大时代呼唤大变革，大转变酝酿新机遇。破解经济社会发展中的矛盾和问题，根本途径在于加快经济发展方式转变。河南省委、省政府提出的“中原经济区建设”的宏伟目标和洛阳市提出的建设“国际文化旅游名城”战略举措，开启了经济社会发展的一场新的征程。
嵩县作为旅游大县，如何助推国际文化旅游名城建设？作为国家级贫困县，如何依托优势，主动融入中原经济区大战略，积极对接洛阳国际文化旅游名城建设？
2012年2月，嵩县提出要将“整个县域都按照5A景区的理念去打造”，把一个县变成一个开放的5A景区。在全国，嵩县是第一个提出这样一个“县域景区”新理念。
*党**的*八大十**把“生态文明建设”写进中国特色社会主义五位一体发展战略，并首次提出了“美丽中国”这一崭新理念。嵩县县委书记李大伟说：“5A嵩县”战略与“美丽中国”理念高度契合，进一步增强了县委、县政府“建设5A嵩县，扮靓美丽中国，建成小康社会，带富城乡群众”的道德自信、理念自信、目标自信和道路自信。
那么，通过两年来的实践，“5A嵩县”从理念的提出、到思路的形成，从建设实践到工作成效到底如何呢？
一、“5A嵩县”理念提出的背景
一个国家级贫困县提出这样的发展理念，其背景是什么呢？
1、丰厚的旅游资源，是打造“5A嵩县”的优势资本
嵩县历史悠久，文化底蕴深厚。以有蛟氏为代表的圣母文化，以华夏第一名相伊尹为代表的圣人文化，以程颢、程颐二程为代表的理学文化，以伊尹、孟诜为代表的厨圣烹饪和食疗养生文化，以云岩寺、红椿寺为代表的佛教文化，震古烁今，源远流长。大禹治水“三过家门而不入”，楚庄王“伐陆浑之戎问鼎中原”，诗经中“鹤鸣于九皋、声闻于天”，二程故里的“如坐春风、程门立雪”，朱熹的“源头活水”等著名文化典故，记录着嵩县历史的灿烂与辉煌。
嵩县县域3009平方公里，素有“九山半岭半分川”之称，地跨长江、黄河、淮河三大流域，地处暖温带和亚热带两大气候带的交汇处，森林覆盖率63%，被誉为“河南的肺叶”、“洛阳的后花园”，具有良好的生态优势；嵩县旅游从1992年起步，20多年来，经历了兴起、发展、提升三个发展阶段，实现了旅游业从无到有、设施日趋完善、市场初步形成三个目标。目前，5A景区白云山，4A景区天池山、木札岭，国家水利风景区陆浑湖，已经成为嵩县旅游的重要支撑，全县旅游景区发展到8个，大中型宾馆饭店30多家，农家宾馆800多家，旅游商品生产企业12家，出租汽车公司3家，旅游从业人员达到2.5万人，旅游已经成为嵩县县域经济的支柱产业之一。
2、山区脱贫，是打造“5A嵩县”的必然选择
嵩县有60万人口，而耕地只有47万亩，而且大部分坡度大，跑土跑水跑肥，不适合大规模机械化生产，且产量趋于饱和，没有潜力可挖；嵩县的工业主要为黄金、钼等矿产资源型企业，结构单一，难以永续发展；嵩县地处深山区，由于远离能源中心，远离市场前沿，技术竞争类产业没有生存空间。由于种种条件的制约，版图大县的背后是经济小县，生态强县的背后是产业弱县，直到今天，嵩县仍是国家扶贫工作重点县。嵩县是国家级贫困县、国家不对外开放县、黄河中上游天然林保护区、洛阳市饮用水源保护区，交通、区位、资金、功能定位等诸多限制，把嵩县发展的可选择路径挤得窄之又窄。
穷则思变。加快经济发展方式转变，是嵩县的必然选择。那么嵩县发展的优势是什么？突破口在哪里？近年来，河南省强力实施中原经济区战略，在中原经济区战略框架中，嵩县被定位为“主体生态功能区”。作为河南省的重要生态屏障，嵩县如何依托优势主动融入中原经济区大战略？县委、县政府经过深入思考、反复研究，认为能够真正成为带动产业的，应该是嵩县的旅游业。
旅游业本身就是个朝阳产业，是个拉动消费的产业，而嵩县的优势在生态，嵩县的出路在旅游。近年来，嵩县先后荣获中国旅游强县、国家卫生县城、国家园林城市、全国科技进步县、国家最佳人居环境范例奖、河南省十大文化强县等称号，这些都是打造5A嵩县的坚实基础；守住碧水蓝天，实施旅游带动，这是嵩县在中原经济区建设的大背景下做出的科学选择；打造“5A嵩县”，把嵩县全域打造成5A景区，这是嵩县扬长避短、立足生态资源优势作出的战略决策，也是嵩县转变发展方式、落实科学发展观、实现福民强县目标的最佳路径。
二、“5A嵩县”建设的总体思路
