 要注重提升游戏品质和文化内涵。企业应加强创新创造，着力打造思想精深、艺术精湛、制作精良、弘扬中华优秀文化的精品佳作。
• 要做好游戏内容审核把关。严禁含有错误价值取向、淫秽色情、血腥恐怖等违法违规内容。
• 要压实平台责任。本市游戏平台不得接入未获版号的游戏，不得接入未完成防沉迷系统的游戏。任何平台（企业）均不得以任何形式向未成年人提供游戏账号租赁交易的业务服务。
• 要加强运营管理。强化游戏广告监管，规范明星代言，不得宣传推广违规游戏。加强游戏直播管理，禁止出现高额打赏、未成年人打赏等情况。
• 要强化*党**建引领。依托上海网络出版*党**建联盟，充分发挥网络游戏企业*党**组织的战斗堡垒作用和*党**员的先锋模范作用，引领行业弘扬社会主义核心价值观，坚持社会效益优先，切实承担社会责任。
• 要加强培训指导。本市将组织网络游戏出版企业、网络游戏运营企业开展2-3批次专项培训，强化业务指导。
• 要积极引导企业履行社会责任。发挥协会作用，推动本市企业响应国家游戏行业公约，积极履行社会责任。

来源：

上海市人民政府：《市委宣传部、网信办等部门约谈20余家重点企业 落实主体责任加强网络游戏管理》，2021年9月15日，https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20210915/e7486ba858ee4a528905e2f11df0f9cb.html。

03 强迫商户“二选一”，饿了么再因不正当竞争被判罚8万

饿了么外卖服务站从2018年开始，通过各种不正当方式强迫商家只能选择饿了么一个平台进行网络销售，对于在多家平台上线的商家，当地饿了么服务站则采取缩小在线配送范围，提高服务费、配送价、起送价的方式强迫商家作出改变。

多家商户向当地市场监督管理局反映，自己因没有和饿了么平*独台**家合作，被当地饿了么服务站工作人员缩小配送范围、提高起送价，有些商户甚至被恶意举报、强制下线。

滁州市中级人民法院近日对该起不正当竞争行为作出判决，法院认为，饿了么强迫商户关闭美团外卖平台合法提供的服务，逼迫用户与其签订独家合作协议来排挤其他经营者的竞争，损害了商户的商业利益，使消费者的选择权严重受限，严重妨碍、破坏美团外卖等其他外卖平台经合法提供的网络服务的正常运行，判定饿了么赔偿美团外卖经济损失8万元。

来源：

21世纪经济报道：《强迫商户“二选一”，饿了么再因不正当竞争被判罚8万》，2021年9月15日，https://mp.weixin.qq.com/s/8KWOhsN_4HcZQFRZ_rCuMw。

04 韩国再“单挑”谷歌，反垄断机构对谷歌罚款1.77亿美元

北京时间9月14日上午消息，据韩联社，韩国放送通信委员会（广电委）14日表示，被称为“反谷歌法”的《电信业务法》修正案当天起正式施行。法案禁止手机软件市场运营商向软件开发商强加自家支付系统，并允许政府以防止用户遭到损失、保护用户权益等为由对应用市场运营商进行调查。韩广电委将制定执行法令，敲定附加税征收标准等执行法令所需事项，以及判断违禁行为的审查标准。同时，韩广电委还将制定对整个应用市场生态系统的检查计划。若发现应用市场运营商有违法行为，将启动调查。

同日， 韩国公平交易委员会(KFTC)对谷歌涉嫌阻止当地智能手机制造商订制其安卓操作系统进行了调查。韩国反垄断监管机构对Alphabet Inc旗下的谷歌开出2,070亿韩元(1.7664亿美元)的罚单，称其滥用其市场支配地位，限制了移动操作系统(OS)市场的竞争。

韩国公平交易委员会认为，谷歌要求智能手机制造商在与谷歌签署有关应用商店许可的关键合同时，必须遵守“反分裂协议(AFA)”，从而阻碍了市场竞争。根据该协议，设备制造商不得在其设备上安装被称为“安卓分支 ”的修改版安卓。这种做法帮助谷歌巩固了其在移动操作系统市场的主导地位。

该案为《电信业务法》实施后的第一例大型不正当竞争案件，这可能是有史以来韩国公平交易委员会开出的第九大罚单。由此，韩国成为全球首个禁止谷歌和苹果等强制开发者使用其支付系统及不正当控制应用程序审核的国家。

