①我认为,机构改革应该彻底取消县级行政机构,实行地级市直接管理乡镇区,且扩大乡镇管理范围,一个镇大约管理二十万人口,一个乡大约管理十万人口,并且其管理模式、组织机构、单位编制仍和现在的乡镇一样,不允许扩大。区只能管理城市区域,不能兼管一部分农村。只有这样,才能最大限度减少财政支出,减轻人民财政负担,提高行政效率,充分发挥地级市的中心城市带动作用。县这一级,行政机构齐全,官民比最大,人民财政负担最重,大部分县都是吃饭财政,甚至吃饭都不够,还如何搞建设?为了维持庞大的政府支出,大量消耗了国家财政转移支付。只有取消县级行政机构,才能最大限度减少财政支出,减轻人民负担。现在交通通讯发达,完全可以这样做。
有些人总说取消地级市,实际上他们说的取消地级市的实质就是地级市不管各县了,可是那个地级城市还存在,那个城市的各个区、街道、社区还存在,还需要那一整套管理机构,还要花费那样多的财政支出。所以,这个方法不可取。同时,若地级市不管各县,则省一级管理的市县就太多了,一个省直接管理一百多个市、县,一定会管理不好的。
对于一些比较发达的大县,城镇人口多达几十万人,就应该把它们改造为地级市,并让它们下辖一定数量的乡镇区。如此,一个省内的地级市就可以增加到一、二十个或二、三十个以上甚至更多。
按照这样子的构想,全国省以下的行政区划就是省、市、区镇乡、街道村。
中心城市的社会经济发展带动作用是巨大而明显的,应该适当的集中扩大地级中心城市,而不是搞那么多的县一级卫星小城镇。尤其是地级市下再设县级市,称呼为某某市某某市,这样很不容易区分。分散发展不是方向,集中培育中心城市才是人类社会发展的大方向。
②关于大城市,尤其是直辖市,我也有一个设想,可以把人口超过一千万以上的大城市称为都,如北京都、重庆都等等,下边的管理仍和现在一样,且“都”下也可以设地级市,比如重庆市下边就可以设立其它地级市,称为重庆都某某市,地级市下仍采取我本文里所建议的地级市直管区镇乡的方法。
如此,关于那些集中连片的居民区的称谓就有“都、市、镇、村”等等。以后凡是一个大城市人口超过一千万以上,都直接改为都,隶属于中央直辖,并允许其下辖一部分的地级市(实际上这时候的所有市都是一样的)。
把大城市改为都,还有一个重要的好处就是,减少了那个大城市的一级领导机构,或者说把某个省一级领导机构与大城市的领导机构合并了,这样子又可以省去一大笔财政支出。比如重庆市,如果重庆市所辖区域成为一个省,那必然有一套省级管理机构,同时还有重庆市管理机构。现在重庆市成为直辖市,将来改为重庆都,则就不存在省一级管理机构了。节省的财政费用是一个非常大的数字啊。改为都的另一个好处就是都下可以设市,且称呼有别,不会混淆。目前的重庆市下的一些区远离重庆市区很远,根本不应该作为重庆市的市区的。但是由于某种需要,都改为区了,不能叫做市了。这实际上很不利于那个区的定位以及发展。如果重庆改为都,那些远离重庆市的重要的城市就可以称为市了。
③经常在网上看到一些人提出并赞成分省设想,认为目前的省级行政区太大了,与中央分权,不利于中央领导。其实这样的行政区划改革根本不是为了解决问题的,其实质就是自己的一种个人爱好而已,三十多个省与五十多个省究竟有多少区别呢?无非就是再增加十几个省级行政管理机构和管理人员而已,不知道又要耗费国家和人民的多少的财政收入啊!任何事情的改革都要对人类的进步有利,而不是形式主义和做表面文章。加强中央集权需要注意的是行政体制,而不是行政区划。当然刚建国时出现的六大区则与现在的三十多个省不可同日而语,有着本质的不同。
④行政区划改革的目的是:一、促进社会发展;二、提高行政效率;三、降低行政管理成本;四、名字称呼上更加清晰明白。社会发展的方向是什么?就是尽量多的人集中居住于城市,大家都住到城市里,才是社会总成本最低、人类幸福指数最高、管理和服务最方便的途径。为着这个目的,中国目前的两千多个县城就不能都存在,如果在中国还是以县域经济为主,大力发展这么多县城,将不符合人类社会发展方向。中国的发展方向是重点培育三、五百个左右的中心城市,以中心城市为发动机,带动全中国的发展。每个中心城市平均有二百万人口,这就是六到十亿人口了。必须是大力发展中心城市,然后全国才能快速前进。中心城市就是发动机,就是火车头,中心城市的重要性不言而喻。如果还是坚持大力发展县域经济,大力振兴乡村经济,则正好适得其反,南辕北辙,那将严重迟滞阻碍中国经济的发展。所以,撤销县级行政区域,实行地级市直接管理乡镇区就是最正确的选择。这样做,减少了一级效率最低、管理成本最大的行政机构,可以说是一举几得啊。
有很多人在头条提出分省、省直接管县、取消地级市、把地级市改为郡、合并县乡村等等,这都是为了自己的心里喜爱而改,这样的改革,既不能促进人类社会进步,又不利于提高行政效率,还没有节约行政管理成本,有些甚至还增大了财政支出,降低了行政效率。
所以,行政区划改革,一定要符合我这里提出的四个原则,符合人类社会的发展方向。