“5A嵩县”，是嵩县县委、县政府立足嵩县实际提出的是一个新的理念，一个大的战略，一个发展方向和目标，其内涵就是用旅游的理念融合一产、提升二产、带动三产，各项工作都要用旅游的理念来打造，把嵩县3009平方公里县域打造成一个开放的国家5A景区。嵩县县委书记李大伟结合自己参加联合国气候大会、到浙江长兴县挂职和曾任平顶山市旅游局长的心得体会，经过深入调研和反复研究，为“5A嵩县”勾勒了一个理想蓝图：也就是按照“生态优先、旅游带动、全域规划、城乡一体”的原则，把3009平方公里的嵩县全域作为一个开放式的5*级A**景区，进行规划、建设、管理、营销，目标是打造一个*产党共**领导下的现代版“桃花源”，让嵩县成为“近者悦、远者来”的投资热土，让每个嵩县人都在5A景区内幸福地、有尊严地工作和生活，最终实现“郑州挣钱，嵩县休闲；洛阳工作，嵩县生活”的美好愿景。
“5A嵩县”总体发展思路是：
农业围绕旅游调整结构：精心包装、策划一批特色鲜明、市场前景好、吸引力强的乡村低碳旅游项目，培育一批特色采摘基地，着力开发乡村旅游产品，开展创建星级农家乐活动和旅游服务进乡村活动，实现以旅富农、城乡互动、农村增收。
工业围绕旅游开发产品：立足资源优势，开辟黄金工业游、水电风电工程游项目，开发生产“高都赤金”纪念品、原产中药保健品、根雕烙画工艺品、山珍干果土特产品等旅游商品，通过组建龙头旅游商品企业，拉长产业链条，提高综合效益。
城市建设围绕旅游完善设施：本着“文化为魂、水系为韵、山城一体、产城融合”的思路，以陆浑湖为中心，把嵩县建成宜居、宜商、宜游的特色旅游城市。
交通围绕旅游上档次：对新建道路注重绿化、美化和景观化设计，对已建成的旅游专线道路进行升级改造。加强景区道路安保工程建设，提高景区可进入性。进一步规范标志标识，强化运营管理，完善交通服务体系，全面改善旅游交通环境。
林业围绕旅游做大产业：按照“生态产业化、产业生态化”的理念，注重林业与旅游的全面融合，着力营造森林城市和景观道路，继续推进景区绿化、村庄绿化、道路绿化和荒山绿化，大力发展苗木花卉种植、小杂果基地建设和采摘游等生态旅游项目。
教育围绕旅游开展培训：创新职业培训模式，拓宽职业教育领域，着力培训旅游人才，提高旅游从业人员素质和旅游产品生产者的技能，为旅游业大发展提供强有力的人才支撑。
其他职能部门各尽其能，围绕旅游开展优质服务，通过全*党**动员、全民参与，在全县着力营造大干旅游、干大旅游的强势发展氛围和强劲发展势头。
按照这一发展思路，嵩县勾画的“5A嵩县”建设路线图是：以一个世界地质公园、一个5*级A**景区、四个国家级森林公园为引擎，以嵩南白云山-云岩寺旅游产业集聚区和嵩北陆浑湖-天池山旅游产业集聚区为两翼，以16个乡镇农业观光园为支撑，同时着力打造“5A嵩县”、“平安嵩县”、“效廉嵩县”、“诚敬嵩县”、“公正嵩县”、“学创嵩县”等6张名片，从而使全县域成为开放式的5*级A**景区。
三、“5A嵩县“建设的具体做法
打造“5A嵩县”，重在创新，关键在做。2012年以来，嵩县陆续推出了一系列新举措：
（一）激情营销，创新宣传，叫响“5A嵩县”
围绕“5A嵩县”这一理念，嵩县创新营销手段，不断推出新的“新闻热点”和“宣传炸点”，在主流媒体和各大网站展开了全方位、立体式的轰炸宣传，起到了事半功倍的效果。
1、理念创新：由单一的景区宣传创新为“5A嵩县”宣传。围绕“5A嵩县”这一新的理念，对全县域的景区打包营销，不论是国营还是民营景区，不论*级A**景区还是乡村旅游点，都以“真山真水真空气，5A嵩县欢迎您”为主题，推出“5A白云山”、“神奇天池山”、“原生木札岭”、“晒不黑的伊河漂流”、“最美山村大坪”、“童话里的石头部落”、“夜观太极眼”等等旅游线路概念，统一策划，整体宣传，强力营销。
2、手段创新：由传统的新闻报道宣传创新为炸点引爆媒体宣传。策划“我和嵩县有个约会”系列活动，设置了“5A嵩县发展战略研讨会”、“实施5A嵩县发展战略动员会”、“5A嵩县旅游节”、“中国白云山结盟5A嵩县”、“白云山登山节”、“天池山CS枪战”、“中原经济区旅游联盟百万游客畅游5A嵩县”、“30名河南作家走笔5A嵩县”、“千名大河骑友会骑行5A嵩县”、“嵩县*级A**景区分区域、分时段免票”等数十个新闻炸点，引发《人民日报》、新华社、中央人民广播电台、《中国旅游报》、《河南日报》、《大河报》、《东方今报》等主流强势媒体刊发“5A嵩县”宣传报道260余次。人民网、新华网、新浪、网易、腾讯、搜狐、大河网等国际国内400余家网站，连续转发传播“5A嵩县”各类新闻。