来源：

CSDN：《韩国再“单挑”谷歌：你垄断了，罚款 1.77 亿美元！》，9月16日，https://mp.weixin.qq.com/s/idXQE9G5oAvRA1m5Bg7lmg。

司法动态

05 以动态连续画面来表达的延时摄影不构成摄影作品，构成“视听作品”

原告周立亚系延时摄影人，《延时北京》作品是将单个静止的摄影作品串联起来，得到一个类似摄制电影的方法创作的作品。被告央视国际公司未经周立亚许可，在其制作的《梦在中国》系列节目中使用了原告作品《延时北京》的内容，并通过信息网络向公众传播。

法院经审理认定，公众看到的和可感知到的涉案作品，是具有美感的连续动态画面，而非静止的摄影照片，因此不构成摄影作品。周立亚将静态的摄影照片制作成连续动态画面，在视频素材的选取、主题内容的表达、连续画面的编排取舍上具有独创性，属于受著作权法保护的视听作品，周立亚对涉案视听作品享有著作权。本案所涉电视节目中使用周立亚享有著作权的延时摄影作品，不符合《著作权法》对著作权权利限制的条件，不构成合理使用。央视国际公司未经周立亚许可，将包含其作品内容的涉案电视节目通过信息网络向公众传播，该行为侵害了周立亚对涉案作品依法享有的著作权。

一审判决央视国际赔偿原告周立亚合理费用2000元，二审驳回上诉，维持原判。

来源：

知识产权那点事：《【案例报告】以动态连续画面来表达的延时摄影不构成摄影作品，构成“视听作品”》，2021年9月12日，https://mp.weixin.qq.com/s/tLhK6vTIwDlOxg6CBuj65w。

06 搜索“百度”出现*载下**搜狗App：构成不正当竞争

百度公司系百度网的运营者，其发现网络用户使用手机浏览器访问搜狗网，通过搜狗搜索获得百度网的搜索结果后，点击该搜索结果进入的页面显示“*载下**搜索App即可获得海量免费视频资源”，该页面网址为wap.sogou.com，点击相关按钮，可以根据提示*载下**搜狗搜索App。百度公司认为，上述行为系搜狗公司采取不当手段，利用网络用户使用搜狗搜索引擎搜索百度网的机会，干预搜索结果，诱导用户*载下**其运营的搜狗搜索App，严重损害了百度公司的合法利益，构成不正当竞争，故诉至法院。

法院经审理认定，上述行为影响了百度网的访问流量及用户数量，根本上损害了百度公司本可获得的经济利益。同时，上述行为亦可能使得用户认为百度网的功能设置出现问题，进而可能导致用户对百度网所提供的服务产生误解。与此同时，上述行为为被告经营的搜狗搜索App及相关服务增加了交易机会、获取了竞争优势，应属第十二条第二款第四项所规制的不正当竞争行为。一审判决搜狗公司赔偿百度公司经济损失500000元及合理开支50000元。

来源：

知产财经：《【判决书】北京百度网讯科技有限公司与北京搜狗科技发展有限公司等不正当竞争纠纷》，2021年9月15日，http://www.ipeconomy.cn/index.php/index/news/magazine_details/id/3750.html。

学术动态

07 王德夫：论人工智能算法的法律属性与治理进路

作者在本文中梳理了人工智能算法的特征、分类和含义，阐释了人工智能算法治理的基本规定和专门制度设计，探究了其作为治理活动对象的资格、相关治理活动的切入点和具体治理路径选择。此外，作者还剖析了国内外人工智能算法治理理论与实践，论证了以"算法可理解+数据可信+参数可解释"为骨干的新型治理框架，设计了算法识别规则、算法可理解规则、数据可信规则和参数解释规则。

作者对“人工智能算法”的定义是一种处于人工智能技术底层的，兼具保密与开放性、具有特定的技术功能和物理边界的非管制类技术方案。其本质是一种技术信息，可作为民、商事权利客体和公法视野下的监管对象。其外部形式具有相对固定的形态，可以实现法律上的识别与流转，包含了完整的技术信息和步骤，不仅是抽象的思想，并且具有跨编程语言的通用性。其内在实质是一种特殊的技术方案，应被纳入处理技术方案相关问题的专门制度体系。

