「定性」物有所值在项目支出定性评价中的应用

　物有所值（VfM）评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。由此看来，物有所值评价思维也可以应用到其他重点项目支出绩效评价之中。

其中， 定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标。这些指标既然难以量化，理解其内在含义尤为重要：

　　1、全生命周期整合程度指标主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。比如是否采用全过程工程咨询等。

　　2、风险识别与分配指标主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。风险判断和规避措施是否精准。

　　3、绩效导向与鼓励创新指标主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。这是新发展理念的落实。

　　4、潜在竞争程度指标主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。多个实施方的参与有利于提升资金的使用效益。

　　5、政府机构能力指标主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。可以从第三方评估方面去提升。

　 6、可融资性指标主要考核项目的市场融资能力。在财政过紧日子的背景下，每个项目是否不用财政资金能否实现融资？

　 7、补充评价指标主要是六项基本评价指标未涵盖的其他影响因素，包括项目规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产种类、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等。

权重：在各项评价指标中，六项基本评价指标权重为80%，其中任一指标权重一般不超过20%；补充评价指标权重为20%，其中任一指标权重一般不超过10%。每项指标评分分为五个等级，即有利、较有利、一般、较不利、不利，对应分值分别为100~81、80~61、60~41、40~21、20~0分。项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门，按照评分等级对每项指标制定清晰准确的评分标准。定性评价专家组原则上，评分结果在60分（含）以上的，通过定性评价；否则，未通过定性评价。

物有所值定性评价专家打分表