3、形式创新：由报纸电视广告宣传创新为名人微博网络互动宣传。利用名人效应，邀请著名作家阎连科、文学评论家叶鹏、经济学家郑泰森、旅游专家龚绍方、表演艺术家郭达等20多位名人体验5A嵩县，评论5A嵩县。通过中央电视台农业频道总编赵泽琨、中华工商时报总编李忠春、中国建设报总编王秋和、中国纪检监察报总编室姚晓刚、中央电视台经济频道首席记者匡树辉等名人宣传5A嵩县。开通并认证了“5A嵩县”、“5A嵩县范小红”等新浪、腾讯微博，成立了“@5A实现微之博动队”，实名认证队员近百个，粉丝总数已达到300多万个，实现了“微动嵩县”“博动嵩县”。本土电影《那是说着玩的》首映式上，让著名演员郭达、著名演导演王魏冬至介绍嵩县、推介嵩县，电影《念书的孩子》在嵩县拍摄并获国际大奖，引起观众对5A嵩县的浓厚兴趣。邀请河南省报告文学学会第四届理事会在白云山召开，同时组织30位知名作家到嵩县采风，出版特刊《走笔5A嵩县》。邀请全省83家县级电视台举办“5A嵩县风光片大赛”并在省电视台和各县展播。邀请*新宇毛**将军到天池山瞻仰伟人卧像并举办红色旅游研讨会等系列活动。通过借力、借势和手段创新，最大限度地放大了宣传效果。
（二）制订标准，科学谋划，引领各业融合发展
为调动全县上下参与“5A嵩县”建设的积极性，引领“5A嵩县”科学发展，嵩县着重抓了七个方面的工作：
1、召开千人大会，明确建设任务。2012年3月份召开了实施“5A嵩县”发展战略动员大会，县四大班子领导，县直各单位、各乡镇、各行政村有关负责人1200多人参加了动员会。这是嵩县历史上人数最多、规模最大、规格最高的一次盛会，标志着嵩县踏上了打造“5A嵩县”的新征程。会上，县委、县政府成立了高规格“5A嵩县”建设指挥部，确定了“5A嵩县”的总体思路、总体目标、发展定位及支撑项目，建立打造“5A嵩县”联席会议制度、制定“5A嵩县”标准和考评体系，把120项任务分解到65个县直单位和乡镇，全*党**动员，全民参与，全员上阵。去年以来，“5A嵩县”理念逐步深入人心，成为全县人民的思想共识和行动方向。
2、高层规划引领，规范建设标准。“5A嵩县”是个新课题，为确保各项建设有章可循、有据可依，在《嵩县旅游总体规划》的基础上，县政府邀请中国旅游设计院的郑建平院长主持编制《嵩县休闲农业与乡村旅游总体规划》和《嵩南、嵩北旅游产业集聚区规划》。同时，县旅游局参照《中国优秀旅游城市标准》、《中国旅游强县标准》等标准，结合嵩县实际，编制了《“5A嵩县”标准（草案）》，全文10000多字，内容涉及工业、人文环境等与旅游相关的方方面面，分文本部分和考评细则，共计32页十三章，考评细则达235条。2012年8月13日，在洛阳市旅游地方标准专家评审会上，《5A嵩县旅游标准》、《嵩县农家宾馆标准》两个地方标准顺利通过专家组评审。
3、部门通力协作，全县上下参与。在白云山管理局、科技局、交通局、林业局、市政局、卫生局等单27个单位的共同努力下，至2012年底，总投资4000万元的86项白云山5A提升工程，已全面完成；在交通部门努力下，洛嵩栾快速通道、洛嵩栾高速、郑尧高速和311国道沿线以及县城、车村、白河等重要旅游线路的旅游引导标识系统正在更新、完善；在宣传部和卫生部门的努力下，深入开展了“5A嵩县从清洁家园开始”活动，环境卫生整治工作在城乡全面铺开；在畜牧、社保、农办、扶贫等部门的努力下，嵩县与河南农垦集团合作，初步形成5000万只爬树鸡的饲养规模。
4、围绕旅游服务，实施30个重点项目。根据5A嵩县建设需要，去年以来，谋划建设了陆浑湖国际文化旅游度假区、嵩县游客服务中心、洛栾高速公路陆浑服务区、嵩南游客服务中心、木札岭游客服务中心、道安纪念馆、两程故里、伊尹饮食文化城、旅游商贸城等30项旅游重点项目。通过项目建设，把老天爷留下的“生态遗产”变成“生态资产”，把老祖宗留下的“文化遗产”变成“文化资产”，为“5A嵩县”提供有力支撑。2013年，县委、政府与中国森林控股集团、欧能德国际集团有限公司两个大型企业进行战略合作，规划建设陆浑湖-天池山旅游产业集聚区、车村—白云山旅游产业集聚区两个不低于1000平方公里的旅游产业集聚区，进而上升为国家旅游休闲度假区，形成南北互应、相得益彰，特色突出、优势明显的旅游发展格局。目前规划已经完成，机构已经建立。下一步，将由旅游产业集聚区管委会，全权、全责、全力推进全县旅游业建设、管理和营销。