作者认为，与传统计算机软件算法不同，人工智能算法专注于解决"如何实现智能"这一特定的技术问题，具有自我编程进化的能力，通用于不同运行场景，高度依赖于外部数据输入，相关市场进入门槛高，输出具有不确定性。在外部形式方面，人工智能算法具有相对固定的形态，可以实现法律上的识别与流转。在内在实质方面，人工智能算法是一种特殊的技术方案，应当被纳入处理技术方案相关问题的专门制度体系中。

作者表明，人工智能算法治理应保护人工智能控制者的投资利益、技术研发者的知识利益、社会个体的人格与经济利益和社会整体利益。人工智能算法作为一项特殊的技术方案，无法被整体地划入专利、计算机软件或者商业秘密范畴。在人工智能算法设计和自我完善过程中所产生的新知识与相关利益，可以通过知识产权制度进行确认和分配；而对于如何平衡投资利益与社会公众利益，以及如何使法律监管突破黑盒障碍等问题，则应设计专门制度予以解决。

作者建议，应采取围绕人工智能算法构建综合治理体系的治理架构、遵循技术与市场规律的治理策略、体现技术效果与社会效果平衡的治理规则。通过创新性的“算法可理解+数据可信+参数可解释”综合治理架构，结合算法识别、数据可信以及算法可理解等基础性规则，充分利用现有制度，可以突破“算法解释”、“平台责任”等现有治理手段的局限，确保技术理性与社会发展的协调。以最低限度的、可被监管部门专业人员所理解的算法开放兼顾公众的透明度要求和研发者的保密要求。通过对人工智能控制者提出区分算法与其他技术对象、解释参数合法性、解释数据来源的合法性和合理性等要求在事前防范人工智能算法风险；以分级分类管理的思路，厘定不同的算法理解标准。

来源：

王德夫：《论人工智能算法的法律属性与治理进路》，载《武汉大学学报（哲学社会科学版）》2021年第5期。

08 吴沈括、盘和林、刘晓春：屏蔽网址链接问题将得到解决，哪些群体受益？

9月13日，国新办举行“推进制造强国网络强国建设 助力全面建成小康社会”发布会，工信部新闻发言人、信息通信管理局局长赵志国要求企业按照整改要求，务实推动即时通信屏蔽网址链接等问题分步骤、分阶段解决。赵志国在会上提到，“屏蔽网址链接”是工信部今年7月启动的互联网行业专项整治行动中重点整治的问题之一。但在自查整改中，部分互联网企业对屏蔽网址链接问题的认识与专项行动要求还有一定的差距。为此，工信部通过行政指导会等多种形式帮助企业认识到，互联互通是互联网行业高质量发展的必然选择，让用户畅通安全使用互联网也是互联网行业的努力方向。

就各平台解决屏蔽网址链接问题的关注重点、解除屏蔽网址链接将带来的改变、新竞争环境对中小企业的影响等问题，中新经纬采访了3位专家：

北京师范大学网络法治国际中心执行主任吴沈括表示，《个人信息保护法》《数据安全法》《网络安全法》对平台跨行业跨部门的数据治理提出了新要求，平台需重点关注如何在经济效益可承受的范围内、保障数据安全的前提下高效地解除网址屏蔽。用户和消费者是本次改革的最大受益方。各平台也能趁机解决流量不足、结构不全面的痼疾，触达更多目标用户，拓展市场份额。中小企业既会因为互联互通而有效拓展和延伸市场，也会因此面对更激烈的竞争环境。互联网平台上的流量汇聚天然存在，但监管层面可以形成常态化监督，给用户维权提供更充分的表达途径，避免形成新的垄断风险。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林认为，链接开放之后需关注安全性问题，避免有病毒的链接见缝插针。 此次工信部力促在所有互联网平台之中推进开放，一方面，是为了打破各平台闭环生态，使其向开放生态转变，让很多平台能借助大平台的流量搭建流量入口；另一方面，是为了方便用户在不同平台之间分享链接。

