第一章 信息采集管理
第十五讲 河南省洛阳市数字城管
专兼职信息采集队伍建设
主讲嘉宾 ：洛阳市数字化城市管理
监督指挥中心
主任 侯宇红
一、案例简介
在洛阳市城市管理工作中，由城管“千里眼”、专职信息采集员、城管志愿者、老干部督导团、普通群众等组成的全民城管信息员队伍，发挥了越来越显著的作用，他们有的充当“天线”、有的担任“地线”，让洛阳的城市管理信息永远“不断电”。
二、问题难点和症结
准确、全面、客观反映城市管理中存在的问题，是数字化城市管理工作的首要前提和必要条件，由于种种原因和局限，各种形式的信息采集均有一些弊端和不足。
三、解决方法
洛阳市城市数字化管理监督指挥中心（以下简称：洛阳数字城管）通过多种形式组建了专兼职信息采集队伍。
（一）城管“千里眼”
洛阳数字城管通过共享视频资源可查阅到该市2000余个可视监控，其中360度球型摄像头能根据需要随意调整方向和角度，便于抓取城市管理问题。如图1-1所示。
图1-1
在城管执法车上，安装有摄像机，并配有照明设备，方便夜间执法。同时，这些车也是一台台移动摄像机，能随时调配到洛阳市固定摄像头覆盖不到的区域，实时传输拍摄画面，为城市管理提供信息支持。
（二）信息采集员
洛阳市建成区260平方公里，被划分为19635个“万米单元网格”和203个“责任网格”，336名信息采集员发现城市管理问题后，通过“城管通”上报到数字城管平台，并利用在洛阳市范围内设立的视频监控点和车载云视频，对主次干道、人流密集区、雨季积水点等重点区域和路段进行实时监控，日均发现问题2500余件。
（三）城管志愿者
洛阳市从2014年7月正式启动城市管理志愿者工作，队伍规模从最初的161名发展到2018年的近3000名。四年来，广大志愿者共上报各类城市管理问题29407件，其中立案28785件、结案28560件，累计参加志愿服务活动22258人次，协助治理流动商贩1617例、店外经营2348例，纠正违法行为50余人次，提出城市管理合理化建议上千条。招聘城管志愿者如图3-1所示。
图3-1
（四）老干部督导团
由退休老干部组成的老干部督导团，也是城市管理工作的主力军，现有成员80余人。他们不计报酬、不图名利，以解决城市管理热点、难点问题为己任，奔波在大街小巷，深入群众之中，成为参与城市管理、促进市容提升的重要力量，年均反映问题近200件。
同时，市监督中心定期将热点难点问题、问题频发区域等进行汇总整理，督导团可针对性地进行检查督导，形成《督导周报》上报市委市政府。
（五）普通群众洛阳数字城管通过12319城管热线24小时受理群众各类诉求，还通过便民服务APP接收城市管理志愿者反映的各类问题及建议，所有市民群众都是信息采集员。便民服务APP如图5-1所示。
图5-1
这些信息采集员并非各自为战。洛阳市建立了四级监督机制，所有信息采集员相互助力，形成合力。一是要求各城区严格信息采集员管理，奖优惩劣，能进能出，加强履职能力监督；二是成立了市级督察大队，负责问题漏报督查，强化对采集的监管；三是市纪委、老干部督导团、民评代表、媒体记者利用“暗访、曝光、问责”三把利剑，强化监督检查，使管理的深度和广度不断延伸，管理者的紧迫感和责任意识不断增强；四是动态化招募城管志愿者，强化社会监督。
四、工作成效
2000余个可视监控、336名专职信息采集员、3000名城管志愿者、80余人老干部督导团和大量的普通群众，在洛阳市织就了城市管理的“天罗地网”。四级监督机制的建立，将各种力量凝成一股绳，架“天线”接“地线”，确保城管信息来得准，问题解决得快。
嘉宾简介
侯宇红，高级工程师，洛阳市数字化城市管理监督指挥中心主任。
供稿单位：洛阳市城市数字化管理监督指挥中心
策划：王海滨 资料整理：郭彪 米文斌 编辑：张李平