5、注重指导引导，乡村旅游异军突起。旅游局深入全县16个乡镇，指导各乡镇按照“一乡一品，一村一特色”的原则和“土地流转、结构调整、生态旅游”三篇文章一起做的发展思路，大力发展乡村游。车村镇流转土地2400亩，完成花卉苗木种植1800亩，建成以薰衣草、玫瑰为主的“芳香谷”；白河镇开发千年银杏林、瓦房竹林等原生态旅游；大坪乡做大油菜、油葵观赏，举办万亩油菜花节、葵花节，着力打造“中原花谷”；九店乡建成“石头部落”，魅力石头房、石头山吸引了各地大批游客；大章镇太极山生态园建成开园，农耕文化独具特色；德亭镇兰花谷生态园芳容显现；何村乡跑马俱乐部和观光农业等旅游项目，位置优越，游人如织。此外，田湖镇的葡萄、桑树等苗木千亩生态示范园，饭坡乡的融药材、花卉、林果种植于一体的生态长廊，闫庄镇的西岩山生态游，库区乡的环湖生态园，城关镇的鳔池自驾车营地和天城寨影视基地，纸房镇的八道沟温泉和竹林寺提升，德亭镇的佛泉寺旅游区，旧县镇的寺庙文化游、驴友探险游，黄庄乡的龙虎湾和千亩连翘基地，木植街乡的杨山旅游区开发等项目正在实施。2012年，大坪乡成功入选“中国最美的乡村”，成为我省唯一入选的乡镇。
6、加快景区整改，推进*级A**提升。白云山按照5A景区标准和旅游标准化要求全面提升。伊河漂流景区成功改制、转让，新注入资金1600余万元，功能设施明显改善，正在全力创建国家4*级A**旅游景区。木札岭景区完成二次改制，正在努力创建国家5A景区。
7、强化暗访问责，优化旅游环境。为加大综合执法力度，2013年初，嵩县成立了旅游综合执法大队，由县纪委常委、监察局一名副局长兼任政委，旅游局一名副局长兼任大队长，以打造“5A嵩县”为目标，以旅游标准化工作为载体，以暗访问责为手段，采取有力措施加强规范化管理。一是织公安、卫生、物价、旅游等9部门对全县8个旅游景区、8家旅行社、32家旅游定点服务单位、116家旅游宾馆、饭店、商户的安全、卫生、服务质量等方面进行了全面检查，发现问题及时印发通报，媒体曝光，限时整改；二是分层次、分岗位对全县旅游从业人员进行培训；三是进一步完善了嵩县旅游安全防范网络体系，确保安全责任真正落实到每一处设施、每一段道路、每一个人。旅游服务质量显著提升，旅游环境进一步优化。
（三）唱响免票“三部曲”，探索旅游产业化新路子
5A嵩县建设的远景目标，就是要把全县域打造成开放式的景区，就是要带富城乡群众。因此，嵩县开始了观念转变，也就是从单一的门票经济向综合产业经济转变，从单一的观光旅游向避暑、度假、休闲、养生、会务复合型旅游转变。
“人流是万流之源”。要想通过发展旅游让老百姓致富，必须吸引更多的游客。只有游客多了，老百姓手中的土特产才能够很容易地卖出去，投资餐饮、住宿才会有收益，有收益了老百姓才愿意再投入，5A嵩县建设的战略决策才会得到群众的拥护。本着这一思路，嵩县成功地唱响了“免票三部曲”。
第一部曲：尝试，旅游淡季全免票
2012年10月9日至21日，嵩县县委、县政府为回报社会各界对5A嵩县的关爱，决定全部免除全县旅游景区，包括5A景区白云山、4A景区天池山、木札岭和3A景区卧龙谷的门票。这一时间段在往年是嵩县旅游的淡季，而免票13天，4个景区接待游客高达22.1万人次，同比增长686.7%，延续并升温了“十一”长假的火爆。期间，嵩县各景区门票少收入1547万元，但带动了餐饮、住宿、购物等服务领域增收5746万元。由于客源太多接待紧张等原因，13天来，白云山景区劝返车辆1000多台，劝返游客达5000人次，天池山景区劝返车辆1500多台，劝返游客达7000多人次。10月13日晚，白云山景区演艺中心通过铺地毯、启用应急被褥等措施，首次接待了40多名游客免费入住。当晚，木札岭至铜河一线农家宾馆全部爆满，部分游客最终到栾川县合峪镇入住。10月14日中午，木札岭农家宾馆最多翻台达7次。木札岭8号农家宾馆负责人介绍，他家有60多张床位，以前这个时候，13天的收入最多只有1.5万元，今年他的收入8.3万元。在游客火爆的带动下，景区及周边商户的矿泉水、方便面等物品以及核桃、板栗、木耳等土特产品销售较往年同期增长了近30倍，这一现象与往年“十一”过后景区冷清、宾馆歇业形成了鲜明对比。
然而，这次免票引发的游客“井喷”效应，既令人欣喜，又出乎预料。2012年10月14日是周日，白云山景区入园游客骤增，单日游客量突破15000人，创历史最高。至下午游客返程高峰期，又遇到2个千人团同时下山，短时间内车辆换乘出现紧张，开始出现游客滞留。随着返程临近，天色将晚，游客越聚越多，而后援车辆因拥堵上山迟缓，个别游客情绪开始急躁，争车、吵架、谩骂、推搡时有发生，群体事件一触即发。尽管嵩县做了一系列的应急预案准备，但是依旧出现了景区游客滞留的现象，这说明提前做的准备工作还不到位、不科学，引起嵩县领导的反思。于是，嵩县经过认真的分析研究，开始酝酿“分时段、分区域对全国游客免票”的新举措。