中国社会科学院大学互联网法治研究中心执行主任刘晓春认为，网址屏蔽不是打开或封闭这样非黑即白的选择。完全基于竞争，有歧视性、针对性的网址屏蔽现象，或会成为下一步治理的重点对象。 链接自由跳转不仅能使平台之间的流量自由流动，更能真正打通用户的注意力、使用体验等竞争要素，促使整个互联网形成成本更低的良性互动。监管强调反垄断、反对巨头之间的合谋。建立一个有序的数据流动市场，对发展数字经济市场是重要利好。 互联互通不针对特定平台，平台向不特定其他经营者开放的根本受益者是中小企业。由于大量的中小企业依托大平台生存，屏蔽和封禁往往迫使他们做出选择。但不同平台的生态打通之后，中小企业的生产要素可以自由流动。

来源：

1. 中新经纬：《屏蔽网址链接问题将得到解决，哪些群体受益？专家这样看》，2021年9月14日，https://www.jwview.com/jingwei/html/09-14/428631.shtml。

2. 中华人民共和国国务院新闻办公室：《国新办举行“推进制造强国网络强国建设 助力全面建成小康社会”发布会图文实录》，载国务院新闻办公室网站2021年9月13日，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/44687/46830/wz46832/Document/1712363/1712363.htm。

行业资讯

09 游戏企业防沉迷落实情况举报平台上线，涉实名认证、充值等

为响应并落实我国未成年人防沉迷的一系列新出台政策，国家新闻出版署上线了“游戏企业防沉迷落实情况举报平台”。该平台面向公民、法人或其他组织参与游戏防沉迷违规举报监督，涉及的游戏防沉迷违规主要包括实名认证违规、游戏时段时长违规、未成年人付费违规三大类型。

据了解，在该平台，民众可自行收集各个游戏在落实防沉迷相关规定时的不合规情况。一旦发现相关企业存在非周五、周六、周日及法定节假日20时—21时提供游戏服务，或超出1小时游戏时长限制仍提供游戏服务等违规情况，民众可直接登录并进行举报。

举报防沉迷违规时，举报主体应确认违规类型并提供相应的游戏名称、公司名称、*载下**渠道以及相关说明和举报证据材料等举报要件。

举报主体在网上成功提交举报信息后，将收到一个查询码，通过查询码，可以查询该举报信息的处理进度。平台将对受理的举报信息进行核查，核查结果提供给职能部门依法依规严处。

来源：

澎湃新闻：《游戏企业防沉迷落实情况举报平台上线，涉实名认证、充值等》，2021年9月16日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_14531036。

10 美国联邦法院：人工智能不能成为专利的发明者

近日，美国联邦法院裁定，根据《美国专利法》，人工智能不能被列为美国专利的发明者。主审法官Leonie Brikema在裁决书中表示：“法律仅允许‘个人’（individual）拥有专利，人类属于‘个人’，机器不是。”

该案由美国人工智能专家史蒂芬·L·泰勒（Stephen L. THALER）博士提起，其认为人工智能系统DABUS（Device for the Autonomous Bootstrapping of Unified Sentience，统一感知自动引导设备）产出了Neural Flame（一种以新颖且富有创意的方式闪烁以吸引注意力的警示灯）和Fractal Container（一种基于分形几何的饮料容器），应该允许其被列为专利中的发明人。

原告Thaler提出，他申请此专利就是想得到一个正式声明，即专利申请不应该在没有自然人参与的时候就被拒绝，“当人工智能满足发明人的标准时，人工智能发明的专利申请应将人工智能列为发明人”。而法官Brikema则表示，“对于AI机器在专利法下是否有资格成为创作者，明确的答案就是‘不行’”。他认为，科技发展日新月异，未来AI细致复杂的程度可能可以媲美公认的发明人资格，但“这样的时刻尚未到来。一旦时机来临，将由国会决定如何扩大专利法的适用范围”。

Thaler以“DABUS AI”为发明人向英国、欧洲、美国、德国等国家专利行政机构提交专利申请，都以DABUS不是自然人为由被拒。但2021年7月29日，此项申请在南非被批准，成为人工智能发明者的世界首项专利。

在中国，据“DABUS”案件的中国专利代理机构称，近期国家知识产权局（CNIPA）就DABUS的发明人身份问题签发了补正通知书，指出将DABUS作为发明人不符合《专利法实施细则》第十三条以及《专利审查指南》第一部分第一章第4.1.2节的规定。具体结果仍待进一步观察。

来源：

知产财经：《关注┃美国联邦法院：人工智能不能成为专利的发明者》，2021年9月10日，https://mp.weixin.qq.com/s/FjR0Jlag2E1rdNv0waCtbQ。