第二部曲：理性，分时段、分区域免票
2013年4月13日，嵩县旅游局对外宣布，4月20日至10月30日，辖区所有*级A**景区对全国游客实行“分时段，分区域”免票。而在此前，备受关注的湖南凤凰古城则宣布正式统一收取148元的门票。
一南一北，两则针锋相对的消息，掀开了小黄金周的序幕，有人将此归结为还富于民和与民争利的纷争，而背后更是旅游产业的思考。初显的结果是，免票的日进斗金，收票的门可罗雀。
嵩县“分时段，分区域”免票能否打破旅游景点单纯依靠“门票经济”发展的怪圈，为旅游产业化发展提供一个有益的探索？嵩县旅游局提供数据显示，今年4月29日至5月1日，27.53万人次的游客走入嵩县，比去年增长62.23%，初步估算，可实现综合效益9669.2万元。来自广东、安徽、湖南、青海、内蒙古、*疆新**以及台湾省等20多个省市的游客也拥入嵩县，省外游客第一次突破15%。
央视新闻网报道称：5月2日，各地相继交出“五一”小长假旅游收益成绩单。其中，节前实施“一票制”的凤凰古城和免门票的河南嵩县倍受关注。凤凰官方称收入略涨，商户则表示五一遇冷。河南嵩县则称游客激增6成多，综合收入近亿元，其中多为商户和当地居民所得。有网友评论称，“游客是用脚在投票”。
第三部曲：延伸，更多免票政策惠及本县人
然而，在嵩县免票的一片支持、叫好声中，第一个跳出来提意见的，却是嵩县人自己。在嵩县此前公布的免票方案中，嵩县应属于洛阳市时段，然而，嵩县人对此并不完全买账。4月底，在新浪微博以及百度嵩县贴吧中，一种呼声悄然响起：“嵩县各景区能否把免票优惠政策惠及本县人？是否可以让嵩县各乡镇包括县城也享受分时段免票优惠？”
2013年5月4日，嵩县旅游局官方发布，5月6日至6月4日，嵩县各乡镇将享受分时段免票政策。在不与原免票政策冲突的前提下，“5A嵩县”的免票范围再次扩大，”嵩县人免票游嵩县“政策，让全县群众欣喜雀跃。由于实行了分时段、分区域的游客流量错峰调控，加之公安、交警、卫生、消防、工商、物价等部门的共同努力，在各景区人气火爆的情况下，没有出现游客滞留现象和安全事故，且游客投诉大幅降低，各景区秩序井然。
嵩县的“分时段、分区域”免票，被业界视为回归旅游经济主体的尝试，各大媒体竞相报道，社会各界高度评价，有人甚至称，嵩县免票推开了“门票经济”大门的一缕曙光。
(四）顺势而为，组建“@5A嵩县微之博动队”
对于嵩县的连番免票举动，有人兴奋，有人担忧，有人想要效法，却担心自身旅游承载能力无法应对免票后带来的负面效应。2012年国庆节后，嵩县免票期间造成的“白云山游客滞留事件”也让很多人对免票举动心有疑虑。而白云山事件的主角之一，嵩县旅游局对于免票的信心却一直坚定不移。很多人还记得在白云山游客滞留现场，嵩县旅游局局长范小红微博上一句“我是旅游局长，我在现场”安抚了众多游客，成功化解一起极可能发生的群体性事件。
嵩县旅游局组建“@5A嵩县微之博动队”灵感，就源于这次事件。2013年4月20日，也是嵩县再次免票的第一天，“嵩县微之博动队”正式上岗。这支特殊的队伍由86个实名认证微博组成，涵盖嵩县旅游局主要领导、嵩县各景区及景区负责人。每天早上7点，“5A嵩县范小红”首先发声，随后“微之博动队”上岗上线，开始通过微博发布免票区域、景区服务信息、旅游线路等内容，并接受网友的咨询、求助与投诉信息。“五一”期间，嵩县接待游客27万多人，相较去年激增六成，然而旅游投诉案例仅2起。对于这种反差，嵩县旅游局以及各景区觉得，是这个看着不起眼的“微之博动队”起了大作用。很多大的冲突都是在小不满中酝酿长大，而微博让嵩县的旅游工作者第一时间听到游客声音，将很多摩擦消灭在了萌芽状态。
目前，“@5A嵩县微之博动队”影响日益扩大，近百名实名认证微博每日高频率互动，已经引起新浪官方及河南省旅游局的关注，正在把嵩县旅游微博矩阵作为一种现象，进行专题研究，东方今报、洛阳网等媒体对“@5A嵩县微之博动队”均作了专题报道。
（五）招商引资，借梯上楼扬帆出海
嵩县是国家级贫困县，也是典型的深山区大县，“九山半岭半分川”的地形地貌，导致农业生产自然条件差，工业基础薄弱，贫困人口多，财力困难。5A景区白云山，就因为投入不足，设施落后，功能不完善，开发20年来一直不温不火，没有发挥其应有的巨大带动作用和综合效益。因此，5A嵩县建设必须借力、借势发展，必须依托生态旅游资源优势大力开展招商引资。
近两年来，5A嵩县建设坚持“旅游带动，生态优先，全域规划，城乡一体”的原则，用旅游业融合一产、提升二产、发展三产，把生态旅游、扶贫搬迁、新型城镇化建设、美好乡村建设、休闲农业等工作有机结合起来，把文化旅游作为招商引资的重点方向，精心谋划了白云山国家旅游度假区项目，积极开展“大招商、招大商”活动。
5A嵩县的新颖理念和丰富内涵，营造了最佳的投资环境，提升了嵩县的美誉度，吸引了有实力、有远见的客商。在洛阳市委、市政府的大力支持下，在河南省委常委、洛阳市委书记陈雪枫等主要领导的亲自推动下，2013年12月19日，总投资120亿元的白云山国家旅游度假区项目终于成功签约。在签约仪式上，嵩县县委书记李大伟高兴地说：“这么大的项目、这么好的项目能够花落嵩县，是5A嵩县战略实施近两年来的必然结果”。
白云山国家旅游度假区项目，投资方为河南瑞贝卡集团和许昌花都温泉公司，规划为“一体两翼四板块”，即：以国家5*级A**景区白云山为主体，涵盖车村镇境内311国道河谷以南、水磨村以西，白河镇全境，通过3年建设，2年提升，利用5年时间，投资120亿元，建成国内一流、世界知名的国家旅游度假区。该项目建设蓝图之宏伟、投资强度之大气、开发项目之高端，在嵩县史无前例，嵩县旅游进入了大白云山时代。
与此同时，嵩县与河南兴亚集团签订两程文化产业园合作建设协议，成立两程故里文化旅游开发有限公司，两程文化园和商业步行街*迁拆**启动实施；河南鑫旭置业有限公司与县电业局签订合作经营协议，计划投资2亿元将木札岭景区提升为国家5*级A**景区；九店乡与平顶山梨庙煤业有限公司合作，投资1.5亿元开发石头部落；旧县镇与河南鹏升集团合作，计划投资10个亿对上川、童子庄、黄沟3个行政村进行旅游综合开发；大章镇与洛阳格美纯净水设备公司，实施投资1000万元的生态旅游开发、生态农庄建设等；陆浑湖旅游产业集聚区项目，已经与欧能德国际集团达成合作开发协议；天池山景区改制，正在与北京一家公司洽谈之中。
目前，嵩县正在进一步提升乡村旅游点建设、提升民居风格农家乐业态、提升主要干线道路景观、提升农村环境卫生，让外来游客看到的是美丽怡人的田园风光，享受到的是舒适宜人的城市生活，从而延长游客在嵩旅游时间，扩大在嵩旅游消费，增强旅游带富能力。
四、“5A嵩县”建设成效及意义
“5A嵩县”，由于理念新颖，内涵清晰，一经提出，就在全国媒体引起强烈反响。一年来网络搜索已累计达8700万条，嵩县在全国的美誉度、影响力和吸引力达历史新高。通过“5A嵩县”的宣传造势和扎实推进，2012年嵩县旅游提前一个月进入旺季，各景区游客接待量增幅创新高，游客的持续爆满，为县城、景区及周边乡镇新增加就业岗位6000个。2012年，白云山入园人数同比增长168%，天池山增长110%，木札岭更是增长400%。各景区游人爆满的同时，嵩县的乡村旅游异军突起，当年接待游客57万余人次，旅游带动农民增收的范围由原来的6个乡镇，扩大到全县16个乡镇，直接带动就业1.5万人，解决5万人的就业问题。2013年，嵩县的第二轮范围更大的免票举措又取得巨大的轰动效应，客源市场迅速扩大，五一前后，各景区及乡村旅游点全线飘红。
“5A嵩县”在提升嵩县知名度的同时，也带动了招商引资工作。民生药业投资25亿元的华美生物医药产业园在嵩县奠基，河南瑞贝卡集团、许昌花都集团、欧能德国际集团、中国节能环保集团等大型集团企业先后与嵩县签订投资协议，白云山国家旅游度假区、天城寨、鳔池两个影视基地等一大批旅游项目落户嵩县，嵩县人真正得到了实惠。
“5A嵩县”，炒热了市场，赢得了名气，聚集了人气，收获了财气。国家旅游局*党**组成员、规划司司长吴文学在听取嵩县汇报后说：“5A嵩县理念是对区域发展一种比较深入的思考，且具体的内容表述得也很清晰，是值得肯定的。借助‘5A’这个标准，这么一个载体，确立了一条新的历史时期、新的发展阶段、一个新的发展战略、新的生动布局。毫无疑问是科学发展观的结合点、落脚点，发展方式给老百姓换了一个活法”。
一年多来，“5A嵩县”被各大媒体网络持续关注、密集报道，反响强烈，堪称“5A效应”和“嵩县现象”。究其原因，关键在于“5A嵩县”这一理念具有可贵的理论创新品质，对于旅游业乃至区域经济发展方式，具有重要的引领作用和启示意义：
1、战略上，体现了区域发展的创新性和前瞻性
通过旅游业融合一产、提升二产、带动三次，让嵩县整个县域经济发展找到了有效抓手，牵住了牛鼻子。农业围绕旅游调结构，工业围绕旅游上项目，城市建设围绕旅游完善功能，社会服务围绕旅游提升水平，各行各业围绕旅游来发展，提升了全县经济社会发展水平和质量。现在，车村芳香谷，白河瓦房竹林，大坪万亩油菜、油葵花海，九店石头部落，大章太极山生态园，德亭兰花谷，何村跑马俱乐部，城关鳔池生态园，土谷庙影视基地等乡村旅游点，游人如潮，十分火爆。开展“5A嵩县，从清洁家园做起”活动，县城面貌焕然一新；与往年相比，白云山、天池山、木札岭等景区，每年都提前一个月进入旅游旺季，延期一个月封园，综合效益明显提高。总之，“5A嵩县”，让嵩县找到了新的工作切入点，也把嵩县推上了一个新的历史起点。
2、广度上，实现了由点到面的拓展
20多年来，嵩县旅游固守几个景区点，辐射带动乏力。2012年，按照“5A嵩县”规划，乡村旅游发展迅猛，成为嵩县旅游新亮点，受到省内外自驾游游客青睐。乡村旅游点接待游客占全县总接待量的三分之一，土特产品销售量较平时增长了近10倍，带动效应明显。"珍珠只有穿起来，才更加美丽"。大景区是点，乡村游是面，由点到面的拓展，才是5A嵩县建设的关键和重点，也是5A嵩县的支撑和方向。
3、深度上，实现了内涵式提升
嵩县旅游的弊端，一是产品单一，基本上只是观光游；二是经营期短，淡旺季明显，效益不佳；三是布局结构不合理，存在南重北轻，“山大文小”，其间还缺少衔接节点，不能自成体系形成精品线路。2012年，在5A嵩县框架下，嵩县着眼大环境，融合一、二、三产，瞄准乡村游、文化游、休闲游、会务游、养生游、旅游地产等新业态，五星酒店、耀辰半岛、影视基地、地质遗迹保护中心、陆浑古镇、华美生物医药产业园等项目，破解难题，顺势而上，极大地丰富和提升了嵩县旅游的内涵，增强了5A嵩县的吸引力。
4、高度上，体现了理论创新品质
“5A嵩县”，与“美丽中国”内涵贯通、高度吻合。“5A嵩县”这一理念，先于全国，源于嵩县。这一理念，“新”在开全国打造县域5A景区之先河，“新”在顺应了中原经济区建设的潮流，“新”在为县域经济发展理出了一条新的思路。“5A嵩县”战略结合嵩县实际，以一种全新的途径把加快工业化、城镇化与推进农业现代化结合起来，是实现“旅游业融合一产、带动二产、提升三产”和“三篇文章一起做”的有效途径，是统筹“工业化、城镇化、农业现代化”三化协调发展的必由之路。5A嵩县理念，与河南省、洛阳市的主要战略思想一脉相承，相互支撑。打造“5A嵩县”，发展乡村旅游，使新的理念、新的观点在旅游经营中得到交流，使农村在精神面貌、环境卫生方面显著改善，百姓文明素质得到有效提高，群众*访上**、告状现象大幅减少。同时也使广大游客真正走进农村，了解农村，理解了农民，扩大了城乡交流，从意识形态上冲击了城乡二元结构的禁锢。因此说，“5A嵩县”战略，与时俱进，立论科学，符合实际，内涵丰富，不仅仅是一个概念的提出，更是一次理念的创新，一场思想的突围，一次发展方式的重大变革，一个跨越发展的新起点。
5、效益上，实现了几何倍增效应
嵩县是个贫困县。“5A嵩县”理念的炒作，实现了“少花钱、多办事”，“花小钱、办大事”的宣传营销目的。2012年，嵩县财政给旅游局拨付可支配宣传资金100多万元，加上景区的投入，旅游市场营销方面累计投入资金不足200万元，而通过“5A嵩县”炒作、创新宣传方式所产生的效果非常大，中国知名旅游策划专家贾云峰说：“嵩县2012年的旅游宣传，价值超1个亿”。经嵩县旅游局估算，单纯从广告价格考虑，价值至少在5000万以上。“5A嵩县”这一新理念的提出及媒体的持续热炒，极大地吸引了各界眼球。通过“5A嵩县”理念的宣传，炒热了嵩县旅游，这种全新的营销模式，在花很少钱的情况下，迅速提升了嵩县的知名度和影响力。原来名不见经传的嵩县，因“5A嵩县”这一理念的知名度和影响大幅提升，旅游市场半径迅速扩大。“5A嵩县”的品牌影响和潜在价值，将随着5A嵩县建设的推进更加突出地显现出来。
五、几点思考
任何创新，都有其探索性和实验性。5A嵩县建设也是在“摸着石头过河”。通过一年多来的实践检验，在推进过程中，一些体制、机制方面的问题和工作推进中的困难，也逐渐凸显出来。这些问题和困难，已经引起嵩县县委、政府的高度重视，正在对症下药，积极破解。
1、加强专题调研，尽快破解5A嵩县建设中的关键问题
“5A嵩县”作为一个大的战略，其规划和实施应该大处着眼，小处着手。在委托高水平规划机构编制好规划的前提下，要更加注重发挥本地人才的优势，对“5A嵩县”开展专题调研。目前，嵩县已经聘请了3名专家，作为5A嵩县的顾问，长期对5A嵩县建设指导。分别是：中科院博士生导师，中科院城市与乡村发展研究室主任、旅游研究与规划设计中心副主任陈田；管理学博士，中国旅游研究区域旅游发展与规划研究中心主任马晓龙；河南旅游发展研究院院长张怀强。在此基础上，嵩县决定设立“5A嵩县研究院”，抽调专业人才，成立专门机构，在专家的指导下，对5A嵩县建设过程中的相关问题进行调研。目前，机构设置等相关工作正在进行。
2、5A嵩县建设，急需一个独立的工作机构
“5A嵩县”是县委、政府确定的一个长远的、方向性的重要发展战略，既然确定了这个目标，就要按照“四大保障”即有人管事、有权定事、有章理事、有钱办事的要求，从领导、机构、资金、体制、机制等方面予以重点强化，以搭建平台，形成载体，强力推进。如果没有这样一个机构，5A嵩县建设就缺少一个强力的推手和抓手。实践证明，由于缺少这样一个宏观的、综合的、专业的、有统筹协调职能的工作机构，已经迟滞了“5A嵩县”发展战略的推进。
5A嵩县建设非常重要和急迫，其工作内容，涉及农业、工业、服务业以及政治、经济、文化、社会等方方面面，在县委、县政府领导下的现有工作部门，没有任何一个机构能够比较完整地承担与此相关联的规划、部署、建设、推进、督查等工作。一年多来的实践证明，靠旅游局这个机构“小马拉大车”不行，靠旅游领导小组的临时性协调也不行，因为“5A嵩县”建设涉及的范围，远远不仅只是旅游工作。因此，非常有必要尽快组建“5A嵩县工作部”，作为代表县委、县政府统揽“5A嵩县”建设全局的临时性常设机构。该机构预定在15人左右，遴选抽调年轻后备干部参与工作，对于成绩突出者优先提拔重用。
同时，相关委局将明确一名分管副职，各乡镇也将明确主抓副职，并成立5A建设办公室（或旅游工作办公室），承担本单位、本部门、本乡镇的5A嵩县建设任务。县委、县政府将制定一个独立的5A嵩县考评体系，进行单独考核。
3、把旅游招商作为5A嵩县建设的重中之重
白云山、天池山两大国有景区是5A嵩县的龙头，但由于嵩县是贫困县，财力投入相对不足，导致其设施不完善，接待能力小，产业不成规模；另外，由于国有体制的影响，企业缺乏市场活力，导致其发展一直温而不热。
国有景区要实现突破发展，改制是唯一路径。因此，嵩县必须进一步解放思想，必须丢弃“怕吃亏、怕担风险”的顾虑，转变思路，拓宽融资渠道，加快企业改制，走市场化运作的路子。
政府主导，市场运作。对于其他旅游项目和乡村旅游来说，招商引资和企业改制，也是破解旅游业发展瓶颈的一个关键因素，是开创旅游工作新局面的主要抓手。为此，建议县里成立高规格的旅游招商队伍，论证储存一批高质量的旅游招商项目，开展旅游专业招商。要大员上阵，招大商、招好商，盘活融资渠道，激活嵩县旅游。
4、注重长短结合，狠抓工作落实
“5A嵩县”是不可能一蹴而就的系统工程，其建设关系到县域经济的发展和广大干群的切身利益。目前，有相当一部分干部群众对5A嵩县的认识还有偏差，对旅游业发展的潜力认识不足，一些单位和部门没有真正把旅游业发展摆在应有的高度和位置。这一问题，光靠宣传不行。
5A嵩县建设的长期性和渐进性，要求我们在谋划长远的同时，必须注重长短结合，必须更加注重短期目标的实现，必须尽快谋划实施一批短期内能实现、群众看得见、受群众欢迎的项目；必须真正转变干部作风，狠抓5A嵩县建设项目的落实，把“5A嵩县”建设任务完成情况作为检验干部的重要依据，真正形成“干旅游光荣”的良好氛围；必须加强对旅游业的政策扶持力度，让人才、资金、土地、林业、金融等政策向旅游业倾斜，形成建设5A嵩县的强大合力，让“5A嵩县”理念尽快落地生根，开花结果，真正让老百姓看到变化，看到希望，看到前景，增强全县人民大干5A嵩县的信心和决心。
创新实现突破，激情点燃希望，实干创造奇迹。实践已经证明，“5A嵩县”是一个可以引领嵩县跨越发展的动力引擎，是以领导方式转变促进经济发展方式转变的有益探索，是洛阳文化旅游名城建设的重要支点，也是嵩县在中原经济区建设大背景下实现弯道超越的一个新的发力点。
5A嵩县建设，是一个长远的、系统的、全局性的浩瀚工程，需要坚韧不拔的意志和坚持不懈的奋斗。因此，只要方向正确，只要全县上下齐心协力，就一定能够把“5A嵩县”变成60万人民共同的“嵩县梦”。
【作者 张相正】